淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市大面積停電事件應急預案的通知

淮政辦秘〔2023〕36號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將修訂后的《淮北市大面積停電事件應急預案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

 

 

 

2023年12月28日

 

 

 

 

淮北市大面積停電應急預案

 

1  總則

1.1    編制目的

建立健全淮北市大面積停電事件應對工作機制，提高防范和應對突發(fā)大面積停電事件的能力和效率，科學(xué)、高效、穩妥、有序地處置大面積停電事件，最大程度減少大面積停電事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會(huì )穩定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2    編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網(wǎng)調度管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《國家大面積停電事件應急預案》《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《安徽省大面積停電事件應急預案》等法律法規及有關(guān)規定，制定本預案。

1.3    適用范圍

本預案適用于淮北市行政區域內發(fā)生的大面積停電事件應對工作，用于規范和指導全市各級政府、有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)單位協(xié)調聯(lián)動(dòng)處置電網(wǎng)大面積停電事件。

大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成淮北市電網(wǎng)大量減供負荷，對城市安全、社會(huì )穩定及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4    工作原則

大面積停電事件應對工作堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，全員參與、科學(xué)應對的原則。大面積停電事件發(fā)生后，地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)、電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）、重要電力用戶(hù)應立即按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。

1.5    事件分級

按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

2  組織體系與職責

2.1    市級組織指揮機構

2.1.1    淮北市大面積停電事件應急指揮部

根據大面積停電事件應急處置工作需要，市政府成立大面積停電應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市電力應急指揮部），建立市級調度指揮系統，統一領(lǐng)導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。市電力應急指揮部各成員單位根據本預案，制定本部門(mén)大面積停電事件應急處置預案，開(kāi)展相關(guān)工作。

2.1.2    淮北市大面積停電事件應急指揮部辦公室

淮北市大面積停電事件應急指揮部下設淮北市大面積停電事件應急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市電力應急辦），設在市發(fā)展改革委，負責市電力應急指揮部日常工作。

2.2    縣（區）級組織指揮機構

縣（區）級人民政府負責指揮、協(xié)調本行政區域內大面積停 電事件應對工作，并結合本地實(shí)際，參照市級組織指揮機構，明確相應組織指揮機構，加強調度指揮系統建設，建立健全應急聯(lián)動(dòng)機制。

縣（區）級人民政府應將大面積停電事件應急預案及指揮機構設置情況，報市電力應急指揮部備案，并做好具體銜接工作。

發(fā)生跨行政區域的大面積停電事件時(shí)，有關(guān)縣（區）政府應根據需要，報請市電力應急指揮部同意，啟動(dòng)跨區域大面積停電事件應急合作機制。

2.3    現場(chǎng)指揮機構

負責大面積停電事件應對的人民政府根據需要或上級要求成立現場(chǎng)指揮部，負責現場(chǎng)組織指揮工作。參與現場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員應服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮。

現場(chǎng)指揮機構職責：負責大面積停電事件應急處置現場(chǎng)組織指揮工作，協(xié)調各成員單位按響應措施開(kāi)展電網(wǎng)恢復、保障民生、維護穩定、輿情處置等工作，向各級應急指揮部匯報現場(chǎng)應急處置情況。

2.4    電力企業(yè)

電力企業(yè)要建立健全應急指揮機構，在政府組織指揮機構領(lǐng)導下開(kāi)展大面積停電事件應對工作。電網(wǎng)調度工作按照《電網(wǎng)調度管理條例》及相關(guān)規程執行。

2.5    重要電力用戶(hù)

對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經(jīng)濟損失具有重要意義的政府機關(guān)、醫療、交通、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油（氣）站、排水泵站、污水處理、煤礦及非煤礦山、化工等企事業(yè)單位，應根據本預案和國家有關(guān)規定合理配置供電電源和自備應急電源，完善非電保安等保障措施，并定期檢查維護，確保相關(guān)設施處于完好可用狀態(tài)。發(fā)生大面積停電事件時(shí)，負責本單位事故搶險和應急處置工作，根據情況，協(xié)助或請求支援。

