淮北市人民政府關(guān)于印發(fā)淮北市行政規范性文件管理辦法的通知

淮政〔2023〕42號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《淮北市行政規范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府第25次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

 

2023年12月26日

 

 

 

 

淮北市行政規范性文件管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為了加強行政規范性文件管理，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護法制統一和政令暢通，推進(jìn)法治政府建設，根據有關(guān)法律法規規章和國家政策規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件），是指除市人民政府規章外，由本市行政機關(guān)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)制定機關(guān)），依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

規范性文件分為政府規范性文件和部門(mén)規范性文件。市、縣（區）人民政府（含政府辦公機構）、鎮人民政府以自己的名義制定的規范性文件為政府規范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門(mén)以及經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)部門(mén)）制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門(mén)名義發(fā)布）的規范性文件為部門(mén)規范性文件。

第三條  本市行政區域內規范性文件的認定、制定、備案、清理及其他監督管理活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第四條  規范性文件管理應當貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，堅持社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，維護國家法制統一，保障法律法規規章的正確實(shí)施。

第五條  市、縣（區）人民政府領(lǐng)導本行政區域內規范性文件監督管理工作。政府各部門(mén)負責本部門(mén)規范性文件監督管理工作。

市、縣（區）、鎮人民政府和政府部門(mén)應當按照各自權限加強監督管理工作的信息化和智能化應用。

第六條  本辦法所稱(chēng)制定機關(guān)包括：

（一）市、縣（區）、鎮人民政府；

（二）市、縣（區）人民政府部門(mén)；

（三）市、縣（區）人民政府派出機關(guān)；

（四）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

制定機關(guān)內設機構、下設機構以及臨時(shí)性機構、議事協(xié)調機構不得以自己的名義制定規范性文件。

第二章  認  定

第七條  下列文件不屬于規范性文件：

（一）不具備行政性特征的文件，包括：

1. 各類(lèi)領(lǐng)導小組、指揮部、聯(lián)席會(huì )議等臨時(shí)性行政機構、議事協(xié)調機構及其辦公室、行政機關(guān)的內設機構發(fā)布的文件；

2. 黨委（部門(mén)）、監察委員會(huì )、法院、檢察院與政府（部門(mén)）聯(lián)合制定的使用黨委、監察委員會(huì )、法院、檢察院文號的文件，黨委（部門(mén)）、黨的紀律檢查委員會(huì )、監察委員會(huì )發(fā)布的文件；

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、行業(yè)發(fā)展規劃、城鄉建設規劃等規劃類(lèi)文件；

4. 行業(yè)技術(shù)標準、技術(shù)操作規程等僅含有專(zhuān)業(yè)技術(shù)指標類(lèi)內容，不含有行政管理規范內容的文件；

5. 僅對格式文本、報表、會(huì )計準則、會(huì )計核算制度等技術(shù)事項進(jìn)行規定的文件以及下達預算、分配資金、批復項目的文件；

6. 會(huì )議通知、會(huì )議講話(huà)等會(huì )議文件；

7. 僅公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項的便民告知文件；

8. 其他不具備行政性特征的文件。

（二）不具備外部性特征的文件，包括：

1. 關(guān)于“三定”規定、啟用行政執法專(zhuān)用章、行政區劃批復的文件；

2. 對公務(wù)員、公辦學(xué)校教職工、醫療機構工作人員及其他事業(yè)單位職工制定的有關(guān)人事管理、收入分配、后勤管理、財務(wù)管理、教育培訓、考評獎懲的文件；

3. 工作計劃、工作要點(diǎn)、內部工作制度、管理制度、工作考核、監督檢查、行政責任追究等文件；

4. 商洽性工作函，包括行政機關(guān)之間的商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復問(wèn)題，向有關(guān)主管部門(mén)請求批準等文件；

