淮北市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)《淮北市涉燃氣管道工程安全施工監管暫行辦法》的通知

淮安辦〔2023〕17號

濉溪縣、各區人民政府，安徽淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì )，市安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)企業(yè)：

現將《淮北市涉燃氣管道工程安全施工監管暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

淮北市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

2023年3月31日

 

 

淮北市涉燃氣管道工程安全施工監管暫行辦法

第一章 總則

第一條  為加強涉燃氣管道工程安全施工監管，維護城市安全和社會(huì )公共安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮燃氣管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》《安徽省城鎮燃氣管理條例》《燃氣工程項目規范》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區域內涉燃氣管道工程安全施工監督管理。

第三條  市住建部門(mén)是本市涉燃氣管道工程安全施工的主管部門(mén)，負責監督管道燃氣企業(yè)制定燃氣管道安全保護制度并落實(shí)相關(guān)保護措施；組織開(kāi)展燃氣管道安全保護監督檢查和安全隱患排查并負責組織整改，查處危害燃氣管道安全的違法行為；組織開(kāi)展燃氣管道安全保護知識宣傳工作。

縣住建部門(mén)是本縣涉燃氣管道工程安全施工的主管部門(mén)，負責監督管道燃氣企業(yè)落實(shí)燃氣管道安全保護制度和相關(guān)保護措施；組織開(kāi)展本轄區內燃氣管道安全保護監督檢查和安全隱患排查并負責組織整改，查處危害燃氣管道安全的違法行為；組織開(kāi)展本轄區內燃氣管道安全保護知識宣傳工作。

區、高新區住建部門(mén)在市住建部門(mén)指導下，負責承擔對屬地政府組織及委托開(kāi)展的涉燃氣管道工程安全施工的監督管理職責；組織施工現場(chǎng)燃氣管道安全保護協(xié)議的協(xié)商和簽訂工作；組織開(kāi)展轄區燃氣管道安全保護知識宣傳工作。

縣區行政區域內的園區、鎮（街道）在相應縣區住建部門(mén)指導下，建立網(wǎng)格化管理體系，全面掌握本轄區內涉燃氣管道工程作業(yè)管理情況，巡查發(fā)現違規施工行為及時(shí)制止并及時(shí)反饋。對具體牽頭組織實(shí)施的城鎮老舊小區改造等工程，承擔涉燃氣管道工程安全施工的監督管理職責。

第四條  公安部門(mén)應當加強危害燃氣管道安全的治安和刑事案件的查處。

應急部門(mén)負責督促本級政府有關(guān)部門(mén)履行燃氣管線(xiàn)安全監管工作職責，對燃氣生產(chǎn)安全事故，依照有關(guān)生產(chǎn)安全事故報告和調查處理的法律、行政法規的規定執行。

城管部門(mén)負責危害燃氣管道安全違法行為的行政處罰工作。

發(fā)改、經(jīng)信、交運、自規、水利、城管、環(huán)保等部門(mén)負責各自行業(yè)領(lǐng)域建設施工項目涉及燃氣管線(xiàn)安全監督管理。

第二章 燃氣管道設施保護及控制范圍

第五條  燃氣管道設施的安全保護范圍按下列標準劃定：

（一）低壓和中壓輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊0.5米范圍內的區域。

（二）次高壓輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊1.5米范圍內的區域。

（三）高壓及高壓以上輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊5米范圍內的區域。

第六條  燃氣管道設施的安全控制范圍按下列標準劃定：

（一）低壓和中壓輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊0.5米至5.0米范圍內的區域。

（二）次高壓輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊1.5米至15米范圍內的區域。

（三）高壓及高壓以上輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊5米至50米范圍內的區域。

涉及水利工程、公路、航道的燃氣管道設施安全保護范圍，由燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)與相關(guān)管理部門(mén)根據國家有關(guān)規定另行確定。

