淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市城市更新暫行辦法的通知

淮政辦〔2023〕6號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《淮北市城市更新暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

 

 

                        2023年4月12日        

 

 

 

淮北市城市更新暫行辦法

 

第一章  總  則

第一條 為提升城市功能品質(zhì)，加快補齊城市發(fā)展建設中的短板弱項，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市轄區城市建成區范圍內的城市更新，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)城市更新，是指對已建成區域（包括舊工業(yè)區、舊商業(yè)區、舊住宅區、城中村等）及城市重點(diǎn)區域城市空間形態(tài)和功能整治、改善、優(yōu)化，實(shí)行“留、改、拆、建”并舉的更新模式，從而實(shí)現房屋使用、市政設施、公建配套、城市生態(tài)修復、城市風(fēng)貌塑造、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等全面完善，產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承、教育科技、商業(yè)業(yè)態(tài)等方面全面提升。

第四條 城市更新工作遵循以下原則：

（一）生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)融合。以生態(tài)為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念融入城市更新，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展；依托區域業(yè)態(tài)本底，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新功能。

（二）少拆多改，注重傳承。以保護傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔，對歷史建筑、歷史文化街區、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等全方位保護。在城市更新中融入現代城市發(fā)展理念，推動(dòng)歷史文化保護與文化、旅游、體育、教育、科技、金融、商業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵、支持對保護建筑活化利用。

（三）政府引導，市場(chǎng)運作。政府充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置，財政支持力度。區級政府負責實(shí)施城市更新，堅持高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專(zhuān)業(yè)化設計、企業(yè)化運營(yíng)，兼顧公共利益和商業(yè)利益。

（四）尊重公眾意愿，持續推進(jìn)城市更新。有效拓寬公眾參與渠道，將群眾更新愿望強烈的片區優(yōu)先納入更新范圍，編制城市更新專(zhuān)項規劃，以片區為單元推動(dòng)整體更新，實(shí)現城市更新可持續化，增強城市發(fā)展動(dòng)力。

第二章  工作機制

第五條 健全組織機構，成立以市長(cháng)為組長(cháng)、分管副市長(cháng)為副組長(cháng)，市相關(guān)部門(mén)和區政府主要負責同志為成員的城市更新行動(dòng)領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調解決重大問(wèn)題，審定城市更新年度計劃，指導督促工作落實(shí)。市城市更新行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，負責城市更新日常工作。

第六條 各區政府是本轄區城市更新工作責任主體，依據本辦法履行城市更新工作職責。各區要成立區級城市更新行動(dòng)領(lǐng)導小組，明確目標任務(wù)，組織實(shí)施城市更新。

第七條 市級相關(guān)單位和各區政府共同做好城市更新項目立項、審批、實(shí)施與保障工作。市住房城鄉建設部門(mén)負責編制市級城市更新專(zhuān)項規劃，指導城市更新項目規范實(shí)施。

發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、財政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、文化旅游體育、應急管理、城市管理等部門(mén)在各自職責范圍內，協(xié)同開(kāi)展城市更新相關(guān)工作。

第八條 城市更新實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)制度，市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局等部門(mén)應設立城市更新專(zhuān)家委員會(huì )，為城市更新提供咨詢(xún)和服務(wù)。

第九條 各區政府建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與機制，在推進(jìn)城市更新單元片區項目實(shí)施時(shí)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )或者其他方式，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、相關(guān)單位和個(gè)人意見(jiàn)。項目實(shí)施物業(yè)權利人以及其他單位、個(gè)人可以向責任主體提出更新建議，作為確定更新區域的重要參考。

第十條 各區政府按照城市更新專(zhuān)項規劃，結合城市體檢發(fā)現問(wèn)題，組織實(shí)施城市更新單元片區調查、評估。調查、評估應充分結合本地區城市發(fā)展、公共利益和民生訴求，征詢(xún)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，合理確定城市更新需求。調查、評估報告主要包括以下內容：

（一）基礎數據調查。收集轄區建成區范圍內土地、房屋及公建配套、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、市政設施及城市綠地等現狀基礎數據。

（二）文化遺產(chǎn)調查。調查歷史文化街區和歷史建筑等文化遺產(chǎn)，明確應保留保護的建筑清單。

（三）公眾意愿調查。結合城市體檢評估成果，了解、掌握公眾對城市更新片區改造的訴求及意愿。

第三章  規劃與計劃

第十一條 城市更新專(zhuān)項規劃經(jīng)市自然資源和規劃委員會(huì )審議，報市政府批復后向社會(huì )公示。規劃編制應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，劃定城市更新單元、明確近遠期建設目標，制定城市更新行動(dòng)策略、城市更新單元指引和項目庫建設等。

