淮北市人民政府關(guān)于2024年法治政府建設情況的報告

2024年，淮北市堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設決策部署及省委、省政府工作要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，持續提升依法行政水平，各項工作取得積極成效?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、主要舉措及成效

（一）以習近平法治思想為引領(lǐng)，統籌推進(jìn)法治政府建設。一是夯實(shí)法治建設第一責任人職責。堅持“一把手”親自抓法治政府建設工作，市委常委會(huì )會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究解決法治政府建設中的重大問(wèn)題17個(gè)。市委主要負責同志主持召開(kāi)依法治市會(huì )議和述法會(huì )議，專(zhuān)題部署研究法治建設工作。二是加強黨對法治工作的領(lǐng)導。市委常委會(huì )會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取市人大常委會(huì )、市政府、市政協(xié)、市中院、市檢察院黨組工作情況匯報，支持本級人大、政協(xié)、法院、檢察院對政府依法行政工作加強監督。三是推進(jìn)法治學(xué)習常態(tài)化。市委理論學(xué)習中心組、市政府黨組理論學(xué)習中心組學(xué)法12次，市級領(lǐng)導及部門(mén)負責同志旁聽(tīng)庭審50余人次。組織“學(xué)習貫徹習近平法治思想，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)題報告會(huì )，舉辦全市法治政府建設專(zhuān)題班、市政府法治講座暨全市依法行政能力提升專(zhuān)題培訓班，提升各級領(lǐng)導干部法治意識和依法履職能力。四是完善法治政府建設推進(jìn)機制。將法治政府建設納入市委、市政府年度重點(diǎn)工作，掛圖作戰、季度調度。深化“一府兩院”協(xié)作聯(lián)動(dòng)，做實(shí)“府檢聯(lián)動(dòng)”，新建檢察監督與執法協(xié)作等10項機制，加強行政爭議化解機制建設。

（二）以深化改革為關(guān)鍵，全面建設法治化營(yíng)商環(huán)境。一是優(yōu)化政府機構職能。精簡(jiǎn)8個(gè)機構、68個(gè)內設機構和41名行政編制，統籌調劑領(lǐng)導職數向重點(diǎn)部門(mén)傾斜，在城市管理、應急管理等部門(mén)科學(xué)設置執法科室，實(shí)現機構設置更加精干、編制資源配置更加合理。二是深化“放管服”改革。深化“綜合查一次”改革，出臺市級“綜合查一次”事項清單（第一批）。有序推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設，131個(gè)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“無(wú)證明辦事”。出臺入企檢查備案制度，避免重復檢查、多頭檢查等問(wèn)題，入企檢查整體滿(mǎn)意度達94.3%，相關(guān)典型經(jīng)驗做法被全省推廣。三是提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。完成17項“微改革”事項，打造公正透明的法治環(huán)境。開(kāi)展涉及不平等對待企業(yè)法律法規政策清理工作，確定涉企規章、政策、行政規范性文件537件，廢止100件，修訂41件。開(kāi)展送法進(jìn)企、法治體檢、律所結對等專(zhuān)項活動(dòng)，搭建法律服務(wù)供需對接平臺。

（三）以服務(wù)大局為目標，持續規范行政決策程序。一是夯實(shí)依法行政制度基石。完善政府立法機制，出臺《淮北市政府立法協(xié)商工作辦法》；立足小切口，出臺政府規章《淮北市網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)監督管理辦法》等；在全省率先出臺重大事項決策程序操作規程、合法性審查過(guò)錯責任追究和容錯免責辦法，健全依法行政制度體系。二是提升重大行政決策管理質(zhì)效。嚴格履行市政府常務(wù)會(huì )研究議題公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查等程序，全年審查重大行政決策、行政規范性文件93件。三是發(fā)揮法律顧問(wèn)智囊作用。深化法律顧問(wèn)管理改革，制定《市直黨政機關(guān)法律顧問(wèn)管理辦法》，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大決策、依申請公開(kāi)過(guò)程中的重要作用，全年共出具法律意見(jiàn)100余件。

（四）以嚴格規范為重點(diǎn)，不斷完善行政執法工作體系。一是深化行政執法體制改革。精簡(jiǎn)市縣兩級執法隊伍，七個(gè)領(lǐng)域外執法隊伍全部撤銷(xiāo)，市本級保留交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監管等4支執法隊伍，涉改人員全部轉隸到位。推行“三書(shū)同達”制度，形成“處罰+修復+指導”三位一體的涉企行政執法新模式。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償和行政處罰“一案雙查”，全年核查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索35件。開(kāi)展校園食品安全排查整治，執法檢查2130人次，整改問(wèn)題1882個(gè)。開(kāi)展“藥械化”專(zhuān)項整治，全年查辦“藥械化”案件367件。三是提升執法監督質(zhì)效。持續推進(jìn)執法監督體系建設，公開(kāi)選聘35名特邀行政執法監督員，選定17個(gè)執法監督聯(lián)系點(diǎn)，拓寬社會(huì )力量參與行政執法監督渠道。

