淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《淮北市健康影響評價(jià)評估制度建設試點(diǎn)工作方案（試行）》的通知

淮政辦秘〔2023〕31號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《淮北市健康影響評價(jià)評估制度建設試點(diǎn)工作方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

 

 

                       2023年8月21日

 

 

 

 

淮北市健康影響評價(jià)評估制度建設試點(diǎn)

工作方案（試行）

 

為貫徹落實(shí)健康中國戰略，加快推進(jìn)健康淮北建設，建立健全健康影響評價(jià)評估機制，推動(dòng)將健康融入所有政策，推進(jìn)我市健康治理體系和健康治理能力現代化，進(jìn)一步提升人民健康生活品質(zhì)，根據安徽省愛(ài)衛辦、健康安徽行動(dòng)推進(jìn)辦《關(guān)于開(kāi)展健康影響評價(jià)評估制度建設試點(diǎn)工作的通知》（皖?lèi)?ài)衛辦〔2022〕18號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》和《“健康中國2030”規劃綱要》要求，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，探索建立健康影響評價(jià)評估制度，將健康影響評價(jià)和干預列入各部門(mén)制定公共政策的全過(guò)程，納入重大工程項目實(shí)施的前期規劃，發(fā)揮公共政策和重大工程項目對公眾健康的導向作用，不斷提升政府和部門(mén)科學(xué)決策和現代化治理能力，全面推進(jìn)健康淮北建設。

（二）工作目標。2023年起，基本建立公共政策和重大工程項目健康影響評價(jià)評估政策體系、工作規范、實(shí)施路徑和運行保障機制，選擇部分公共政策和重大工程項目開(kāi)展健康影響評估評價(jià)。

到2024年底，進(jìn)一步完善健康影響評價(jià)評估體制機制，評價(jià)評估覆蓋率不斷提高，在提質(zhì)擴面基礎上推出幾個(gè)涉及面廣、群眾關(guān)注度高的典型案例。到2025年底，在全市推進(jìn)健康影響評價(jià)評估工作。

二、試點(diǎn)范圍

（一）我市作為省級健康影響評價(jià)評估制度建設試點(diǎn)地區，試點(diǎn)范圍覆蓋市級所有行政機關(guān)（含法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的市級組織，下同）。

（二）各縣（區）根據實(shí)際情況，參照市級范圍，開(kāi)展本行政區域及其管理范圍內的健康影響評價(jià)評估工作。

三、試點(diǎn)內容

（一）建立公共政策健康影響評價(jià)評估制度。明確健康影響評價(jià)評估的責任主體、執行機構及運行機制，制定管理流程，對政府及其所屬工作部門(mén)擬訂的重大行政規范性文件實(shí)施健康影響評價(jià)評估。

（二）將重大工程項目納入環(huán)境健康影響評價(jià)。探索在重大工程項目環(huán)境影響評價(jià)中開(kāi)展健康影響評價(jià)評估并單獨成章節，明確管理機制和工作流程。

（三）探索推進(jìn)健康影響評價(jià)評估工作。分階段分步驟探索推進(jìn)健康影響評價(jià)評估工作，逐步完善相關(guān)政策措施，探索在全市建立健康影響評價(jià)評估制度。

四、評價(jià)評估對象

（一）公共政策。市級行政機關(guān)制定的行政規范性文件，即除市人民政府規章外，市政府及其所屬工作部門(mén)（不含衛生健康部門(mén)）、派出機關(guān)、實(shí)行垂直管理的部門(mén)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

市政府所屬工作部門(mén)內設機構發(fā)布的公文，以及轉發(fā)上級政府或部門(mén)的文件，不列入本部分討論范圍。

衛生健康部門(mén)下發(fā)的文件和多部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的以衛生健康為主題的文件，不再進(jìn)行健康影響評價(jià)。

（二）重大工程項目。列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，由政府投資的重大工程項目。

五、評價(jià)評估路徑

（一）提交備案登記。根據健康影響評價(jià)評估政策范圍限定，市級行政機關(guān)就擬定的公共政策和重大工程項目的意向及目錄內容，提交市健康影響評價(jià)評估試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市健康評價(jià)辦”）備案登記。市健康評價(jià)辦按照健康影響評價(jià)相關(guān)技術(shù)流程，協(xié)調組織實(shí)施評價(jià)，備案評價(jià)結果，并向政策擬定機關(guān)提交評價(jià)意見(jiàn)。