2.6    專(zhuān)家組

各級電力應急指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專(zhuān)家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文等領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家組成，對大面積停電事件應對工作提供技術(shù)咨詢(xún)和建議，并根據需要參與相關(guān)現場(chǎng)應急處置工作。

2.7    聯(lián)絡(luò )員

市電力應急指揮部成員單位應確定1名聯(lián)絡(luò )員，具體負責信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)調、指令傳達等工作，聯(lián)絡(luò )員變更要及時(shí)告知市電力應急辦。

3  預防、監測與預警

3.1    預防、監測

堅持“預防為主、預防與應急處置相結合”的原則，將大面積停電事件預防工作貫穿電網(wǎng)規劃、建設、運維等各個(gè)環(huán)節，統籌考慮和綜合運用政府、企業(yè)及社會(huì )各方面的力量，預防大面積停電事件的發(fā)生，控制、減輕、消除大面積停電事件帶來(lái)的危害及其負面影響。

電力企業(yè)要結合實(shí)際加強對重要電力設施設備運行、發(fā)電燃料供應等情況的監測，建立與氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、應急管理、交通運輸、自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、能源等部門(mén)的信息共享機制，及時(shí)分析各類(lèi)情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響范圍和程度。氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、自然資源等部 門(mén)應將涉及電網(wǎng)安全的相關(guān)數據納入日常監測范圍，劃分自然災 害易發(fā)區，加強預報預測和信息共享協(xié)同處置，提高災害預測和突發(fā)事件預警處置能力。

各級政府部門(mén)應加強對道路、橋梁、市政等建設工地的監管，依法加強電力設施保護工作，杜絕因外力破壞導致大面積停電事件的發(fā)生。

3.2    預警

3.2.1    預警分級

電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險預警分為紅色、橙色、黃色和藍色預警四種，分別對應淮北市大面積停電事件分級標準中的特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。各有關(guān)部門(mén)、電力企業(yè)及用戶(hù)接警后應立即啟動(dòng)相應等級的應急準備工作，落實(shí)各項預警控制措施。期間，大面積停電預警級別調整按照“誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)調整”的原則處理。

3.2.2    預警信息發(fā)布

（1）電力企業(yè)研判可能發(fā)生大面積停電事件時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況報告受影響區域地方人民政府電力管理部門(mén)和華東能源監管局，提出預警信息發(fā)布建議，并視情通知重要電力用戶(hù)。

（2）地方人民政府電力管理部門(mén)應會(huì )同華東能源監管局及時(shí)組織研判，必要時(shí)報請同級人民政府批準后向社會(huì )公眾發(fā)布預警，并通報相關(guān)部門(mén)和單位?？赡馨l(fā)生重大以上大面積停電事件時(shí)，市發(fā)展改革委會(huì )同華東能源監管局及時(shí)組織有關(guān)電力企業(yè)和專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )商，報請市人民政府批準后發(fā)布預警，必要時(shí)通報當地駐軍和可能受影響的相鄰市人民政府。

（3）預警信息主要通過(guò)政府網(wǎng)站和突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統（氣象部門(mén)）予以發(fā)布，以及利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、微信公眾號、電子顯示屏、有線(xiàn)廣播、宣傳車(chē)等通信手段和傳播媒介進(jìn)行發(fā)布。

3.2.3    預警行動(dòng)

預警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶(hù)做好自備應急電源啟用準備。受影響區域地方人民政府立即啟動(dòng)應急聯(lián)動(dòng)機制，按照預警通知要求，迅速組織有關(guān)部門(mén)和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備。各級宣傳部門(mén)應加強相關(guān)輿情監測，主動(dòng)回應社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

3.2.4    預警解除

根據事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會(huì )發(fā)生大面積停電事件時(shí)，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則，由發(fā)布單位負責宣布解除預警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

