淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《淮北市政務(wù)信息化項目建設管理辦法》的通知

（三）市數據資源管理局會(huì )同市委網(wǎng)信辦、市委機要局（市密碼管理局）、市國家保密局以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工進(jìn)行聯(lián)合審查。

（四）市數據資源管理局委托第三方機構對項目方案建設內容、技術(shù)路線(xiàn)及概算進(jìn)行評估。

（五）市數據資源管理局以會(huì )議形式組織專(zhuān)家評審，集體研究討論、決議項目。評審會(huì )上專(zhuān)家應對項目建設內容、技術(shù)路線(xiàn)及概算等嚴格審查，并出具評審意見(jiàn)。

（六）根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)，經(jīng)市數據資源管理局審議后，按程序出具項目建設批復文件。

第二十條  市、縣（區）投資額500萬(wàn)元（含）以上的所有政務(wù)信息化項目（不包括續建類(lèi)、運維類(lèi)項目），由市數據資源管理局組織專(zhuān)家論證，并報省數據資源管理局審核同意后，按程序審批。

涉及國家部委審批的政務(wù)信息化項目，經(jīng)省數據資源管理局審核同意后，由市直對口部門(mén)按程序報批。

縣（區）投資額30萬(wàn)元（含）以上的政務(wù)信息化項目（不包括續建類(lèi)、運維類(lèi)項目），應報市數據資源管理局審核同意后，由縣（區）數據資源管理部門(mén)按程序審批。

第二十一條  數據資源管理部門(mén)應推動(dòng)全省政務(wù)信息化項目全生命周期管理系統應用，用于項目建設單位履行報批手續和全過(guò)程管理，實(shí)現智能輔助決策，推進(jìn)集約節約建設。涉密項目管理按照國家有關(guān)保密規定執行。

第二十二條  可行性研究報告、初步設計方案應當包括數據資源共享分析篇（章），沒(méi)有數據資源共享分析內容的不予受理。咨詢(xún)評估單位的評估報告應當包括對數據資源共享分析篇（章）的評估意見(jiàn)。批復文件應包括對數據資源共享分析篇（章）的意見(jiàn)。

項目建設單位應當編制數據資源目錄，納入省、市大數據平臺體系統一管理，按要求建立數據更新、共享和反饋等長(cháng)效機制，確保數據資源充分共享。數據資源目錄是審批相關(guān)政務(wù)信息化項目的必備條件。數據資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò )安全情況是確定項目建設投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據。

數據資源共享涉及國家秘密和信息安全的，應當遵守有關(guān)法律法規規定。

第四章  項目建設管理

第二十三條  項目建設單位應充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源、政務(wù)云服務(wù)資源以及其他可共享利用的基礎設施資源，依托省市一體化數據基礎平臺開(kāi)展集約化建設?？梢酝ㄟ^(guò)共享獲取數據資源的，原則上不應重復采集，相關(guān)項目不重復建設。公共場(chǎng)所視頻監控類(lèi)項目應結合省市公共場(chǎng)所視頻監控資源整合共享工作要求一并執行。

第二十四條  項目建設單位應當建立健全項目管理制度，明確項目實(shí)施機構和項目責任人，加強對項目全過(guò)程的統籌協(xié)調和規范化管理，嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理、檔案管理、績(jì)效管理等制度規定。涉密信息系統的招標采購和項目管理，按照保密有關(guān)法律法規規定執行。

第二十五條  項目建設單位應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規，以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規定，建立健全安全管理制度，采取相應技術(shù)措施，加強政務(wù)信息系統與數據資源的安全保密設施建設，定期開(kāi)展安全檢測與風(fēng)險評估，保障系統和數據安全穩定運行。

第二十六條  政務(wù)信息化項目應當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，并在報批階段對產(chǎn)品安全可靠情況進(jìn)行說(shuō)明。項目建設單位應當按照國家密碼管理有關(guān)法律法規和標準規范要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統，并定期進(jìn)行密碼應用安全性評估。