第十二條 按照城市更新專(zhuān)項規劃，各區政府組織編制單元片區更新方案，明確單元片區發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、經(jīng)濟指標、實(shí)施計劃、規劃調整建議等內容。單元片區更新方案按照調查、評估機制開(kāi)展基礎數據調查、文化遺產(chǎn)調查，征求利益相關(guān)人、社會(huì )公眾、意向實(shí)施主體等意見(jiàn)并組織專(zhuān)家論證，編制成果報市城市更新行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室備案。

第十三條 結合更新單元片區更新方案，將城市更新單元劃分為一個(gè)或多個(gè)項目，由區城市更新行動(dòng)領(lǐng)導小組向市領(lǐng)導小組辦公室申報，經(jīng)審核后納入市級城市更新項目庫，享受相關(guān)配套政策。市城市更新行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室結合項目庫管理和工作實(shí)際，制定城市更新年度建設計劃。項目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，項目入庫后無(wú)法按計劃實(shí)施的，應適時(shí)調整，直至調出項目庫。

第四章  項目實(shí)施

第十四條 各區政府作為城市更新實(shí)施主體負責組織編制、組織專(zhuān)家論證、上報項目實(shí)施方案，按要求辦理立項、土地、規劃、建設等手續，組織項目實(shí)施。

城市更新項目可由政府、物業(yè)權利人或由政府、物業(yè)權利人通過(guò)直接委托、公開(kāi)招標等方式引入的相關(guān)主體作為實(shí)施主體。市屬（區屬）國有企業(yè)應積極參與城市更新投資建設，發(fā)揮國有企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用，依法投資、建設、運營(yíng)城市更新項目。

第十五條 項目實(shí)施方案編制應當依據單元片區更新方案和建設計劃，優(yōu)先保障公共利益，科學(xué)統籌各類(lèi)要素資源、相關(guān)權利主體，內容包括建設工程設計方案（含規劃方案）、征收補償方案、資金平衡方案等。

第十六條 為保障物業(yè)權利人權益，在單元片區更新方案和項目實(shí)施方案編制階段均需組織開(kāi)展民意調查。物業(yè)權利人或利害關(guān)系人在項目實(shí)施方案批準后有較大異議，經(jīng)有關(guān)部門(mén)調解后仍無(wú)法達成一致的，可采取調整更新范圍方式繼續實(shí)施，也可暫緩實(shí)施。

第十七條 項目實(shí)施方案批準后，相關(guān)部門(mén)應按照“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，充分運用并聯(lián)審批、告知承諾、“正負面”清單等方式，簡(jiǎn)化審批材料、縮減審批時(shí)限、優(yōu)化審批環(huán)節，辦理立項、用地、規劃、施工許可等審批。

第十八條 加強對更新區域內歷史文化遺產(chǎn)保護修繕力度，落實(shí)價(jià)值評估和認定工作，未落實(shí)的不得作出房屋征收或拆除決定。除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。對擬拆除的建筑，應按照相關(guān)規定，加強評估論證，公開(kāi)征求意見(jiàn)，嚴格履行報批程序。

第五章  資金籌措

第十九條 多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

（一）各級財政安排的城市更新資金；

（二）金融機構融資資金；

（三）參與城市更新的市場(chǎng)主體投入的資金；

（四）土地使用權人和房屋所有權人自籌資金；

（五）其他符合規定的資金。

第二十條 城市更新年度計劃項目，由市級統籌，積極爭取中央、省補助資金支持。充分發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，整合利用城鎮老舊小區改造、棚戶(hù)區改造、保障性租賃住房等專(zhuān)項財政資金統籌用于城市更新。

城市更新項目形成的土地價(jià)款，可支配部分統籌用于城市更新。對列入城市更新年度計劃的項目，本著(zhù)支持項目推進(jìn)的原則，結合項目拆遷成本、運營(yíng)方式等情況，采取“一事一議”方式，綜合確定土地收入分配辦法。

第二十一條 市、區政府應加強城市更新財政投入，加大政府專(zhuān)項債券對城市更新支持。鼓勵積極利用國家政策性金融和市場(chǎng)金融支持政策籌集城市更新資金，探索使用信貸金融新產(chǎn)品。積極引入各類(lèi)社會(huì )資本，探索設立城市更新專(zhuān)項基金；按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，合理引導居民出資參與更新改造。

