中共淮北市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)依法治省的意見(jiàn)》精神,全面推進(jìn)依法治市,加快建設精致淮北,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、 全面推進(jìn)依法治市的總體要求

　　(一)全面推進(jìn)依法治市的重大意義。全面推進(jìn)依法治市,是提高黨的執政能力和執政水平的必然要求,是提高社會(huì )治理體系和治理能力的重要依托。當前,我市正處于轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,改革發(fā)展穩定任務(wù)十分艱巨,法治建設在全市工作大局中地位更加突出,作用更加重大,必須堅持法治思維,確立法治在社會(huì )治理中的引領(lǐng)和規范作用。全市上下要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨的十八屆四中全會(huì )和省委九屆十次全會(huì )部署要求上來(lái),不斷開(kāi)創(chuàng )法治淮北建設新局面。

　　(二)全面推進(jìn)依法治市的指導思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會(huì )公平正義、維護大局和諧穩定,加快推進(jìn)全市經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設的法治化,為全面建成小康社會(huì )、建設精致淮北提供有力的法治保障。

　　(三)全面推進(jìn)依法治市的目標。緊緊圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的總目標和全面推進(jìn)依法治省的目標任務(wù),加快建設法治淮北。到2020年,立法能力不斷加強,立法質(zhì)量顯著(zhù)提升,地方性法規規章逐步完善;行政權力依法規范公開(kāi)運行,法治政府基本建成;司法體制機制健全完善,司法公信力不斷提高;全民法治觀(guān)念明顯增強,法治精神深入人心,實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化。

　　二、 加強憲法法律實(shí)施,推進(jìn)地方立法工作

　　(一)健全憲法法律實(shí)施制度保障。各級黨委要帶頭遵守憲法和法律,支持人大及其常委會(huì )依法行使職權。健全人大監督“一府兩院”的制度體系,保證法律法規得到遵守和執行。加強規范性文件備案審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件,落實(shí)規范性文件定期清理機制。普遍開(kāi)展憲法教育,每年十二月四日組織開(kāi)展多種形式的國家憲法日宣傳教育活動(dòng)。落實(shí)憲法宣誓制度。

　　(二)做好地方立法準備工作。按照黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于“依法賦予設區的市地方立法權”重大部署,加強立法能力建設,爭取盡快獲得地方立法權。建立健全市人大立法機構,增加有立法、執法、司法、法律服務(wù)等法治實(shí)踐經(jīng)驗的人大常委會(huì )委員比例,建立立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。加強市政府法制機構建設,充實(shí)立法人員。

　　(三)適時(shí)開(kāi)展地方立法活動(dòng)。配合全國人大、國務(wù)院和省人大、省政府做好立法調研和法律法規、規章草案征求意見(jiàn)等工作。加強保障精致淮北建設相關(guān)地方性法規、政府規章的立法調研,在法律賦予的立法權限內,適時(shí)開(kāi)展城市建設、城市管理、環(huán)境保護等領(lǐng)域的立法活動(dòng)。堅持立法和改革發(fā)展相銜接,提高政府規范性文件質(zhì)量,必要時(shí)將行之有效的規范性文件上升為政府規章或提請市人大及其常委會(huì )制定地方性法規。

　　三、 深入推進(jìn)依法行政,加快建設法治政府

　　(一)依法全面履行政府職能。嚴格執行行政組織和行政程序法律制度,推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為,不得法外設定權力,不得減少本部門(mén)法定職責,無(wú)法律法規依據不得作出減損公民、法人、其他組織合法權益或增加其義務(wù)的決定。推動(dòng)落實(shí)各級政府事權規范化、法律化,強化縣、區政府執行職責和鎮(街道)公共管理、社會(huì )服務(wù)職責。