5. 成立工作領(lǐng)導小組、協(xié)調機構等的通知；

6. 涉密文件或者依法不公開(kāi)的文件；

7. 其他不具備外部性特征的文件。

（三）不具備規范性特征的文件，包括：

1. 就特定人和特定事項發(fā)布的通告、公告、通知等；

2. 行政許可決定、行政處罰決定和其他行政決定；

3. 征收補償、安置方案；

4. 各類(lèi)應急預案；

5. 對特定事項的批復；

6. 其他不具備反復適用、普遍約束力、涉及權利義務(wù)特征的文件。

第八條  認定或者不予認定規范性文件的其他情形：

（一）規范性文件清理后，形成的關(guān)于繼續有效、修改、廢止或者宣布失效文件的決定屬于規范性文件；

（二）行政機關(guān)轉發(fā)下級機關(guān)的規范性文件，表示同意該規范性文件的內容，屬于轉發(fā)機關(guān)的規范性文件；政府部門(mén)經(jīng)過(guò)本級人民政府同意后制定發(fā)布的規范性文件，屬于部門(mén)的規范性文件；

（三）行政機關(guān)轉發(fā)上級行政機關(guān)發(fā)布的規范性文件，提出具體實(shí)施措施或者補充意見(jiàn)，并涉及不特定公民、法人或者其他組織權利、義務(wù)的，屬于該行政機關(guān)的規范性文件；

（四）行政機關(guān)對本機關(guān)行政處罰、行政許可等進(jìn)行裁量權細化量化的規定，屬于規范性文件；但行政機關(guān)指導本地區本系統下級行政機關(guān)就行政處罰、行政許可等裁量權細化量化作出的規定，不屬于規范性文件；

（五）行政機關(guān)為實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)或者階段性整頓，部署有關(guān)工作，明確有關(guān)部門(mén)工作職責和工作要求的工作方案或者實(shí)施方案，不屬于規范性文件；但該工作方案或者實(shí)施方案的內容涉及不特定的公民、法人和其他組織權利、義務(wù)的，屬于規范性文件。

第三章  立項和起草

第九條  制定規范性文件應當加強統籌，從嚴控制發(fā)文數量，內容相近的行政管理事項，應當歸并后制定。

制定規范性文件，應當編制年度計劃。因經(jīng)濟社會(huì )客觀(guān)形勢發(fā)展變化等原因，可以對年度計劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

提請市、縣（區）人民政府制定規范性文件，起草部門(mén)應當于每年12月底前向市、縣（區）人民政府司法行政部門(mén)報請立項，并與政府發(fā)文計劃相銜接。

第十條  規范性文件根據需要可以使用通知、意見(jiàn)等文種，并可以使用“規定”“辦法”“細則”“意見(jiàn)”“通知”等名稱(chēng)，但不得使用“法”“條例”等名稱(chēng)。凡內容為實(shí)施法律、法規、規章和有關(guān)政策的，其名稱(chēng)前一般冠以“實(shí)施”兩字。

除內容復雜的外，規范性文件一般不分章、節。

第十一條  有下列情形之一的，不得制定規范性文件：

（一）起草的規范性文件擬解決的主要問(wèn)題，法律法規規章或者國家有關(guān)政策將要作出重大調整或者規范的；

（二）有關(guān)部門(mén)對規范性文件確立的主要制度和采取的措施存在重大分歧，未協(xié)商或者協(xié)商未達成一致意見(jiàn)的；

（三）社會(huì )公眾意見(jiàn)較大，制定后難以實(shí)施的；

（四）起草的規范性文件照搬照抄有關(guān)法律法規規章和上級規范性文件內容較多，沒(méi)有新的實(shí)質(zhì)內容的；

（五）相關(guān)內容現行文件已有規定且仍然有效的。

第十二條  起草規范性文件應當遵守下列規定：

（一）不得違反法律法規規章和國家政策規定；

（二）不得違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；不得違規要求出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明等內容；

（三）不得作出侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、勞動(dòng)權、休息權等基本權利的規定；

（四）沒(méi)有法律、法規依據，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的規定；不得作出給予特定對象或群體不合時(shí)宜、可能造成負面影響的特殊優(yōu)待的規定；

（五）不得違反“放管服”改革精神、產(chǎn)權保護要求，制定含有排除或者限制公平性競爭內容的措施，違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等規定；

