《淮北市網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)配送監督管理辦法》政策解讀

一、制定背景和依據

近年來(lái)，我市網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)發(fā)展迅速，目前全市入網(wǎng)餐飲市場(chǎng)主體已達3000多家，占全市餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者總數25%之上，網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)交易日均成交量約5萬(wàn)單、營(yíng)業(yè)額約150萬(wàn)元。外賣(mài)已經(jīng)成為餐飲服務(wù)行業(yè)的新業(yè)態(tài)，也成為市民群眾餐飲消費的新模式。

涉及網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)食品安全監管，現行法律依據主要有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《安徽省食品安全條例》以及市場(chǎng)監管總局《網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)食品安全監督管理辦法》等法律、法規和部門(mén)規章。這些依據對網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)平臺、餐飲服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責任提出了要求，但有些規定還是相對原則，有必要通過(guò)地方立法從制度層面進(jìn)一步細化，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)新業(yè)態(tài)規范有序健康發(fā)展。同時(shí)外賣(mài)“騎手（送餐員）”權益保障問(wèn)題，也逐步成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，有必要通過(guò)制定地方政府規章對有關(guān)權益保障要求進(jìn)行再細化。

二、制定意義和總體考慮

網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)配送已經(jīng)成為現代餐飲服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對滿(mǎn)足消費者多樣化用餐需求、促進(jìn)餐飲行業(yè)發(fā)展具有重要意義。結合我市網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)配送行業(yè)實(shí)際情況，市政府出臺本《辦法》，明確市場(chǎng)監管、商務(wù)、衛生健康等部門(mén)以及餐飲相關(guān)行業(yè)組織的職責分工，規范第三方平臺提供者、餐飲服務(wù)提供者、外賣(mài)配送服務(wù)提供者及送餐員等各主體的行為，確保網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)食品安全，維護外賣(mài)送餐員權益，維護消費者合法權益。

三、研判和起草過(guò)程

2024年初，市市場(chǎng)監管局向市政府申報立法項目—制定《淮北市網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)監督管理辦法》。經(jīng)5月22日市政府第28次常務(wù)會(huì )議研究，市政府決定將本辦法作為2024年政府規章立法項目，市市場(chǎng)監管局為主辦單位。

（一）起草初稿。自2024年3月開(kāi)始，市市場(chǎng)監管局會(huì )同市司法局積極開(kāi)展立法調研，先后到合肥市、杭州市學(xué)習考察立法經(jīng)驗。立法項目獲批后，市市場(chǎng)監管局成立起草專(zhuān)班，2024年5月份底拿出初稿，通過(guò)系統內征求部意見(jiàn)并深入外賣(mài)企業(yè)面對面聽(tīng)取意見(jiàn)，6月底形成草案征求意見(jiàn)稿。

（二）征求意見(jiàn)。2024年7月至11月上旬，市市場(chǎng)監管局先后書(shū)面征求市直有關(guān)部門(mén)、三區一縣政府以及市餐飲協(xié)會(huì )等21家單位意見(jiàn)；7月25日至8月31日，通過(guò)市市場(chǎng)監管局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站面向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)建議；8月份召集三個(gè)批次征求意見(jiàn)座談會(huì )。市市場(chǎng)監管局根據各方意見(jiàn)對草案進(jìn)行修改完善，9月底前形成《淮北市網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)配送監督管理辦法（送審稿）》。

（三）專(zhuān)家論證與審查。2024年10月11日，市市場(chǎng)監管局組織專(zhuān)家論證會(huì )；11月上旬先后通過(guò)了公平競爭審查和合法性審查，并組織社會(huì )穩定風(fēng)險評估，提交市有關(guān)部門(mén)備案。

（四）正式印發(fā)。2024年12月25日，市政府第34次常務(wù)研究通過(guò)了本辦法的審議稿，12月30日以淮北市人民政府令（第61號）形式正式印發(fā)《淮北市網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)配送監督管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。

四、工作目標

出臺本辦法，旨在規范第三方平臺提供者、餐飲服務(wù)提供者、外賣(mài)配送服務(wù)提供者及送餐員的行為，保障消費者權益；進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)職責，加強行業(yè)自律，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)行業(yè)健康、有序發(fā)展。