　　全面建立并實(shí)施市、縣(區)政府權力清單、責任清單、涉企收費清單和負面清單制度。建立權力事項增減調整動(dòng)態(tài)管理機制,及時(shí)修訂部門(mén) “三定”規定。繼續深化行政審批制度改革,清理、精簡(jiǎn)行政審批事項,規范管理保留的行政審批事項,推進(jìn)政府管理由事前審批更多地轉向事中、事后監管。

　　(二)健全依法決策制度。嚴格執行重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定法定程序,建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制,堅持和完善聽(tīng)證制度、政府法律顧問(wèn)制度,探索建立政府性合同審查制度。堅持依法開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng),完善招商引資政策,保護投資者合法權益。建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,制定完善具體實(shí)施辦法。

　　(三)深化行政執法體制機制改革。按照減少層次、整合隊伍、屬地監管、重心下移、提高效率的原則,合理配置執法力量。推進(jìn)綜合執法,減少市、縣(區)政府執法隊伍種類(lèi),重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領(lǐng)域內推行綜合執法,在有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執法。加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量。

　　完善市、縣(區)行政執法管理,鼓勵支持并規范委托執法、派駐執法,實(shí)行屬地監管。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制,重點(diǎn)厘清市區之間、相關(guān)部門(mén)之間城市管理綜合執法的職責劃分和執法協(xié)作,探索城市管理綜合執法向鎮延伸。

　　嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,健全執法人員崗位培訓制度,完善行政執法評議考核機制,嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度。健全行政執法和刑事司法銜接機制。

　　(四)堅持嚴格規范公正文明執法。完善執法程序,建立健全執法全過(guò)程記錄制度。明確具體操作流程,重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。堅持文明執法,開(kāi)展柔性執法。堅持合理行政,建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度,并向社會(huì )公布。加強行政執法信息化建設。全面落實(shí)行政執法責任制,嚴格責任追究,堅決排除對執法活動(dòng)的干預。

　　(五)強化行政權力監督制約。完善監督體系建設,增強監督合力。加強對政府內部權力的制約。完善和落實(shí)集體領(lǐng)導和分工負責制度,實(shí)行主要負責人不直接分管人事、財務(wù)、工程建設等事項制度和末位表態(tài)制度。加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監督管理,對權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督,改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監督,強化行政復議監督,進(jìn)一步健全完善行政執法監督、監察監督、審計監督等常態(tài)化監督機制。完善糾錯問(wèn)責和特約人員聘任機制。

　　(六)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,落實(shí)政府信息公開(kāi)各項規定。重點(diǎn)推進(jìn)行政權力運行、財政預算、公共資源配置、公共安全、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。推行行政執法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化,加強政府網(wǎng)站建設,建立第三方機構對政務(wù)公開(kāi)工作監測和績(jì)效評估制度。建立重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)新聞發(fā)布工作機制。除依法應當保密的外,涉及公民、法人或其他組織權利和義務(wù)的規范性文件,按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。

　　四、 大力加強公正司法，著(zhù)力提高司法公信力

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)確保依法獨立公正行使審判權和檢察權制度。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，制定實(shí)施具體操作辦法。推進(jìn)行政機關(guān)負責人依法出庭應訴工作，健全行政機關(guān)支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

　?。ǘ┩七M(jìn)司法職權運行體制機制建設。落實(shí)司法體制改革試點(diǎn)工作要求，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)相互配合、相互制約的體制機制。完善社區矯正工作制度，理順工作銜接機制，加強矯正機構和隊伍建設，探索建立實(shí)戰化工作體制。

　　落實(shí)法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。落實(shí)刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，建立輕微刑事案件快速辦理機制，推動(dòng)刑事案件繁簡(jiǎn)分流，完善刑事和解制度。落實(shí)審級制度。完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施司法監督制度，依法糾正行政強制違法行為。檢察機關(guān)應及時(shí)督促行政機關(guān)糾正違法行使職權或者不行使職權的行為。探索檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務(wù)犯罪案件。