（二）組織實(shí)施評價(jià)。由評價(jià)實(shí)施主體單位按照篩選、分析評估、出具評價(jià)報告、監測評估四個(gè)技術(shù)環(huán)節組織實(shí)施。市健康影響評價(jià)專(zhuān)家委員會(huì )和衛生健康部門(mén)提供必要的技術(shù)支持。

1. 評價(jià)范圍。市級行政機關(guān)制定出臺相關(guān)公共政策和實(shí)施重大工程項目時(shí)，必須開(kāi)展健康影響評價(jià)評估。通過(guò)健康“風(fēng)險—收益”評價(jià)，剖析健康影響風(fēng)險因素，精準落實(shí)有效應對措施，將健康影響降至最低限度。

2. 評價(jià)內容。遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，以物質(zhì)環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、生物心理、生活方式、醫療服務(wù)等大健康影響因素和軀體健康、心理健康、社會(huì )適應、道德健康等“四維健康觀(guān)”為依據，評價(jià)相關(guān)公共政策和重大工程項目是否存在直接或間接影響健康的因素，并針對可能存在的健康風(fēng)險因素，提出改進(jìn)意見(jiàn)和對策建議。

3. 實(shí)施主體。以市政府名義發(fā)布的行政規范性文件，由政策制定部門(mén)委托市健康評價(jià)辦開(kāi)展健康影響評價(jià)評估。以市政府所屬工作部門(mén)名義發(fā)布的行政規范性文件，由政策制定部門(mén)組織實(shí)施健康影響評價(jià)評估，并將評價(jià)評估結果報市健康評價(jià)辦備案。市政府所屬工作部門(mén)應明確專(zhuān)人負責本部門(mén)健康影響評價(jià)評估工作。將重大工程和項目的健康影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)，由市政府負責環(huán)境影響評價(jià)的職能部門(mén)按照相關(guān)規定和既定評價(jià)路徑開(kāi)展健康影響評價(jià)，評價(jià)結果報市健康評價(jià)辦備案。

4. 實(shí)施評價(jià)。在實(shí)施健康影響評價(jià)評估時(shí)，由評價(jià)實(shí)施主體單位抽調衛生健康領(lǐng)域、法律法規領(lǐng)域和擬定政策領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)科專(zhuān)家，組建健康影響評價(jià)專(zhuān)家組。由健康影響評價(jià)專(zhuān)家組通過(guò)文獻分析、現場(chǎng)調研、公眾意見(jiàn)調查和專(zhuān)家函詢(xún)等方法，結合政策制定背景和涉及人群現狀資料，識別政策涉及到的健康決定因素，從維護和促進(jìn)人群健康的角度確定政策實(shí)施的可行性，提出意見(jiàn)建議，作出評價(jià)結論，列出政策條款修改清單，出具健康影響評價(jià)報告，并反饋給評價(jià)實(shí)施主體單位。

（三）評價(jià)結果備案。所有公共政策和重大工程項目的健康影響評價(jià)報告和評價(jià)意見(jiàn)反饋及備案表均須提交市健康評價(jià)辦進(jìn)行備案。

（四）評價(jià)結果使用。以市政府名義發(fā)布的行政規范性文件，通過(guò)健康影響評價(jià)的，由市健康評價(jià)辦將健康影響評價(jià)結論反饋至政策制定部門(mén)，繼續政策出臺流程；未通過(guò)健康影響評價(jià)的，由市健康評價(jià)辦將相關(guān)意見(jiàn)反饋至政策制定部門(mén)，供文件（政策）修訂完善使用。以市政府所屬工作部門(mén)名義發(fā)布的行政規范性文件，由政策制定部門(mén)自行參考健康影響評價(jià)結果，進(jìn)行政策修訂完善。

（五）監測評估。對通過(guò)健康影響評價(jià)的公共政策等開(kāi)展實(shí)施后的監測評估，監測健康決定因素的變化和人群健康狀況的變化及發(fā)展趨勢，評估公共政策對人群健康的潛在影響。市健康評價(jià)辦負責協(xié)調開(kāi)展監測評估，市健康影響評價(jià)專(zhuān)家委員會(huì )和衛生健康部門(mén)負責提供技術(shù)支持，情況復雜的可委托第三方實(shí)施。

六、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)推廣階段（2023年—2024年）。啟動(dòng)公共政策和重大工程項目開(kāi)展試點(diǎn)評估。及時(shí)總結經(jīng)驗和案例，優(yōu)化公共政策和重大工程項目健康影響評估路徑和工具，不斷深化試點(diǎn)推廣工作。

（二）全面實(shí)施階段（2025年—2030年）。2025年起推進(jìn)對行政規范性文件和重大工程項目進(jìn)行健康影響評估。公共政策和重大工程項目健康影響評估信息化逐步實(shí)現。