第二十七條  項目建設單位應當加強標準化建設，貫徹執行國家強制性標準，鼓勵采用國家推薦性標準、地方標準和行業(yè)通用標準，做好與其他標準的銜接，支撐項目實(shí)施應用。

第二十八條  項目建設單位應當對項目績(jì)效目標執行情況進(jìn)行評價(jià)，并征求有關(guān)項目使用單位和監理單位的意見(jiàn)，形成項目績(jì)效評價(jià)報告，在建設期內每年年底前向項目審批部門(mén)提交。

項目績(jì)效評價(jià)報告主要包括建設進(jìn)度和投資計劃執行情況。對已投入試運行的系統，應當說(shuō)明試運行效果及遇到的問(wèn)題等。

第二十九條  市、縣（區）協(xié)同建設的跨層級政務(wù)信息化項目，根據事權劃分確定相應的建設內容和資金，分別列入同級財政預算。

第三十條  鼓勵和引導社會(huì )資本參與政務(wù)信息化項目建設。

第三十一條  項目建設單位應當嚴格按照批復的建設內容、規模、標準、投資概算和其他控制性指標開(kāi)展建設。投資規模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內容確需調整且資金調整數額不超過(guò)概算總投資的15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調整，同時(shí)向項目審批部門(mén)備案：

（一）根據國家、省以及市委、市政府部署要求，確需改變建設內容的；

（二）根據信息技術(shù)發(fā)展新變化，確需對原項目技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化完善的；

（三）根據申報項目所涉及業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，在已批復項目建設規劃的框架下調整相關(guān)建設內容及進(jìn)度的。

不符合上述情形的，應按規定履行相應審批手續。

第五章  項目驗收管理

第三十二條  項目建設單位應在項目建成后半年內，向審批部門(mén)申請組織驗收。其中：運維類(lèi)項目和投資額30萬(wàn)元以下的建設項目，一般由項目建設單位自行組織驗收；30萬(wàn)元（含）以上的建設項目，原則上應在項目建設單位完成初步驗收后，由審批部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同對項目信息安全、資金使用、檔案管理、數據資源共享、密碼應用等情況進(jìn)行竣工驗收。

開(kāi)展驗收前，項目的數據共享情況需經(jīng)數據資源管理部門(mén)確認。未經(jīng)確認的，不組織驗收，不安排運行維護經(jīng)費。驗收資料原則上包括項目建設單位領(lǐng)導班子集體研究意見(jiàn)、項目建設總結、財務(wù)報告、審計報告、監理報告、安全風(fēng)險評估報告（包括網(wǎng)絡(luò )安全等級保護測評報告、保密行政管理部門(mén)頒發(fā)的《涉密信息系統審查合格證》等）、密碼應用安全性評估報告等材料。運維類(lèi)項目可根據實(shí)際提供相關(guān)驗收材料。

驗收完成后，項目建設單位應當將驗收報告等材料報項目審批部門(mén)備案。

不能按期申請驗收的項目，應當向項目審批部門(mén)提出延期驗收申請。

第三十三條  加強項目知識產(chǎn)權保護，項目建設單位要在政府采購文件和合同中明確，項目建成后形成的項目成果（如設計文件、源代碼、測試文檔、數據資源、數據接口等）及相關(guān)知識產(chǎn)權歸政府所有，并明確相關(guān)違約條款和爭議處理條款。

第三十四條  項目建設單位應當按照檔案管理有關(guān)規定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。未進(jìn)行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過(guò)項目驗收。

第三十五條  涉密信息系統建設項目應當由保密測評機構進(jìn)行檢測評估，并經(jīng)市以上保密行政管理部門(mén)審查合格，方可投入使用。

第三十六條  項目建設單位應當在項目通過(guò)驗收并投入運行后12至24個(gè)月內，將自評價(jià)報告報送項目審批部門(mén)和財政部門(mén)。項目審批部門(mén)結合實(shí)際情況，可以委托第三方機構對項目開(kāi)展建設后評價(jià)工作。