　　健全司法機關(guān)內部監督制約機制。探索建立司法機關(guān)辦案人員職權清單制度，建立司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責任追究制度，完善主審法官和合議庭、主任檢察官及主辦偵查員辦案責任制，積極推進(jìn)法院院長(cháng)、審判委員會(huì )委員和檢察院檢察長(cháng)、檢察委員會(huì )委員帶頭辦案制度，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負責，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制。穩妥推進(jìn)公安機關(guān)辦理刑事案件“統一審核、統一出口”管理機制。

　?。ㄈ嫿ü?yáng)光司法機制。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，探索建立檢察機關(guān)適時(shí)介入重大刑事案件偵查制度，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據經(jīng)得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則，完善并落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭制度，發(fā)揮庭審的決定性作用。完善并落實(shí)犯罪嫌疑人訊問(wèn)、刑事案件庭審全程同步錄音錄像制度。完善人民陪審員制度，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認定問(wèn)題。完善人民監督員制度。完善旁聽(tīng)庭審和訴訟檔案查詢(xún)制度。積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)。加強法律文書(shū)釋法說(shuō)理，完善生效法律文書(shū)統一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度。在司法調解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪(fǎng)等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。

　?。ㄋ模┘訌娙藱嗨痉ūＵ?。貫徹罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據排除等法律原則，對事實(shí)不清、證據不足的案件依法不得作出有罪判決。加大對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，建立犯罪嫌疑人、被告人逮捕后的羈押必要性審查制度，落實(shí)刑事案件立案、撤案、移送審查起訴等關(guān)鍵節點(diǎn)告知制度。切實(shí)解決執行難，規范執行程序，落實(shí)失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度，建立失信被執行人信息共享和信用懲戒聯(lián)動(dòng)機制，依法保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益。落實(shí)終審和訴訟終結制度，實(shí)行訴訪(fǎng)分離，保障當事人依法行使申訴權利，逐步實(shí)行由律師代理申訴制度，對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

　?。ㄎ澹娀痉ɑ顒?dòng)監督。政法委要加強對司法機關(guān)的監督。紀檢機關(guān)要認真查處司法活動(dòng)中的違紀行為。人大及其常委會(huì )要加強對司法活動(dòng)的法律監督和工作監督。政協(xié)要加強對司法活動(dòng)的民主監督。落實(shí)檢察機關(guān)行使監督權的法律制度。拓寬人民監督員監督案件范圍，重點(diǎn)監督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節的執法活動(dòng)。加強新聞發(fā)言人制度建設，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。規范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

　　開(kāi)展公正司法、廉潔司法主題教育，建立司法人員廉政檔案制度。依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，依法懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)。

　　五、 增強全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì )建設

　?。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展法治宣傳教育。實(shí)施五年普法規劃，堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵，堅持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組集體學(xué)法制度，堅持領(lǐng)導干部任前法律知識考試，推行公務(wù)員年度法律知識考試制度。建立健全黨政機關(guān)法治講座和在線(xiàn)學(xué)法制度，把法治教育納入干部教育培訓規劃，黨校、行政學(xué)院（社會(huì )主義學(xué)院）要開(kāi)設法律教育必修課。狠抓青少年法治教育，制定中小學(xué)法治教育規劃，科學(xué)設置中小學(xué)校法治知識課程，落實(shí)和完善法制副校長(cháng)和法制輔導員制度。