第二十二條 財政部門(mén)指導梳理債務(wù)規模、總量、性質(zhì)，針對經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現的各種流動(dòng)性、局部性、系統性債務(wù)風(fēng)險，建立完善防控預案和預警分析體系。嚴格規范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。涉及居民回遷安置、政策性貸款、債券、公益事業(yè)、財政投資、國企投資等城市更新項目，要進(jìn)一步強化城市更新項目監督管理，嚴格控制建設管理成本，實(shí)行審計全過(guò)程監督，保障資金使用安全。

第六章  支持政策

第二十三條 鼓勵創(chuàng )新土地供應政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市更新活動(dòng)積極性。根據城市更新地塊具體情況，除法律法規、規章規定必須采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，經(jīng)市人民政府同意，可采取協(xié)議出讓方式供應土地。

第二十四條 在城市更新改造中，為滿(mǎn)足安全、生態(tài)環(huán)境、無(wú)障礙標準而增設必要的消防樓梯、連廊、風(fēng)道、無(wú)障礙設施、電梯、外墻保溫等附屬設施，增加的建筑面積不計入更新地塊容積率。城市更新中人防、建筑退讓、日照標準、停車(chē)泊位數量等可以按照現行標準和規范建設，情況特殊達不到現行標準的改造工程，應不低于改造前的標準并符合公共安全要求。

第二十五條 堅持以用促保，鼓勵在維持歷史建筑現狀格局基本不變條件下，對建筑局部改建、功能置換、修繕?lè )孪踩[患，有機串聯(lián)歷史建筑保護利用和周邊文化、旅游、商業(yè)等現狀資源；有條件的可依法通過(guò)加建、改建和添加設施等方式適應現代生產(chǎn)生活需要。國有歷史建筑可通過(guò)公開(kāi)招租等方式進(jìn)行合理利用，對因特殊情況不適宜公開(kāi)招租的，經(jīng)市、區人民政府批準可協(xié)議出租。

第二十六條 城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動(dòng)的，可通過(guò)房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買(mǎi)賣(mài)、資產(chǎn)劃轉、股份合作等方式依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。利用更新改造空間按批準的項目實(shí)施方案從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，相關(guān)部門(mén)可依法辦理經(jīng)營(yíng)許可。對原有建筑物進(jìn)行多種功能使用，按規定不變更不動(dòng)產(chǎn)登記的，不影響主體辦理市場(chǎng)主體登記手續。規劃建筑因客觀(guān)原因，涉及突破日照、退讓間距等規劃設計規范的事項，應在不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)備注。

第二十七條 通過(guò)自愿參與、民主協(xié)商等方式，可以采用等價(jià)置換、原地安置、異地安置、貨幣補償等方式，拓展安置形式，實(shí)現居住條件改善、區域品質(zhì)提升。城市更新項目涉及征收補償安置且符合住房保障政策的，優(yōu)先納入住房保障范圍。

第二十八條 開(kāi)辟城市更新項目綠色通道，精簡(jiǎn)項目審批事項和環(huán)節，構建快速審批流程，提高項目審批效率。市有關(guān)部門(mén)積極支持項目實(shí)施主體辦理項目及各子項目用地、建設、融資等相關(guān)手續，保證項目合規順利推進(jìn)。對城市更新重點(diǎn)項目，可采取“一事一議”方式，從項目審批、土地供應、用地調整、方案制定、資源配給、財政等方面給予重點(diǎn)支持，更好保障項目落地。

第二十九條 納入市城市更新計劃的項目，符合國家、省、市相關(guān)政策的，可享受行政事業(yè)性收費和政府性基金相關(guān)減、免、緩政策。

第七章  附  則

第三十條 實(shí)施主體及相關(guān)責任部門(mén)工作人員在城市更新管理中有違法違紀行為的，必須依法依規追究相關(guān)責任。

第三十一條 城市更新工作納入各區政府年度績(jì)效目標考核，由市城市更新行動(dòng)領(lǐng)導小組負責檢查和考核。

第三十二條 市相關(guān)部門(mén)按照本辦法制定土地、規劃、建設、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政審批、財稅等相關(guān)配套文件。

第三十三條 各區政府依據本辦法制定本轄區實(shí)施細則。濉溪縣城市更新工作可參照本辦法執行。

第三十四條 本辦法自2023年5月12日施行，有效期2年。