（六）沒(méi)有法律、法規依據，不得作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的規定；

（七）不得對黨委、人大、政協(xié)、監察委員會(huì )、法院、檢察院職權范圍內的事項作出規定。

第十三條  規范性文件應當由制定機關(guān)組織起草。政府規范性文件可以由政府指定一個(gè)或多個(gè)部門(mén)起草。兩個(gè)或者兩個(gè)以上制定機關(guān)，根據履行職責的需要，可以聯(lián)合起草規范性文件，由一個(gè)制定機關(guān)主辦，其他制定機關(guān)配合。

對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的規范性文件，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、學(xué)者、研究機構、其他社會(huì )組織起草。

第十四條  起草單位應當對制定規范性文件的必要性、可行性等內容進(jìn)行充分調研論證，聽(tīng)取有關(guān)公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種方式進(jìn)行。

第十五條  規范性文件草案內容涉及起草部門(mén)以外的其他部門(mén)權責事宜的，應當充分征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。未采納有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，起草部門(mén)應當組織協(xié)調、達成一致意見(jiàn)。個(gè)別意見(jiàn)未達成一致的，應當說(shuō)明理由。

起草部門(mén)以外的其他部門(mén)應當針對規范性文件草案涉及的行政管理事項及內容等進(jìn)行全面梳理，防止政出多門(mén)、政策效應相互抵消。

第十六條  規范性文件草案應當通過(guò)制定機關(guān)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?？梢酝瑫r(shí)通過(guò)政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的途徑公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于10個(gè)工作日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。

規范性文件草案內容涉及特定群體利益的，應當另行征求有關(guān)人民團體、社會(huì )組織以及群眾代表的意見(jiàn)。

規范性文件草案內容涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當另行征求有代表性的市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。

第十七條  規范性文件草案涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強內容的，應當組織專(zhuān)家論證。起草部門(mén)可以自行組織專(zhuān)家或者委托第三方組織專(zhuān)家對規范性文件制定的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行專(zhuān)家論證。

參與論證的專(zhuān)家不得為起草部門(mén)工作人員或者其下屬單位工作人員。專(zhuān)家人數應當為單數，且不得少于5人；涉及面較廣、爭議性較大或者內容特別重大、復雜的，人數不得少于7人。

第十八條  規范性文件草案內容涉及重大公共利益或者公眾權益，可能引發(fā)社會(huì )穩定、公共安全風(fēng)險的，應當實(shí)施風(fēng)險評估。起草部門(mén)可以自行實(shí)施風(fēng)險評估或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施風(fēng)險評估；自行實(shí)施風(fēng)險評估的，應當根據需要邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者、利益相關(guān)方和有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構人員參加。

參與風(fēng)險評估的人數應當為單數，且不得少于5人；涉及面較廣、爭議性較大或者內容特別重大、復雜的，人數不得少于7人。

第十九條  規范性文件草案內容涉及制定市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當進(jìn)行公平競爭審查。

第二十條  規范性文件草案內容涉及公共政策兌現的，起草部門(mén)應當將公共政策分解成最小“顆粒度”并填寫(xiě)政策和服務(wù)清單，報送同級數據資源、財政部門(mén)開(kāi)展審查。

數據資源、財政部門(mén)應當及時(shí)制定并公布審查標準和流程。

第二十一條  起草規范性文件，起草部門(mén)應當在法定職權范圍內清理與其內容相關(guān)的現行規范性文件，對與規范性文件草案內容基本相同或者抵觸的現行規范性文件，應當在規范性文件內容中規定廢止性條款。

第四章  合法性審核

第二十二條  規范性文件在提交制定機關(guān)集體審議前，應當進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核未通過(guò)的，不得提交集體審議。

不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。

任何單位和個(gè)人不得非法干涉合法性審核機構獨立履行審核職責，不得強制要求合法性審核機構出具不符合規定的審核意見(jiàn)。

第二十三條  市、縣（區）人民政府司法行政部門(mén)是本級人民政府規范性文件合法性審核機構，市、縣（區）人民政府部門(mén)負責法制工作的機構是本部門(mén)規范性文件合法性審核機構（以下統稱(chēng)合法性審核機構）。

