《淮北市淮海戰役紅色資源保護條例》解讀

 一、《條例》的背景和依據

淮北市作為淮海戰役重要的主戰場(chǎng)，淮海戰役紅色文化資源非常厚重，根據不完全調查登記，我市行政區域內分布有淮海戰役紅色文化資源42處，其中相山區7處、烈山區5處、濉溪縣30處；現有1處全國重點(diǎn)文物保護單位， 4處省級文物保護單位，9處市級文物保護單位，涵蓋淮海戰役戰場(chǎng)舊址、醫院舊址、指揮部舊址、烈士陵園等多種類(lèi)別?；春鹨垲}材紀念館3家，收藏淮海戰役可移動(dòng)一級文物1件、二級文物2件、三級文物56件，涉及獎旗、支前用具、通訊器材、槍械等不同類(lèi)別文物。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調，要把紅色資源利用好，把紅色傳統發(fā)揚好，把紅色基因傳承好。

2023年，淮北市、臨沂市、商丘市、宿州市、徐州市人大常委會(huì )為進(jìn)一步弘揚淮海戰役革命精神，根據《中華人民共和國立法法》相關(guān)規定，以及淮海戰役遺址遺存的分布特點(diǎn)，依托《淮海經(jīng)濟區立法協(xié)作框架協(xié)議》，就協(xié)同立法保護淮海戰役紅色文化資源達成共識。

2024年是淮海戰役勝利75周年，在這個(gè)關(guān)鍵歷史節點(diǎn)，淮北市與淮海經(jīng)濟區有關(guān)市協(xié)同開(kāi)展淮海戰役紅色資源保護立法，這是首次以立法形式專(zhuān)門(mén)規范淮海戰役精神的保護傳承。從立法實(shí)踐上看，《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《安徽省紅色資源保護和傳承條例》為我市制定《條例》提供了基本依據。

二、《條例》的制定意義和總體考慮

《條例》的頒布實(shí)施是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于紅色資源保護傳承重要指示批示和黨中央、國務(wù)院系列決策部署的重要舉措，是有效破解紅色資源保護傳承工作難題的現實(shí)需要。我市通過(guò)制定淮海戰役紅色文化資源傳承弘揚和保護利用地方立法，對于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于紅色文化資源保護利用重要指示精神，統籌整合全市淮海戰役紅色文化資源，打響我市淮海戰役紅色文化品牌，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，弘揚城市精神品格，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，具有十分重要的政治意義、現實(shí)意義和歷史意義。 

三、《條例》的起草過(guò)程

1.起草?；幢笔谢春鹨奂t色資源保護納入市人大常委會(huì )2024年立法計劃后，市文化旅游體育局迅速啟動(dòng)立法相關(guān)工作，抽調骨干力量，成立了淮北市淮海戰役紅色資源條例立法工作領(lǐng)導小組。起草小組在認真學(xué)習和研究《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《安徽省紅色資源保護和傳承條例》等法律法規基礎上，結合我市實(shí)際情況起草《條例（初稿）》。

2.征求意見(jiàn)。2024年5月10日-2024年6月9日，淮北市文化旅游體育局在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站就《淮北市淮海戰役紅色資源保護條例》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求了公眾意見(jiàn)，公示期間未收到反饋意見(jiàn)?；幢笔形幕糜误w育局還書(shū)面征求了縣區政府、市直相關(guān)單位意見(jiàn)和建議，共征集21家單位9條修改意見(jiàn)，意見(jiàn)全部采納，并根據反饋意見(jiàn)修改完善草案。2024年 6月13日完成專(zhuān)家論證評審，專(zhuān)家組原則同意《條例》。

3.合法性審查。2024年6月28日市司法局出具了合法性審核意見(jiàn)，已根據審核意見(jiàn)修改完善。

4.審議情況?！痘幢笔谢春鹨奂t色資源保護條例》已經(jīng)2024年10月29日淮北市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議審議通過(guò)，并于2024年12月20日經(jīng)安徽省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議批準，2024年12月30日公布，自2025年7月1日起施行。

四、工作目標

加強淮海戰役紅色資源保護，傳承紅色基因，弘揚紅色文化，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。為我市淮海戰役紅色文化資源保護、傳承、弘揚提供有力法治支撐。