3.3    信息報告

（1）發(fā)生大面積停電事件，相關(guān)電力企業(yè)應立即向受影響區域地方人民政府電力管理部門(mén)和華東能源監管局報告，并通知重要電力用戶(hù)。各地、各有關(guān)單位要按照有關(guān)規定逐級上報。涉及跨地市的大面積停電事件，國網(wǎng)安徽省電力有限公司應及時(shí)向市人民政府通報相關(guān)情況。

（2）事發(fā)地人民政府電力管理部門(mén)接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關(guān)信息后，應當立即會(huì )同華東能源監管局進(jìn)行核實(shí)，對大面積停電事件的性質(zhì)和類(lèi)別做出初步認定，按照國家規定的時(shí)限、程序和要求向上級電力管理部門(mén)和同級人民政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門(mén)和單位。地方各級人民政府及其電力管理部門(mén)應當按照有關(guān)規定逐級上報，必要時(shí)可越級上報。

（3）對初判為重大以上的大面積停電事件，市人民政府立即按程序向省人民政府報告。

4  應急響應

4.1    響應分級

根據大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級，分別對應淮北市大面積停電事件分級標準中的特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。期間，大面積停電應急響應級別調整按照“誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)調整”的原則處理。

（1）Ⅰ級應急響應。

發(fā)生或初判發(fā)生特別重大大面積停電事件，由市電力應急指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級應急響應。第一時(shí)間組織指揮部成員單位和有關(guān)應急專(zhuān)家召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，分析研判當前形勢，會(huì )商評估發(fā)展趨勢，就有關(guān)重大問(wèn)題作出決策部署，發(fā)布應急響應命令，組成現場(chǎng)工作組，并由其負責組織開(kāi)展現場(chǎng)應急處置工作。同時(shí)迅速向省人民政府及省能源局等部門(mén)匯報情況，視情況發(fā)展提出支援請求。必要時(shí)，在市電力應急指揮部的統一領(lǐng)導、組織和指揮下開(kāi)展應對工作。

（2）Ⅱ級應急響應。

發(fā)生或初判發(fā)生重大大面積停電事件，由市電力應急指揮部 決定啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。第一時(shí)間組織指揮部成員單位和有關(guān)應急專(zhuān)家召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，分析研判當前形勢，會(huì )商評估發(fā)展趨勢，就有關(guān)重大問(wèn)題作出決策部署，發(fā)布應急響應命令，組成現場(chǎng)工作組，并由其負責組織開(kāi)展現場(chǎng)應急處置工作。同時(shí)，迅速向省人民政府及省能源局等部門(mén)匯報情況。

（3）Ⅲ級和Ⅳ級應急響應。

初判發(fā)生較大、一般大面積停電事件，由事發(fā)地縣（區）人民政府電力應急指揮機構分別啟動(dòng)Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，分析研判當前形勢，就有關(guān)重大問(wèn)題作出決策部署，發(fā)布應急響應命令，組成現場(chǎng)工作組負責組織開(kāi)展現場(chǎng)應急處置工作。市電力應急指揮部派人趕赴現場(chǎng)協(xié)助指揮、處置。對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會(huì )產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，地方人民政府可結合實(shí)際情況啟動(dòng)應急響應。

應急響應啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢及時(shí)調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。

4.2    響應措施

大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)要立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，盡量減少損失。各有關(guān)地方、部門(mén)和單位根據工作需要，組織采取以下措施：

（1）搶修電網(wǎng)并恢復運行。 電力調度機構合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架運行。在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復重要電力用戶(hù)和重點(diǎn)地區的電力供應。電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設備設施，根據各級電力應急指揮機構要求，向重要電力用戶(hù)及重要設施提供必要的電力支援。發(fā)電企業(yè)保障設備安全，搶修受損設備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，嚴格按照電力調度指令恢復運行。

（2）防范次生衍生事故。重要電力用戶(hù)應及時(shí)啟動(dòng)相應等級的停電事件應急處置方案，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應急電源，加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎設施隱患排查與監測預警，及時(shí)采取防范措施，防止發(fā)生次生、衍生事故。