鎮人民政府和街道辦事處應當根據有關(guān)規定明確合法性審核機構。

第二十四條  對涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高，對公民、法人或者其他組織有直接影響的規范性文件，起草部門(mén)或者制定機關(guān)辦公機構可以商請合法性審核機構提前介入。

涉及長(cháng)三角一體化建設發(fā)展等內容的規范性文件，起草部門(mén)應當主動(dòng)加強與滬蘇浙相關(guān)政府及其部門(mén)合法性審核機構的溝通聯(lián)絡(luò )，促進(jìn)政策協(xié)同。

第二十五條  起草部門(mén)應當于提請集體審議前10日向合法性審核機構報送下列材料，并對材料的真實(shí)性、準確性、完整性負責：

（一）符合要求的合法性審查辦理標簽（辦理批示單）和送審公函；

（二）規范性文件送審稿、起草說(shuō)明、制定依據文本和條文對照表；

（三）征求意見(jiàn)匯總及采納情況；

（四）公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查等程序性材料；

（五）起草部門(mén)合法性審核機構出具的合法性審核意見(jiàn)和起草部門(mén)法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)；

（六）需要提供的其他材料。

報送的材料不符合要求的，起草部門(mén)應當自接到通知后3個(gè)工作日內補齊。未能在規定期限內補齊的，視為未送請合法性審核。

第二十六條  合法性審核主要包括以下內容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關(guān)法定職權；

（三）是否符合本辦法規定的程序；

（四）是否存在明顯不適當的情形；

（五）其他依法需要審核的內容。

第二十七條  合法性審核機構應當按照規定對規范性文件送審稿存在的下列情形進(jìn)行分類(lèi)處理：

（一）文件送審稿制定程序、內容符合法律法規規章和國家政策規定的，提出合法的審核意見(jiàn)；

（二）文件送審稿不屬于制定機關(guān)權限范圍的，向起草部門(mén)提出不予制定建議；

（三）文件制定程序不符合法律、法規或者規章規定的，建議履行完善相關(guān)程序；

（四）文件送審稿內容不符合法律、法規、規章或者國家政策的，提出應當予以修改或者不合法的審核意見(jiàn)；

（五）文件送審稿相關(guān)內容，法律法規規章未作規定，但符合法律原則、國家政策或改革發(fā)展方向的探索性改革決策事項，明示法律風(fēng)險。

審核意見(jiàn)文本格式應當符合《行政規范性文件合法性審核規范》規定并充分反映本辦法第二十六條規定內容。

合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日，審核過(guò)程中的起草部門(mén)補充材料、合法性審核機構征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證等時(shí)間不計算在內。

第二十八條  起草部門(mén)應當根據合法性審核意見(jiàn)對規范性文件送審稿進(jìn)行修改完善。特殊情況下，起草部門(mén)未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應在提請制定機關(guān)決定前作出說(shuō)明，并抄送合法性審核機構。

合法性審核通過(guò)后，起草部門(mén)對規范性文件送審稿實(shí)質(zhì)性?xún)热葑鞒鲂薷牡?，應當重新進(jìn)行合法性審核。

第二十九條  符合下列情形之一的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡(jiǎn)化規范性文件制定程序：

（一）因預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等緊急情況，需要立即采取應急處置措施的；

（二）為執行上級機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即實(shí)施行政管理措施的；

（三）規范性文件有效期屆滿(mǎn)，經(jīng)評估需要繼續施行且不需要作出實(shí)質(zhì)性修改的；

（四）經(jīng)國家機關(guān)依法監督，對規范性文件提出修改或者廢止意見(jiàn)的。

根據前款第三項、第四項規定簡(jiǎn)化制定程序的，應當按規定經(jīng)合法性審核、集體審議決定。

第三十條  合法性審核機構應當加強審核臺賬和檔案管理，做到五個(gè)“可查閱”、分類(lèi)編號相對對立、一事一檔組卷完整。

第五章  決定、公布和施行

第三十一條  規范性文件應當經(jīng)制定機關(guān)集體審議決定。集體審議情況和決定應當如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。

