《淮北市合法性審查過(guò)錯責任追究和容錯免責辦法（試行）》政策解讀

2024年12月4日，淮北市人民政府第33次常務(wù)會(huì )議通過(guò)《淮北市合法性審查過(guò)錯責任追究和容錯免責辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），淮北市人民政府于2024年12月12日正式印發(fā)。

一、決策背景和依據

《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》要求：“嚴格落實(shí)重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制”，《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作實(shí)施細則（試行）》（皖府法領(lǐng)辦〔2020〕1號）明確將“建立并落實(shí)重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查實(shí)施辦法等情況”作為對省級以下人民政府重點(diǎn)督察內容。長(cháng)期以來(lái)，我市一直未建立合法性審查責任追究及容錯免責方面的政策文件，有關(guān)責任追究和容錯免責缺乏工作依據，制定出臺《辦法》具有必要性和緊迫性。

二、制定意義和總體考慮

通過(guò)《辦法》的實(shí)施，能夠進(jìn)一步保障和監督行政機關(guān)依法履行合法性審查職責，防止和糾正違法行政行為，推進(jìn)法治政府建設。目前，我省并無(wú)合法性審查過(guò)錯責任和容錯免責的專(zhuān)項規定，《辦法》的出臺系我市在全省首創(chuàng )。

三、研判和起草過(guò)程

今年初，在省司法廳合法性審查處的指導下，市司法局即謀劃起草工作，先后學(xué)習徐州、麗水等市的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，9月初形成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。10月29日，書(shū)面征求39家單位意見(jiàn)，均無(wú)修改意見(jiàn)，至此，形成《辦法（送審稿）》。11月12日，市司法局組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，根據專(zhuān)家論證會(huì )意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。11月12日，《辦法》通過(guò)市市場(chǎng)監管局公平競爭審查。12月4日，經(jīng)市政府第33次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)并于同月12日印發(fā)文件。

四、主要內容

《辦法》適用于全市行政機關(guān)及其工作人員，在合法性審查過(guò)程中，因不履行或者不正確履行職責，所要承擔的過(guò)錯責任。過(guò)錯責任追究分為兩類(lèi)，一類(lèi)是針對責任單位，包括責令改正、約談、通報批評等方式;一類(lèi)是針對責任人員，包括談話(huà)提醒、責令作出書(shū)面檢查、通報批評、調離崗位等方式。同時(shí)，《辦法》還通過(guò)列舉的方式，規定了十四項免于追究責任的情形，在評先評優(yōu)、年度考核、提拔任用、職級職稱(chēng)晉升、考試錄用等過(guò)程中，亦不受影響，便于各級有權機關(guān)實(shí)際操作。

五、創(chuàng )新舉措

一是體現了首創(chuàng )精神，是在全省范圍內首次對合法性審查過(guò)錯責任追究作出明確要求，以監督合法性審查職能履行的“小切口”帶動(dòng)重大行政決策責任追究的“大建設”。

二是貼合工作實(shí)際，在責任追究范圍方面，列舉了人大監督、法治督察等方面依法被糾錯的情形；在追究方式方面，列舉了責令改正、調離崗位等方式，更具可操作性。

三是突出免責和激勵，通過(guò)十四項免責情形列舉，避免承辦單位、合法性審查機構和人員因勇于擔當干事而受到追責，充分體現了市政府關(guān)心、愛(ài)護、支持、激勵和保護黨員干部改革創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)的鮮明導向，切實(shí)營(yíng)造恪盡職守、勇于擔當、開(kāi)拓創(chuàng )新、攻堅克難、干事創(chuàng )業(yè)的良好局面，真正為干事創(chuàng )業(yè)者保駕護航。

六、工作目標

加強合法性審查過(guò)錯責任追究和容錯免責，是推進(jìn)法治政府建設率先突破的重要舉措，也是進(jìn)一步做好合法性審查工作，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策的有力抓手，有助于解決當前合法性審查工作中存在的未能“應審盡審”以及審查質(zhì)量不夠高的難題?！掇k法》體現嚴管厚愛(ài)，堅持實(shí)事求是、權責一致、錯責相當、懲教結合、激勵擔當、客觀(guān)公正的原則，對于那些敢于擔當、善于創(chuàng )新的經(jīng)驗做法，及時(shí)給予肯定、鼓勵、容錯免責，積極選樹(shù)典型，更好地為改革創(chuàng )新保駕護航。

七、下一步工作計劃

下一步，市司法局將充分發(fā)揮《辦法》的引領(lǐng)作用，強化《辦法》的推動(dòng)落實(shí)，加強對各級決策承辦單位和合法性審查機構的工作指導，將抓好合法性審查工作質(zhì)量擺在突出位置，積極選樹(shù)敢于擔當、善于創(chuàng )新予以容錯免責的典型，不斷提升行政機關(guān)決策質(zhì)效，支持、激勵和保護黨員干部改革創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)，為淮北高質(zhì)量轉型發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障。

解讀科室：淮北市司法局合法性審查科

聯(lián)系方式：0561-3198672