對燃氣管道設施的安全保護范圍及安全控制范圍，相關(guān)法律、法規及技術(shù)規范有更為嚴格規定的，從其規定。

第三章 各方職責

第七條  建設單位職責

（一）對接規劃（測繪）、城建檔案管理、燃氣管線(xiàn)產(chǎn)權（管理）等部門(mén)查明工程范圍內的燃氣管線(xiàn)現狀資料，并將資料提供給設計單位和施工單位。

（二）組織施工、監理及燃氣管線(xiàn)產(chǎn)權（管理）單位召開(kāi)管線(xiàn)施工前（含勘探）的協(xié)調交底會(huì )，并與燃氣管線(xiàn)產(chǎn)權（管理）單位簽訂已建管線(xiàn)保護協(xié)議書(shū)，燃氣管線(xiàn)還需制定保護方案。

（三）在工程開(kāi)工前，建設單位應將管線(xiàn)保護協(xié)議書(shū)及經(jīng)燃氣管線(xiàn)產(chǎn)權（管理）單位書(shū)面確認的保護方案報備屬地行業(yè)監管部門(mén)。

（四）加強對施工、監理單位施工過(guò)程的履約管理，嚴格按合同規定對施工、監理人員未到位、未履職的情況進(jìn)行處罰，拒不整改的上報建設管理行政主管部門(mén)。

（五）督促施工單位按照安全文明標準進(jìn)行施工，對施工造成的管線(xiàn)損壞應督促施工單位及時(shí)整改。對施工單位隱瞞管線(xiàn)損壞情況，拒不整改的，應根據扣除相應履約保證金，構成行政處罰的，移交行政執法部門(mén)依法查處。

（六）建設工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務(wù)，督促分包單位與管線(xiàn)權屬單位做好燃氣管線(xiàn)交底，具體施工人員在施工前必須與燃氣管線(xiàn)權屬單位簽訂協(xié)議?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。

第八條  勘察、設計單位職責

（一）勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類(lèi)管線(xiàn)的安全。

（二）設計單位在出圖前認真研讀工程范圍內原有地下管線(xiàn)有關(guān)資料，設計方案必須做到線(xiàn)位不沖突。

（三）設計單位在圖紙中注明管線(xiàn)易發(fā)生危險位置，對既有管線(xiàn)影響較大的部位或燃氣設施保護范圍注明應采取的安全保護措施。

（四）對施工時(shí)發(fā)現異常情況應當到現場(chǎng)勘驗后及時(shí)優(yōu)化調整設計方案。

第九條  施工單位職責

（一）施工前對建設單位提供的燃氣管線(xiàn)資料采取人工開(kāi)挖、物探的方式進(jìn)行復核確認以查明資料的準確性，全面掌握原有燃氣管線(xiàn)的實(shí)際走向和埋設深度等情況。

（二）在施工前編制地下管線(xiàn)保護施工方案并對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程應編制專(zhuān)項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督。

（三）涉燃氣管道的土方開(kāi)挖、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等施工作業(yè)時(shí)應安排專(zhuān)人進(jìn)行安全監護，在地下管線(xiàn)復雜區域進(jìn)行開(kāi)挖時(shí)，項目負責人必須現場(chǎng)履職。

（四）在燃氣管道設施的安全控制范圍內施工作業(yè)前，應及時(shí)向管線(xiàn)產(chǎn)權（管理）單位問(wèn)詢(xún)，至少提前一天通知有關(guān)管線(xiàn)產(chǎn)權（管理）單位派人到現場(chǎng)監護，不得擅自進(jìn)行施工作業(yè)，必要時(shí)由管線(xiàn)產(chǎn)權單位安排施工，確認燃氣管線(xiàn)路由。