（五）以安全穩定為核心，著(zhù)力提高依法治理水平。一是高質(zhì)推進(jìn)人民調解工作。在全市14個(gè)鎮（街道）、53個(gè)村（社區）建成“一站式”調解中心，實(shí)現“一站式接待、一攬子調處、全鏈條解決”。采取“嵌入”方式設立“一杯茶”調解室495個(gè)，一杯茶調解法推廣以來(lái)調解案件12780件。我市《南坪小推車(chē)“六推”調解法》成功入選全國第七屆基層黨建創(chuàng )新典型案例。二是扎實(shí)推進(jìn)行政復議應訴工作。全省首創(chuàng )建立36個(gè)行政復議代辦點(diǎn)，協(xié)助當事人申請行政復議10件次，提供法律咨詢(xún)200人次。全年共辦結行政復議案件、行政應訴案件1092件，糾錯率10.07%，同比降低1.13個(gè)百分點(diǎn)。全市行政機關(guān)主要負責人出庭應訴289人次，出庭應訴率達63.94%，位居全省第一方陣。在全國行政復議優(yōu)秀文書(shū)評選中，我市一行政復議法律文書(shū)榮獲一等獎，為全省唯一。三是提高突發(fā)事件依法處置能力。加強應急預案管理，修訂市總體預案1個(gè)、專(zhuān)項應急預案16個(gè)。開(kāi)展專(zhuān)項應急預案演練30余次，各類(lèi)應急隊伍處置測試47隊次。

（六）以陽(yáng)光政府為導向，縱深推動(dòng)權力透明運行。一是加強監督合力。強化人大監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督，辦理人大代表議案、建議203件和市政協(xié)提案148件。二是加強行政權力監督。開(kāi)展行風(fēng)熱線(xiàn)、在線(xiàn)訪(fǎng)談373期，市長(cháng)辦公會(huì )專(zhuān)題研究12345熱線(xiàn)高頻事項。深化審計監督，全年組織實(shí)施審計項目41個(gè)，查出違規金額1.57億元、管理不規范金額27.8億元。開(kāi)展民生實(shí)事、食品安全、農村環(huán)境整治等專(zhuān)項督查24次，推動(dòng)各項重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。三是加強政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)誠信建設。提升政策發(fā)布解讀質(zhì)效，市級發(fā)布政策解讀材料71篇。全面深化公共政策兌現和政府履約踐諾工作專(zhuān)項行動(dòng)，解決全市政策存量問(wèn)題323個(gè)，問(wèn)題化解率99.38%，涉及金額1.1億元。

（七）以智慧高效為引擎，持續深化數字治理法治化。一是推進(jìn)信息化平臺建設。構建文件庫多功能結合的復合檢索體系，方便群眾快速、準確獲取所需政策。整合各領(lǐng)域公共企事業(yè)單位常用便民信息，建設公共企事業(yè)單位“一站式”信息公開(kāi)平臺。探索城市電子屏一體化改革，實(shí)現直管到屏到戶(hù)、內容可管可控、功能互聯(lián)互通、管理高質(zhì)高效。二是加快數字政務(wù)建設。積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全程網(wǎng)辦率達97.6%。深化數據“跨區域”共享，837個(gè)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現淮海經(jīng)濟區“跨省通辦”。三是優(yōu)化政策兌現平臺。深化政策免申即享，上線(xiàn)惠企政策807條，其中“免申即享”政策691條，占比85.6%。去年以來(lái)累計兌付政策資金4443.06萬(wàn)元，惠及企業(yè)493家次。

2024年，雖然全市法治政府建設工作取得了積極成效，但對標對表法治政府建設要求和人民群眾期望，仍存在一些薄弱環(huán)節，主要表現在：一是法治建設的整體性和協(xié)同性有待加強，部分領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作和法治建設融合度不高。二是基層法治隊伍力量薄弱，鎮（街道）合法性審查專(zhuān)業(yè)力量及執法力量不足。三是基層執法監管能力有待提升，完善的執法監督格局尚未形成。四是法律服務(wù)供給不足，公共法律服務(wù)平臺實(shí)效發(fā)揮不足，法治宣傳的針對性和實(shí)效性仍需加強。

二、下一步工作打算

2025年是“十四五”收官之年，淮北市將深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于法治建設的有關(guān)要求，堅持系統觀(guān)念和問(wèn)題導向，不斷健全制度機制，狠抓工作落實(shí)，持之以恒推進(jìn)法治政府建設，努力開(kāi)創(chuàng )法治政府建設新局面，為奮力譜寫(xiě)中國式現代化淮北篇章提供有力法治保障。一是抓實(shí)習近平法治思想學(xué)習貫徹。與中國政法大學(xué)共建全國領(lǐng)導干部法治教育合作基地，常態(tài)化開(kāi)展法治教育，促進(jìn)法學(xué)理論和法治實(shí)踐有機結合。舉辦習近平法治思想專(zhuān)題培訓班，提升領(lǐng)導干部法治水平。二是抓實(shí)法治政府建設組織保障。全面落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，及時(shí)研究解決法治政府建設重要工作及有關(guān)重大問(wèn)題。全面整改中央依法治國辦來(lái)皖法治督察反饋的問(wèn)題，組織開(kāi)展《淮北市法治政府建設實(shí)施方案（2021—2025年）》評估驗收。三是抓實(shí)重大行政決策制度落實(shí)。全面執行《淮北市重大行政決策程序規定》《淮北市合法性審查過(guò)錯責任追究和容錯免責辦法（試行）》，扎緊約束權力的制度籠子。四是抓實(shí)政府立法機制建設。科學(xué)制定年度政府規章立法計劃，加強重要領(lǐng)域立法，推動(dòng)立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)效。五是抓實(shí)嚴格規范公正文明執法。嚴格執行行政執法“三項制度”，強化行政執法監督，持續加強行政執法人員資格管理。六是抓實(shí)社會(huì )法治化治理。依法有效化解矛盾糾紛，推進(jìn)行政復議規范化建設，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法驗收，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。

特此報告。