（3）保障居民基本生活。供水企業(yè)應及時(shí)啟用應急供水措施，保障居民用水需求。供熱供氣等部門(mén)應采用多種方式，保障燃氣供應和采暖期內居民生活熱力供應。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息 化、交通運輸、商務(wù)等部門(mén)要組織生活必需品的應急生產(chǎn)、調配和運輸，保障停電期間居民基本生活。衛生部門(mén)要保證停電期間醫療救護和門(mén)診治療。

（4）維護社會(huì )穩定。加強涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場(chǎng)、學(xué)校、醫院、金融機構、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所的治安巡邏、消防救援，及時(shí)疏散人員， 解救被困人員，防范治安事件。加強交通疏導，維護道路交通秩 序。盡快恢復企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法行為。

（5）加強信息發(fā)布。新聞宣傳部門(mén)按照及時(shí)準確、公開(kāi)透明、客觀(guān)統一的原則，加強信息發(fā)布和輿論引導。各級應急指揮部主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布停電相關(guān)信息和應對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論，穩定公眾情緒。

（6）組織事態(tài)評估。各級電力應急指揮機構應及時(shí)組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復進(jìn)度進(jìn)行評估，為進(jìn)一步做好應對工作提供依據。

4.3    市級層面應對

初判發(fā)生一般或較大大面積停電事件時(shí)，市電力應急指揮部委托事發(fā)地人民政府開(kāi)展以下工作：

（1）牽頭組織電力主管部門(mén)和相關(guān)電力企業(yè)迅速開(kāi)展電力搶修恢復等工作，指導督促有關(guān)部門(mén)做好應對工作；

（2）視情派出工作組赴現場(chǎng)指導協(xié)調事件應對等工作；

（3）根據現場(chǎng)情況需要向市電力應急辦提出跨區支援或跨區協(xié)調申請；

（4）指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。

初判發(fā)生重大或特別重大大面積停電事件時(shí)，市電力應急指揮部主要開(kāi)展以下工作：

（1）對事發(fā)地人民政府提出事件處置要求，指令市有關(guān)部門(mén)采取相應的應急措施；

（2）按程序向市委、市政府和省委、省政府等報告，對可能或者已經(jīng)引發(fā)其他突發(fā)事件的，通報市相關(guān)領(lǐng)域應急救援指揮機構；

（3）發(fā)布應急響應命令；

（4）了解事件基本情況、造成的損失和影響、應對進(jìn)展及當地需求等，根據實(shí)際需要，協(xié)調有關(guān)方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專(zhuān)家和技術(shù)人員等，為應對工作提供支援和技術(shù)支持；

（5）派出現場(chǎng)工作組趕赴現場(chǎng)，組織指導事件應對工作；

（6）傳達貫徹國務(wù)院、省委省政府領(lǐng)導同志、市委市政府主要領(lǐng)導指示批示精神，督促地方人民政府、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)電力企業(yè)貫徹落實(shí)；

（7）統一組織信息發(fā)布和輿論引導工作，協(xié)調指導大面積停電事件宣傳報道工作；

（8）對跨行政區域大面積停電事件應對工作進(jìn)行協(xié)調；

（9）組織開(kāi)展事件處置評估，評估總結報市人民政府并抄市應急管理局。

4.4    響應終止

同時(shí)滿(mǎn)足以下條件時(shí)，由啟動(dòng)響應的地方人民政府電力應急指揮機構終止應急響應：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數保持在穩定限額之內，主要發(fā)電廠(chǎng)機組運行穩定；

（2）減供負荷恢復完全80%以上，受停電影響的重點(diǎn)地區負荷恢復90%以上；

（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；

（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

5  后期處置

5.1    處置評估

大面積停電事件應急響應終止后，履行統一領(lǐng)導職責的人民政府要及時(shí)組織對事件處置工作進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評估報告。鼓勵開(kāi)展第三方評估。重大及以上大面積停電事件處置評估由市電力應急指揮部組織開(kāi)展，相關(guān)處置評估報告要及時(shí)上報市人民政府。