七、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。市愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )兼淮北市健康影響評價(jià)評估制度建設試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)健康影響評價(jià)評估制度建設試點(diǎn)工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市衛生健康委，承擔健康影響評價(jià)評估試點(diǎn)工作日常事務(wù)，協(xié)調開(kāi)展健康影響評價(jià)評估工作，定期總結試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效。

（二）完善工作機制。建立健全“黨委領(lǐng)導、政府主導、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)技結合”的健康影響評價(jià)評估工作機制，壓實(shí)壓細健康影響評價(jià)評估政府主體責任、有關(guān)部門(mén)執行責任以及衛生健康部門(mén)技術(shù)支持責任，強化健康影響評價(jià)評估工作運行體系。逐步建立健康影響評價(jià)評估考核機制，將健康影響評價(jià)評估工作納入健康淮北建設考核內容，做到同部署、同落實(shí)、同考核。根據試點(diǎn)工作需要，加大財政投入，安排落實(shí)健康影響評價(jià)工作專(zhuān)項資金，保障相關(guān)工作經(jīng)費，確保評價(jià)試點(diǎn)工作落實(shí)到位。

（三）注重能力建設。根據本市實(shí)際情況推薦遴選專(zhuān)家，成立健康影響評價(jià)專(zhuān)家委員會(huì )，為全市健康影響評價(jià)評估試點(diǎn)工作提供技術(shù)支持。專(zhuān)家委員會(huì )由高等院校、科研機構、機關(guān)企事業(yè)單位，在區域與城市規劃、建設、環(huán)境與資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛生等領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)造詣的專(zhuān)家和技術(shù)人員組成。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構、科研院所和相關(guān)社會(huì )力量及第三方機構的健康影響評價(jià)作用，有效提升健康影響評價(jià)工作能力。

（四）加強宣傳引導。各級各部門(mén)要樹(shù)牢大健康發(fā)展理念，充分認識健康影響評價(jià)對保障人民群眾健康的重要意義，將健康影響評價(jià)工作作為推進(jìn)健康淮北行動(dòng)的重要抓手，注重將健康融入所有政策，全方位全周期保障人民健康。開(kāi)展宣傳倡導、政策解讀、專(zhuān)家培訓等，增強各部門(mén)開(kāi)展健康影響評價(jià)意識，切實(shí)掌握操作流程，提升評價(jià)評估水平，確保健康影響評價(jià)評估試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

 

附件：淮北市健康影響評價(jià)技術(shù)流程（試行）

附件

 

淮北市健康影響評價(jià)技術(shù)流程（試行）

 

為切實(shí)做好健康影響評價(jià)評估制度建設試點(diǎn)工作，根據中國健康教育中心《健康影響評價(jià)實(shí)施操作手冊（2021版）》有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，特制定淮北市健康影響評價(jià)評估技術(shù)流程（試行）?；幢笔薪】涤绊懺u價(jià)評估技術(shù)實(shí)施流程分為：提交登記、組建專(zhuān)家組、篩選、分析評估、出具評價(jià)報告、評價(jià)結果備案、評價(jià)結果使用和監測評估八個(gè)步驟。具體實(shí)施流程如下：

一、提交登記

市政府擬訂的行政規范性文件，由文件起草部門(mén)（政策制定部門(mén)）提交市健康影響評價(jià)評估試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市健康評價(jià)辦”）進(jìn)行備案登記，并由市健康評價(jià)辦組織實(shí)施健康影響評價(jià)。

市政府所屬工作部門(mén)擬訂的行政規范性文件，由文件起草部門(mén)（政策制定部門(mén)）自行組織實(shí)施健康影響評價(jià)，并向市健康評價(jià)辦備案。

列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃由政府投資的重大工程項目文本，參照行政規范性文件的上述分類(lèi)，由項目業(yè)主單位向市健康評價(jià)辦進(jìn)行備案登記。

二、組建專(zhuān)家組

健康影響評價(jià)實(shí)施主體（市健康評價(jià)辦或政策制定部門(mén)）根據起草文件所涉及領(lǐng)域，從健康影響評價(jià)專(zhuān)家委員會(huì )中遴選相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家，組建健康影響評價(jià)專(zhuān)家組。由專(zhuān)家組按照健康影響評價(jià)技術(shù)流程完成后續評估工作。專(zhuān)家組在開(kāi)展評估工作之前，應熟悉健康影響評價(jià)實(shí)施流程及健康決定因素清單。