　?。ǘ┙∪辗ㄐ麄鹘逃龣C制。加強各級黨委和政府對普法工作的領(lǐng)導，宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。全面實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，積極面向社會(huì )開(kāi)展本部門(mén)本行業(yè)相關(guān)法律法規的宣傳。建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。加強普法志愿者隊伍建設，深入開(kāi)展志愿普法活動(dòng)。把普法宣傳教育納入精神文明創(chuàng )建內容，健全媒體公益普法制度，推動(dòng)法治公益廣告公共場(chǎng)所、公共區域全覆蓋，積極運用新媒體增強法治宣傳教育的互動(dòng)性和滲透力。完善法治文化建設體制機制，加強法治文化陣地建設，建立法治教育基地，培育法治文化示范點(diǎn)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì )治理法治化水平。大力推進(jìn)社會(huì )服務(wù)管理信息化建設。深入開(kāi)展法治縣（區）、民主法治示范村（社區）、依法行政示范單位、依法治校示范學(xué)校和誠信守法企業(yè)等創(chuàng )建活動(dòng)。深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，加強村（居）“兩委”建設，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治市中的戰斗堡壘作用，提升部門(mén)、行業(yè)、基層法治化水平。增強基層干部法治觀(guān)念和為民服務(wù)意識，提高依法辦事能力。加強人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等基層政法單位規范化建設，改善基層基礎設施和裝備條件。支持各類(lèi)社會(huì )主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì )問(wèn)題。

　　堅持法治與德治相結合。加強社會(huì )誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，探索實(shí)行失信發(fā)布制度，建立嚴重失信黑名單制度和市場(chǎng)退出機制，完善誠信建設協(xié)調會(huì )議制度。加強公民道德建設，打造“好人之城”城市品牌，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，增強法治淮北建設的道德底蘊。

　?。ㄋ模娀ㄖ卧诰禄幢苯ㄔO中的服務(wù)職能。發(fā)揮法治在精致淮北建設中的引領(lǐng)和保障作用，以法治推進(jìn)精良產(chǎn)業(yè)打造，嚴格以市場(chǎng)經(jīng)濟的法律制度，規劃引領(lǐng)煤電、煤化工、食品、機械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化政府監管職能，打造結構優(yōu)化、競爭力強的精良產(chǎn)業(yè)；以法治推進(jìn)精深文化培育，落實(shí)相關(guān)文化法律制度，健全完善創(chuàng )城體制機制，著(zhù)力培育淮北特色群眾文化、法治文化，注重挖掘相風(fēng)漢韻文化內涵，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育人文薈萃、特色彰顯的精深文化；以法治推進(jìn)精美城市建設，堅持依法編制城市規劃、加強建設管理、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，建設山清水秀、宜居宜業(yè)宜游的精美城市；以法治推進(jìn)精細作風(fēng)錘煉，嚴格執行黨內法規制度，以法治思維和法治方式加強作風(fēng)建設、效能建設、干部隊伍建設和黨風(fēng)廉政建設，錘煉干群齊心、用心做事的精細作風(fēng)。

　?。ㄎ澹┙ㄔO完備的法律服務(wù)體系。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、網(wǎng)絡(luò )平臺建設，建設符合市情、覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，加強縣、區法律援助機構和隊伍建設，健全完善工作機制和保障機制。健全司法救助體系，加大司法救助財政投入力度，實(shí)行司法救助和法律援助有效銜接。加強刑滿(mǎn)釋放、社區矯正等特殊人群的安置幫教工作。大力發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，推進(jìn)縣域公證體制改革，規范基層法律服務(wù)執業(yè)行為。探索建立統一司法鑒定管理體制，強化司法鑒定監督管理。

　?。┙∪婪ňS權和化解糾紛機制。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，完善重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制、社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。健全基層社會(huì )服務(wù)管理機制，普遍建立和規范運行鎮（街道）、村（社區）為民服務(wù)中心（代理站）和綜治維穩信訪(fǎng)工作中心（站），推行“說(shuō)事室”做法。把信訪(fǎng)納入法治化軌道，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)改革。健全社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。加強專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織建設，加強對調解協(xié)議的司法確認工作，推進(jìn)行政調解、人民調解和司法調解聯(lián)動(dòng)機制建設。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度。