5.2    事件調查

大面積停電事件發(fā)生后，根據有關(guān)規定成立事故調查組，本著(zhù)客觀(guān)、公正、透明的原則，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。

5.3    善后處置

事發(fā)地人民政府要及時(shí)組織制訂善后工作方案并組織實(shí)施。保險機構要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

5.4    恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結構和設備設施進(jìn)行修復或重建的，由市人民政府根據實(shí)際工作需要組織編制恢復重建規劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區域地方各級人民政府應當根據規劃做好受損電力系統恢復重建工作。各級政府及有關(guān)部門(mén)對電力災后重建工作應給予大力支持，積極籌措資金，爭取政策、資金等方面的支持。

6  保障措施

6.1    隊伍保障

電力企業(yè)應建立健全電力搶修應急專(zhuān)業(yè)隊伍，加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開(kāi)展應急演練，提高應急救援能力。地方各級人民政府根據需要組織動(dòng)員供水、供熱、供氣、通訊、交通運輸、市政等專(zhuān)業(yè)應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。軍隊、武警部隊、公安、消防等做好應急力量支援保障。

6.2    裝備物資保障

電力企業(yè)應儲備必要的專(zhuān)業(yè)應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。市人民政府有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要加強應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會(huì )化儲備。

6.3    通信、交通運輸保障

地方各級人民政府及通信主管部門(mén)要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞需要。交通運輸、鐵路等部門(mén)要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門(mén)要加強交通應急管理，保障應急救援車(chē)輛優(yōu)先通行。根據全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)規定，有關(guān)單位應配備必要的應急車(chē)輛，保障應急救援需要。

6.4    技術(shù)保障

氣象、水利、地質(zhì)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、水文、森林火災等技術(shù)支撐服務(wù)。電力行業(yè)要加強大面積停電事件應對和監測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應急技術(shù)標準，加強電網(wǎng)、電廠(chǎng)安全應急信息化平臺建設。

6.5    應急電源保障

提高電力系統快速恢復能力，加強電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設。政府有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)應充分考慮電源規劃布局，保障各地區“黑啟動(dòng)”電源，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行。電力企業(yè)應配備適量的應急發(fā)電裝備，對重要電力用戶(hù)進(jìn)行摸底排查，必要時(shí)為其提供應急電源支援。重要電力用戶(hù)應按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。

6.6    醫療衛生保障

各級衛生健康行政主管部門(mén)負責督促轄內醫療衛生機構加強自備應急電源建設，加強醫療應急救援隊伍裝備建設，確保在應急響應期間醫療救護和醫療秩序穩定。做好發(fā)生次生衍生災害期間的醫療防護工作。

6.7    資金保障

市發(fā)展改革委、市財政局（國資委）、市應急管理局等有關(guān) 部門(mén)和地方各級人民政府以及各相關(guān)電力企業(yè)應按照有關(guān)規定，對大面積停電事件處置工作和恢復重建工作提供必要的資金保障。

7  附則

7.1    預案管理

7.1.1    預案體系

（1）市各相關(guān)單位要對照淮北市電網(wǎng)大面積停電危害程度分析表（附件3）抓緊制定本部門(mén)本行業(yè)應急預案，增強應對處置大面積停電的能力。

（2）縣（區）人民政府應制定本地區大面積停電事件應急預案，市內各級電網(wǎng)企業(yè)應制定本單位大面積停電事件應急預案，市內并網(wǎng)運行的各發(fā)電企業(yè)應制定本單位大面積停電事件應急預案和“黑啟動(dòng)”方案，市內各重要電力用戶(hù)應制定大面積停電事件下本單位應急處置方案。有關(guān)預案在體系結構上要與本預案相銜接。

7.1.2    預案宣傳

市政府各部門(mén)、各級地方政府、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)要充分利用多種傳播媒體，加大對本預案的宣傳教育工作，不斷提高企事業(yè)單位、社會(huì )公眾等對本預案的認識，提高企事業(yè)單位和社會(huì )公眾的應急意識和自救能力。提高各級政府電力主管部門(mén)加大電力設施保護和打擊破壞電力設施的力度，增強社會(huì )各界的電力設施保護意識。