五、主要內容和特點(diǎn)

《辦法》內容共計20條。

（一）主要內容

1.關(guān)于平臺企業(yè)主體責任。做好入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記并對其食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行監督檢查、建立健全消費評價(jià)制度和外賣(mài)配送糾紛處理機制等。（第六條）

2.關(guān)于配送企業(yè)主體責任。制定配送服務(wù)規范、建立送餐員檔案、開(kāi)展送餐員崗前培訓和定期在崗培訓、建立送餐員健康管理制度、督促送餐員清洗消毒配送容器，切實(shí)擔負外賣(mài)食品配送環(huán)節安全責任。（第七條）

3.關(guān)于入網(wǎng)餐飲企業(yè)主體責任。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者依法應當具有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格，依法取得并通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面公示營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證明或者小餐飲備案證明等信息；按規定制作外賣(mài)食品并使用食安封簽；落實(shí)反餐飲（食品）浪費主體責任。（第八條、第九條、第十條）

4.關(guān)于送餐員配送責任。規定送餐員從業(yè)條件，細化健康防護要求，突出配送環(huán)節食品安全、交通安全。（第十一條、第十二條）

5.關(guān)于維護送餐員權益。要求網(wǎng)絡(luò )餐飲第三方平臺提供者、配送服務(wù)單位完善收入分配機制、提供多樣化保險保障方案、設立駐留點(diǎn)等改善送餐員工作、生活條件。（第十四條、第十五條、第十六條）

此外，《辦法》還對立法目的、適用范圍、相關(guān)市場(chǎng)主體概念、市直部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )職責、設置智能取餐柜、施行時(shí)間等作出闡述或者規定。（第一條、第二條、第三條、第四條、第五條、第十三條、第二十條）

（二）主要特點(diǎn)

1.進(jìn)一步明確各類(lèi)市場(chǎng)主體責任。《辦法》分別對網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺提供者、配送服務(wù)提供者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者等主體責任進(jìn)行進(jìn)一步明晰。

2.突出強調使用“食安封簽”。在立法調研和征求意見(jiàn)中，社會(huì )各界普遍認為食安封簽可有效破解網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)食品配送中的污染問(wèn)題，對推廣食安封簽的意見(jiàn)達到高度一致?！掇k法》對食安封簽作出規定。一是餐飲服務(wù)平臺提供者按照規定推進(jìn)食安封簽工作；二是入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者宜使用封簽對外賣(mài)食品包裝予以封口或者使用帶有封簽功能的包裝盒（物、袋）。

六、保障措施和下一步工作計劃

（一）明確部門(mén)職責分工。市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責食品安全監督管理，商務(wù)、衛生健康、人力資源和社會(huì )保障、公安、城市管理等部門(mén)依職責做好相關(guān)監督管理工作，餐飲相關(guān)行業(yè)組織加強行業(yè)自律與協(xié)助管理，各部門(mén)協(xié)同合作，形成監管合力。

（二）規范從業(yè)主體行為。從平臺提供者、餐飲服務(wù)提供者到外賣(mài)配送服務(wù)提供者及送餐員，分別規定其應履行的職責和遵守的規范，如平臺的審查、管理、報告義務(wù)，餐飲服務(wù)提供者的許可、加工制作、信息公示要求，配送服務(wù)提供者的制度建立、人員管理職責，送餐員的個(gè)人衛生、配送操作規范等，從各個(gè)環(huán)節保障外賣(mài)配送活動(dòng)的規范有序。

（三）完善勞動(dòng)保障與激勵措施。要求相關(guān)主體完善送餐員勞動(dòng)報酬規則，建立合理收入分配機制，依法繳納社會(huì )保險，設置臨時(shí)駐留點(diǎn)，在特殊情形下給予補貼，鼓勵設置智能取餐柜，保障送餐員權益，提升配送服務(wù)質(zhì)量。

七、政策咨詢(xún)渠道

解讀機關(guān)：淮北市市場(chǎng)監督管理局

咨詢(xún)電話(huà)：0561-3058023