　　深化平安淮北建設，深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導責任制、目標管理責任制、重點(diǎn)管理、一票否決等制度。推進(jìn)立體化數字化社會(huì )治安防控體系建設，完善社會(huì )治安形勢分析研判機制，有效防范化解管控影響社會(huì )安定的問(wèn)題，保障人民生命財產(chǎn)安全。依法嚴厲打擊涉及黑惡勢力、嚴重暴力、毒品、邪教、非法集資等違法犯罪活動(dòng)。建立完善社區戒毒（康復）工作機制。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò )安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。依法規范網(wǎng)絡(luò )管理，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

　　六、 加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治市的領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導制度和工作機制。各級黨委要加強和改進(jìn)對法治工作的領(lǐng)導，定期聽(tīng)取法治工作匯報，每年召開(kāi)全面推進(jìn)依法治市工作會(huì )議，建立科學(xué)的法治建設指標體系和考核標準。加強黨委法制機構建設，建立黨委法律顧問(wèn)制度，完善黨委依法決策機制。黨政主要負責同志要履行法治建設第一責任人的職責。各級黨委要領(lǐng)導和支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會(huì )組織在全面推進(jìn)依法治市中積極發(fā)揮作用。

　　各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導和監督本單位堅決貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策,模范遵守憲法法律,貫徹黨委決策部署。

　　政法委員會(huì )是黨委領(lǐng)導政法工作的組織形式，要適應全面推進(jìn)依法治市的新形勢，加強和改進(jìn)對政法工作的領(lǐng)導，把工作著(zhù)力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng )造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法和法律法規正確統一實(shí)施。政法機關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關(guān)黨的建設，在法治建設中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

　?。ǘ﹪栏駡绦悬h內法規制度。各級黨組織和廣大黨員干部要強化黨規黨紀嚴于國家法律的意識，模范遵守國家法律法規，嚴格遵行黨章，嚴格遵守黨規黨紀。對違反黨規黨紀的行為要嚴肅處理，對苗頭性、傾向性問(wèn)題要抓早抓小。強化黨內法規制度的執行監督，提高執行力。認真執行中央八項規定和省、市相關(guān)規定,依紀依法反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)，嚴禁 “吃喝風(fēng)”“紅包風(fēng)”“賭博風(fēng)”“走讀風(fēng)”。嚴格執行領(lǐng)導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著(zhù)力整治各種特權行為。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。

　?。ㄈ┘訌姺ㄖ喂ぷ麝犖榻ㄔO。加強法治專(zhuān)門(mén)隊伍建設。把思想政治建設擺在首位，加強立法、執法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導班子和隊伍建設，落實(shí)法律職業(yè)準入和職前培訓制度，建立健全招錄法治專(zhuān)門(mén)人才制度，暢通法治工作部門(mén)干部和人才交流渠道，完善法治工作人員職業(yè)保障機制。重視解決基層法治人員不足問(wèn)題。

　　加強法律服務(wù)隊伍建設。構建社會(huì )律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍，各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設立公職律師，企業(yè)設立公司律師。加大對律師行業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，完善律師承擔公益性法律服務(wù)的經(jīng)費保障機制。加強律師行業(yè)黨的建設。加強公證、基層法律服務(wù)、人民調解等法律服務(wù)隊伍建設。建立激勵法律服務(wù)人才跨區域流動(dòng)機制，逐步解決基層法律服務(wù)資源不足問(wèn)題。

　　創(chuàng )新法治人才培養機制，加強高校法學(xué)教育，有計劃安排各類(lèi)法治人才到黨校、行政學(xué)院、高校等開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，建立政法部門(mén)和法學(xué)院校雙向交流機制。

　?。ㄋ模娀熑温鋵?shí)和督查考核。健全責任落實(shí)機制，制定實(shí)施方案，分解目標任務(wù)，明確責任主體。建立健全督查考評機制，強化目標管理，實(shí)行領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部述法制度，加大督查考核和結果運用力度，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部及單位工作實(shí)績(jì)的重要內容，作為評先評優(yōu)和干部選拔任用的重要依據。