7.1.3    預案培訓

各級電力應急指揮機構成員單位、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)應定期組織開(kāi)展本預案的學(xué)習培訓。電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)要加強大面積停電事件應急處置和應急救援能力培訓，提高應急管理和應急救援技能水平，以最快的速度恢復電網(wǎng)正常運行。

7.1.4    預案演練

各級電力應急指揮機構應根據實(shí)際情況，至少每三年組織開(kāi)展一次大面積停電應急處置聯(lián)合演練，建立起政府職能部門(mén)、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)以及新聞媒體、社會(huì )公眾之間的應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，提高協(xié)同應對、聯(lián)合處置能力。電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)應根據自身實(shí)際，至少每年開(kāi)展一次本單位的應急演練。

7.2    名詞術(shù)語(yǔ)

（1）電力安全事故是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統安全穩定運行或者影響電力正常供應的事故（包括熱電廠(chǎng)發(fā)生的影響熱力正常供應的事故）。

（2）重要電力用戶(hù)是指在國家或者一個(gè)地區（城市）的社會(huì )、政治、經(jīng)濟生活中占有重要地位，對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟損失、社會(huì )公共秩序嚴重混亂的用電單位或對供電可靠性有特殊要求的用電場(chǎng)所。

（3）黑啟動(dòng)是指整個(gè)系統因故障停運后，系統全部停電（不排除孤立小電網(wǎng)仍維持運行），處于全“黑”狀態(tài)，不依賴(lài)別的網(wǎng)絡(luò )幫助，通過(guò)系統中具有自啟動(dòng)能力的發(fā)電機組啟動(dòng)，帶動(dòng)無(wú)自啟動(dòng)能力的發(fā)電機組，逐漸擴大系統恢復范圍，最終實(shí)現整個(gè)系統的恢復。

7.3    預案解釋

本預案由市發(fā)展改革委負責解釋。

7.4    預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，每年定期對附件相關(guān)信息進(jìn)行更新。

8  附件

1.  淮北市大面積停電事件分級標準

2.  淮北市大面積停電事件應急指揮部、市電力應急辦及相應工作組的組成和職責

3.  淮北市大面積停電事件危害程度分析

4.  淮北地區主要變電設備災害信息表

5.  淮北市變電站停電危害程度分析表

6.  淮北供電重要用戶(hù)信息表

7.  淮北市大面積停電事件應急聯(lián)系電話(huà)

 

附件1

 

淮北市大面積停電事件分級標準

 

按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。

一、特別重大大面積停電事件（Ⅰ級）

符合下列條件之一，為特別重大大面積事件：

（1）造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負荷30%以上，停電范圍涉及淮北市電網(wǎng)的；

（2）造成淮北市電網(wǎng)減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶(hù)停電。

（3）淮北市電力應急指揮部根據電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會(huì )影響等綜合因素，研究確定為特別重大大面積事件的。

二、重大大面積停電事件（Ⅱ級）

符合下列條件之一，為重大大面積事件：

（1）造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負荷13%以上30%以下，停電范圍涉及淮北市電網(wǎng)的；

（2）造成淮北市電網(wǎng)負荷600兆瓦以上的減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶(hù)停電。

（3）淮北市電力應急指揮部根據電網(wǎng)設施受損程度、停電范圍、搶修恢復能力和社會(huì )影響等綜合因素，研究確定為重大大面積事件的。

三、較大大面積停電事件（Ⅲ級）

符合下列條件之一，為較大大面積事件：

（1）造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負荷10%以上13%以下，停電范圍涉及淮北市電網(wǎng)的；

（2）造成淮北市電網(wǎng)負荷600兆瓦以上的減供負荷40%以 上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶(hù)停電；負荷600兆瓦以下的減供負荷40%以上，或50%以上供電用戶(hù)停電。