五、《條例》主要內容

《條例》包括總則、保護管理、傳承弘揚、區域協(xié)同、保障監督、附則，共六章44條，主要內容如下：

第一章 總則，共9條。主要通過(guò)列舉明確淮海戰役紅色資源的四種類(lèi)型，強調各級政府應當從規劃、方案、經(jīng)費等方面做好淮海戰役紅色資源保護工作，明確文化旅游（文物）主管部門(mén)、退役軍人事務(wù)部門(mén)、自然資源和規劃部門(mén)、住房和城鄉建設部門(mén)、教育部門(mén)等部門(mén)在淮海戰役紅色資源保護中各自應承擔的職責。

第二章 保護管理，共12條。主要明確各級部門(mén)開(kāi)展淮海戰役紅色資源調查搶救的職責及重點(diǎn)，規定對調查認定的淮海戰役紅色資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的名錄制度。明確各相關(guān)部門(mén)通過(guò)設置標識，建立數據庫，建立淮海戰役烈士英名錄管理機制，劃定保護范圍，開(kāi)展征集研究，設立保護責任人制度，開(kāi)展修繕、修復等措施對淮海戰役紅色資源進(jìn)行保護管理。

第三章 傳承弘揚，共11條。主要明確了各相關(guān)部門(mén)通過(guò)建立淮海戰役紅色資源理論研究專(zhuān)家庫，重要時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展淮海戰役紀念活動(dòng)，媒體宣傳，文化旅游活動(dòng)宣傳，文藝文化作品的創(chuàng )作和傳播，提供展示展覽服務(wù)，納入干部教育培訓教育必修課程和學(xué)校教育教學(xué)內容，開(kāi)發(fā)淮海戰役紅色旅游等方面傳承弘揚淮海戰役紅色資源。

第四章 區域協(xié)同，共6條。主要規定了協(xié)同推動(dòng)淮海經(jīng)濟區區域淮海戰役紅色資源保護的傳承發(fā)展、理論研究、館際交流、文藝創(chuàng )作、紅色旅游、資源共享共用等。

第五章 保障監督，共4條。主要明確了通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓提升淮海戰役紅色資源保護隊伍建設，同時(shí)規定了對部門(mén)或個(gè)人在淮海戰役紅色資源保護工作中違規或犯罪行為的責任追究。

第六章 附則，共2條。主要對其他紅色資源保護和條例施行日期進(jìn)行了規定。

六、創(chuàng )新舉措

1.強化政治引領(lǐng)。以習近平總書(shū)記關(guān)于紅色資源的系列重要論述指示批示為根本遵循，大力加強紅色資源保護管理傳承，持續提升新時(shí)代紅色資源依法管理水平。

2.明確任務(wù)責任。嚴格落實(shí)淮海戰役紅色文化資源保護傳承責任，明確牽頭機構、政府及其有關(guān)部門(mén)職責，制定并細化了淮海戰役紅色文化資源分類(lèi)保護措施，強調注重對淮海戰役可移動(dòng)物質(zhì)文化資源的保護。

3.突出淮北特色。《條例》突出紅色資源的淮北特色，明確規定，重點(diǎn)做好淮海戰役總前委舊址（文昌宮、小李家）、淮海戰役雙堆集烈士陵園、華野指揮部舊址（草廟）、華野第十二縱隊指揮部舊址等紅色資源的保護管理和宣傳教育。

4.促進(jìn)區域協(xié)同。與臨沂市、商丘市、宿州市、徐州市等協(xié)同制定淮海戰役紅色資源保護條例，以區域協(xié)同立法方式，加強淮海戰役紅色文化資源共享共用，提升淮海經(jīng)濟區區域傳承紅色基因，共同守護好紅色血脈。

七、保障措施

1.加大普法宣傳力度。政府及其有關(guān)部門(mén)在法規施行后，要結合我市實(shí)際，切實(shí)加強對條例的宣傳解讀，在《淮北日報》、淮北傳媒發(fā)布、政府網(wǎng)站等開(kāi)展普法宣傳。

2.加大貫徹落實(shí)力度。及時(shí)制定相關(guān)配套制度，強化協(xié)調配合，確保法規得到全面準確實(shí)施。各成員單位按照職責分工做好淮海戰役紅色資源保護傳承工作。

3.加大與其他城市的工作協(xié)作。進(jìn)一步強化與協(xié)作城市之間的溝通交流，細化協(xié)作舉措，共同推動(dòng)淮海戰役紅色資源得到更好的保護、傳承和利用，把淮海戰役精神發(fā)揚光大。 

八、政策咨詢(xún)渠道

解讀機關(guān)：淮北市文化旅游體育局

咨詢(xún)電話(huà)：0561-3071910