（五）在燃氣管道設施的安全控制范圍內，禁止用挖機等大型機械直接開(kāi)挖。

（六）因施工單位造成原有管線(xiàn)損壞的，應承擔修復或賠償責任，及時(shí)按規范及相關(guān)標準進(jìn)行修復。未按照標準進(jìn)行修復就直接進(jìn)行覆蓋施工的，應無(wú)條件返工，相關(guān)費用由施工單位承擔。若施工造成燃氣設施損壞的，施工單位應當無(wú)條件協(xié)助燃氣公司進(jìn)行搶修，并依法承擔相應賠償責任。

第十條  監理單位職責

（一）應對專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查批準，并督促施工單位按專(zhuān)項施工方案施工。

（二）管線(xiàn)開(kāi)挖時(shí)做好旁站，并做好書(shū)面（影像）記錄。

（三）隱蔽工程驗收時(shí)應做好書(shū)面（影像）記錄。

第十一條  管線(xiàn)產(chǎn)權（管理）單位職責

（一）參加協(xié)調交底會(huì )，及時(shí)簽訂已建管線(xiàn)保護協(xié)議書(shū)。

（二）應對提供地下管線(xiàn)資料的準確性負責。

（三）應在地面設置明顯的管線(xiàn)標識，標明管徑及走向等關(guān)鍵信息。

（四）在收到建設單位要求獲取地下管線(xiàn)資料及管道開(kāi)挖申請問(wèn)詢(xún)時(shí)，應積極配合，及時(shí)提供管線(xiàn)相關(guān)信息。必要時(shí)對施工單位地下管線(xiàn)保護專(zhuān)項方案提出審核意見(jiàn)。

（五）接到施工單位開(kāi)挖監護通知時(shí)，應積極配合，按約定的時(shí)間派專(zhuān)人進(jìn)駐施工現場(chǎng)旁站，指導施工作業(yè)，發(fā)現施工單位不規范操作時(shí)，及時(shí)制止，拒不聽(tīng)指揮的及時(shí)通知建設單位，情況上報燃氣主管部門(mén)和城市管理部門(mén)，由城市管理部門(mén)對違規施工行為進(jìn)行嚴厲處罰。

（六）接到或發(fā)現燃氣管網(wǎng)泄漏、火災、爆炸等事故報警后，應立即組織搶修并固定違法行為的證據，不間斷作業(yè)，直至修復完畢。

第四章 法律責任

第十二條  有下列行為之一的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮燃氣管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》的相關(guān)規定處罰：

（一）建設單位未按規定向施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內地下管線(xiàn)資料的，責令限期整改并對單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上五千元以下的罰款。

水利、交通等工程，有關(guān)法律、行政法規對建設單位未按規定向施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內地下管線(xiàn)資料違法行為的行政處罰決定機關(guān)另有規定的，從其規定。

（二）侵占、毀損、擅自拆除、移動(dòng)燃氣設施或者擅自改動(dòng)市政燃氣設施等破壞燃氣設施的，由燃氣管理部門(mén)責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)燃氣設施安全警示標志的，由燃氣管理部門(mén)責令限期改正，恢復原狀，可以處五千元以下罰款。

（四）建設工程施工范圍內有地下燃氣管線(xiàn)等重要燃氣設施，建設單位未會(huì )同施工單位與管道燃氣經(jīng)營(yíng)者共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應的安全保護措施的，由燃氣管理部門(mén)責令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)未在燃氣管線(xiàn)附近設置明顯的安全警示標志的，責令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條  違反本辦法規定導致燃氣管線(xiàn)遭破壞的，責令立即改正；將責任單位的不良行為作不良信用記錄、依法納入信用聯(lián)合懲戒“黑名單”；對直接責任人員依法追究法律責任。

第十四條  有關(guān)部門(mén)及其工作人員在涉燃氣管道工程安全施工監管工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。

第十五條  建設單位未報備屬地行業(yè)監管部門(mén)的，責令停工整改。

第十六條  違反上述規定的企業(yè)及個(gè)人，納入信用評價(jià)體系。

第十七條  本辦法自頒布起實(shí)施。