第六章  運行維護管理

第三十七條  政務(wù)信息化項目運維實(shí)行質(zhì)量保修制度。項目承建方對項目承擔保修責任，項目建設單位應與承建方約定、協(xié)商明確保修期內具體運維內容。原則上，質(zhì)量保修期自項目驗收合格之日起不少于2年，法律、法規另有規定的，從其規定。

項目質(zhì)量保修服務(wù)期內，項目建設單位非必要不得對項目進(jìn)行改建、擴建、升級。對于日常性的功能完善以及數據目錄編制、資源掛載、接口開(kāi)發(fā)、系統對接等需求，應當在政府采購文件和合同中明確屬于項目質(zhì)量保修服務(wù)內容。

第三十八條  項目建設單位應建立健全政務(wù)信息化項目運維管理制度和運維操作規程，及時(shí)申請、規范使用運行維護經(jīng)費，確保系統安全穩定高效運行。項目運維應與省市一體化數據基礎平臺和政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )等運維相銜接，集約、合理使用資源，不再單獨新建機房、網(wǎng)絡(luò )、存儲和計算資源等基礎設施。因特殊需求，必須單獨建設的應做好數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)調。

第三十九條  加強政務(wù)信息化項目建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”。項目建設單位原有的政務(wù)信息化項目需升級改造，或者擬新建的政務(wù)信息化項目，如果認為根據有關(guān)法律法規以及國家、省、市有關(guān)規定不能進(jìn)行數據共享，但又確有必要建設或者保留的，由數據資源管理部門(mén)報同級政府批準后，方可建設或者保留。

（一）未按要求共享數據資源或者重復采集數據的政務(wù)信息化系統，不予安排運行維護經(jīng)費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息化系統。

（二）不符合密碼應用和網(wǎng)絡(luò )安全要求，或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息化系統，不予安排運行維護經(jīng)費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息化系統。

第七章  監督管理

第四十條  項目建設單位應當接受項目審批部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的監督管理，配合做好績(jì)效評價(jià)、跟蹤監督、審計等工作，如實(shí)提供建設項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第四十一條  網(wǎng)信、財政、檔案、保密、密碼管理、數據資源管理等部門(mén)按照職責分工，對政務(wù)信息化項目的安全保密、資金使用、檔案管理、密碼應用、數據共享等情況實(shí)施監督管理和績(jì)效評價(jià)。發(fā)現違反法律法規以及國家、省、市有關(guān)規定或批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目審批部門(mén)可以對其進(jìn)行通報批評、暫緩安排年度計劃或資金、暫停項目建設，直至終止項目。

第四十二條  審計部門(mén)應當依法加強項目審計，促進(jìn)財政資金使用真實(shí)、合法、高效。財政部門(mén)和數據資源管理部門(mén)應當加強對項目績(jì)效目標執行情況和績(jì)效評價(jià)結果的應用，根據評價(jià)結果對政務(wù)信息化項目存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，指導完善相關(guān)管理制度，并按照項目管理要求將評價(jià)結果作為下一年度安排項目建設和運行維護經(jīng)費的重要依據。

第四十三條  相關(guān)部門(mén)、單位或個(gè)人因違反本辦法規定，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依規依紀依法追究責任。

相關(guān)部門(mén)、單位或個(gè)人違反國家、省、市有關(guān)規定，截留、挪用政務(wù)信息化項目資金，或者違規安排運行維護經(jīng)費的，由有關(guān)部門(mén)按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規定予以查處。

第八章  附  則

第四十四條  使用財政資金的其他建設項目中包含的政務(wù)信息化項目，以及企事業(yè)單位投資供有關(guān)部門(mén)使用的政務(wù)信息化項目，事業(yè)單位自有資金建設的通用類(lèi)信息化項目，參照本辦法執行。相關(guān)方案應經(jīng)數據資源管理部門(mén)審查，審查重點(diǎn)為該項目的政策依據及建設必要性、集約建設、系統整合、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等。

第四十五條  本辦法由市數據資源管理局會(huì )同市財政局負責解釋。

第四十六條  本辦法自2023年6月2日起施行。本市原有關(guān)政務(wù)信息化項目建設管理規定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執行。