為充分發(fā)揮不同領(lǐng)域專(zhuān)家的學(xué)科優(yōu)勢，保證健康影響評價(jià)結果的客觀(guān)公正科學(xué)，專(zhuān)家組可采用“（2+X）模式”組建，其中“2”為衛生健康領(lǐng)域和法律法規領(lǐng)域專(zhuān)家，“X”為根據擬定政策所選擇的相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科專(zhuān)家。專(zhuān)家組人數以“奇數”定員，原則上不少于5人，根據實(shí)際情況確定。

三、篩選

市健康評價(jià)辦或政策制定部門(mén)組織專(zhuān)家組，以小組會(huì )議或專(zhuān)家函詢(xún)等方式，參考健康決定因素清單和健康影響評價(jià)篩選清單，對擬定政策是否有必要實(shí)施進(jìn)一步分析評估，進(jìn)行快速篩選，并形成篩選意見(jiàn)匯總表。對有必要實(shí)施的，進(jìn)入分析評估階段。對沒(méi)有必要實(shí)施的，將篩選意見(jiàn)匯總表反饋文件起草部門(mén)，按照政策出臺流程繼續進(jìn)行。

四、分析評估

健康影響評價(jià)專(zhuān)家組通過(guò)文獻分析、現場(chǎng)調研訪(fǎng)談、公眾意見(jiàn)調查、既有大數據/專(zhuān)項監測數據獲取和專(zhuān)家函詢(xún)等方法，結合政策制定背景、相關(guān)行業(yè)標準和涉及人群現狀資料，識別擬定政策涉及到的健康決定因素及行業(yè)部門(mén)，預估和表述擬定政策所產(chǎn)生的健康影響，從維護和促進(jìn)人群健康的角度確定政策實(shí)施的可行性，給出評價(jià)結論，提出優(yōu)化建議。分析評估環(huán)節采用專(zhuān)家組集中討論或專(zhuān)家先單獨作業(yè)、再集中討論的形式完成全過(guò)程。分析評估最后形成的意見(jiàn)，由專(zhuān)家組填入健康影響評價(jià)分析評估表。

五、出具評價(jià)報告

在完成對擬定政策的健康影響評價(jià)后，由專(zhuān)家組出具健康影響評價(jià)報告，給出評價(jià)結論，提出相關(guān)建議。對通過(guò)健康影響評價(jià)的，進(jìn)入下一環(huán)節；未通過(guò)健康影響評價(jià)的，提出健康影響評價(jià)建議。

六、評價(jià)結果備案

按照健康影響評價(jià)實(shí)施流程，專(zhuān)家組在出具健康影響評價(jià)報告后，填寫(xiě)健康影響評價(jià)意見(jiàn)反饋及備案表，連同健康影響評價(jià)報告一起提交至健康影響評價(jià)實(shí)施主體（市健康評價(jià)辦或政策制定部門(mén)），最終歸口市健康評價(jià)辦進(jìn)行備案。

七、評價(jià)結果使用

以市政府名義發(fā)布的行政規范性文件，通過(guò)健康影響評價(jià)的，由市健康評價(jià)辦將健康影響評價(jià)結論反饋至政策制定部門(mén)，繼續政策出臺流程；未通過(guò)健康影響評價(jià)的，由市健康評價(jià)辦將相關(guān)意見(jiàn)反饋至政策制定部門(mén)，供文件（政策）修訂完善使用。以市政府所屬工作部門(mén)名義發(fā)布的行政規范性文件，由政策制定部門(mén)自行參考健康影響評價(jià)結果，進(jìn)行政策修訂完善。

政策制定部門(mén)在收到市健康評價(jià)辦轉遞的健康影響評價(jià)意見(jiàn)反饋及備案表后，需充分考慮健康影響評價(jià)的意見(jiàn)和建議，并將意見(jiàn)采納情況填入健康影響評價(jià)結果采納情況反饋表，提交至市健康評價(jià)辦存檔。

八、監測評估

監測評估主要包括對擬定政策發(fā)布實(shí)施情況及實(shí)施后影響的評估。對擬定政策發(fā)布實(shí)施過(guò)程的監測評估，主要是評估政策執行情況，總結政策執行的效果和經(jīng)驗教訓。對擬定政策發(fā)布實(shí)施后影響的監測評估，主要是監測健康決定因素的變化和人群健康狀況的變化及發(fā)展趨勢，評估公共政策對人群健康的潛在影響。

監測評估工作由市健康評價(jià)辦牽頭協(xié)調，在健康影響評價(jià)工作網(wǎng)絡(luò )、健康影響評價(jià)專(zhuān)家委員會(huì )和衛生健康部門(mén)相互配合、明確分工的情況下開(kāi)展。