（3）造成濉溪縣電網(wǎng)負荷150兆瓦以上的減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶(hù)停電。

四、一般大面積停電事件（Ⅳ級）

符合下列條件之一，為一般大面積事件：

（1）造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負荷5%以上10%以下，停電范圍涉及淮北市電網(wǎng)的；

（2）造成淮北市電網(wǎng)減供負荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶(hù)停電。

（3）造成濉溪縣電網(wǎng)負荷150兆瓦以上的減供負荷40%以 上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶(hù)停電；負荷150兆瓦以下的減供負荷40%以上，或50%以上供電用戶(hù)停電。

上述分級標準有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

附件2

 

淮北市大面積停電事件應急指揮部、市電力

應急辦及相應工作組的組成和職責

 

淮北市大面積停電事件應急指揮部總指揮由市政府分管副市長(cháng)擔任，副總指揮由市政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)及市發(fā)展和改革委員會(huì )、市應急管理局、國網(wǎng)淮北供電公司主要負責人擔任。成員主要包括市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局（國資委）、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文化旅游體育局、市應急管理局、市林業(yè)局、市國防動(dòng)員辦公室、市氣象局、市人力資源和社會(huì )保障局、市住房和城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委員會(huì )、市城市管理局、淮北軍分區、淮北武警支隊、淮北消防支隊、市地方金融監管局、人民銀行淮北支行、淮北銀保監局、淮北車(chē)務(wù)段、國網(wǎng)淮北供電公司、淮北礦業(yè)集團、皖北煤電集團、在淮發(fā)電企業(yè)等相關(guān)部門(mén)和單位的負責人。根據應對工作需要，可增加有關(guān)縣區人民政府、其他有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)?；幢笔写竺娣e停電事件應急指揮部下設淮北市大面積停電事件應急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市電力應急辦，設在市發(fā)展和改革委員會(huì )，辦公場(chǎng)地在國網(wǎng)淮北供電公司），負責市電力應急指揮部日常工作。辦公室成員單位由市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市應急管理局、國網(wǎng)淮北供電公司組成。辦公室主任由市發(fā)展和改革委員會(huì )主要負責人擔任，副主任由市委宣傳部、市應急管理局、市公安局、國網(wǎng)淮北供電公司分管負責人擔任。

淮北市大面積停電事件應急指揮部設立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下：

1. 電力恢復組：由市發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市水務(wù)局、市應急管理局、市林業(yè)局、市國防動(dòng)員辦公室（市人民防空辦公室）、市氣象局、淮北軍分區、淮北武警支隊、國網(wǎng)淮北供電公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。

主要職責：組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；組織電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區域供電工作；負責重要電力用戶(hù)、重點(diǎn)區域的臨時(shí)供電保障；負責組織跨區域的電力應急搶修恢復協(xié)調工作；協(xié)調公安、武警有關(guān)力量參與應對。

2. 新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市文化旅游體育局、市應急管理局、國網(wǎng)淮北供電公司等參加。

主要職責：組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析省內外輿情和社會(huì )公眾動(dòng)態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應社會(huì )關(guān)切。

3. 綜合保障組：由市發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市應急管理局、市公安局、市民政局、市財政局（國資委）、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文化旅游體育局、淮北車(chē)務(wù)段、國網(wǎng)淮北供電公司等參加，視情增加其他電力企業(yè)。

主要職責：對大面積停電事件受災情況進(jìn)行核實(shí)，指導恢復電力搶修方案，落實(shí)人員、資金和物資；組織做好應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應；維護供水、供氣、供熱、通信、廣播電視等設施正常運行；維護鐵路、道路、水路等基本交通運行；組織開(kāi)展事件處置評估。

4. 社會(huì )穩定組：由市公安局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市經(jīng)濟和信息化局、市應急管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、淮北軍分區、淮北武警支隊等參加。

主要職責：加強受影響地區社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控；加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控，打擊囤積居奇行為；加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)單位的警戒；做好受影響地區矛盾糾紛化解等工作，切實(shí)維護社會(huì )穩定。