集體審議未通過(guò)、需要進(jìn)行重大修改的規范性文件送審稿，應當在修改后重新進(jìn)行合法性審核。

第三十二條  規范性文件應當由制定機關(guān)主要負責人或者經(jīng)授權的負責人簽署。兩個(gè)或者兩個(gè)以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的規范性文件，由各制定機關(guān)主要負責人或者經(jīng)授權的其他負責人共同簽署。

經(jīng)政府批準后以部門(mén)名義印發(fā)的規范性文件簽署執行前款規定。

第三十三條  規范性文件經(jīng)審議通過(guò)或批準后，由制定機關(guān)統一登記、統一編號、統一印發(fā)。

第三十四條  規范性文件應當通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。在公示欄公布規范性文件，公布日期不得少于30日。

在政府公報上刊登的規范性文件文本為標準文本；在制定機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、規范性文件綜合信息平臺登載的規范性文件文本為標準電子文本。

未經(jīng)公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。

第三十五條  規范性文件應當自公布之日起30日后施行，并載明具體施行日期，但有本辦法第二十九條所列簡(jiǎn)化程序的情形，或者公布后不立即施行將有礙規范性文件施行，且已在制定時(shí)進(jìn)行說(shuō)明的，可以自公布之日起施行。

第三十六條  規范性文件應當明確有效期；有效期屆滿(mǎn)未明確延續的，規范性文件自動(dòng)失效。

規范性文件的有效期自施行之日起不超過(guò)5年。有效期確需超過(guò)5年的，應當在制定時(shí)說(shuō)明理由，但有效期最長(cháng)不得超過(guò)10年。未明確有效期的，有效期為5年。

規范性文件的名稱(chēng)冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不得超過(guò)2年。

專(zhuān)用于廢止原有的規范性文件或者停止某項制度實(shí)施的規范性文件，不適用本條第一款、第二款的規定。

第六章  備  案

第三十七條  規范性文件應當依照法定權限和程序進(jìn)行備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

第三十八條  規范性文件應當自公布之日起15日內，由制定機關(guān)按照下列規定報送上一級行政機關(guān)（以下稱(chēng)備案監督機關(guān)）備案：

（一）政府規范性文件向上一級人民政府報送備案；

（二）部門(mén)行政規范性文件向本級人民政府報送備案；

（三）實(shí)行垂直管理的部門(mén)，下級部門(mén)制定的規范性文件，報上一級主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送制定機關(guān)所在地的本級人民政府；

（四）政府派出機關(guān)制定的規范性文件，向設立該派出機關(guān)的人民政府報送備案；

（五）法律、法規授權組織制定的規范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府所屬部門(mén)報送備案。

兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件，由主辦部門(mén)向本級人民政府報送備案；上級人民政府所屬部門(mén)與下級人民政府聯(lián)合制定的規范性文件，由上級人民政府所屬部門(mén)向本級人民政府報送備案。

市、縣（區）政府規范性文件，應當按照有關(guān)規定報送同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

第三十九條  備案監督機關(guān)所屬司法行政部門(mén)或者法制機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案審查機構），具體負責規范性文件的備案登記和審查工作。

第四十條  規范性文件報送備案時(shí)，應當通過(guò)統一的規范性文件信息平臺提交備案報告、規范性文件正文及其說(shuō)明等備案材料的電子文本，并提交備案材料的書(shū)面文本。具體格式按照省規定執行。

規范性文件的說(shuō)明應當包括制定規范性文件的依據、目的、主要內容的說(shuō)明以及制定機關(guān)合法性審核機構的合法性審核意見(jiàn)。

第四十一條  報送備案的規范性文件符合本辦法第六條第一款、第四十條規定的，備案審查機構予以備案登記；不屬于第六條第一款規定的，不予備案登記。

報送備案的規范性文件符合第六條第一款規定，但不符合第四十條規定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)在10個(gè)工作日內補正，補正后符合規定的，予以備案登記；制定機關(guān)未在指定期限內補正材料的，視為未按時(shí)報送備案。

第四十二條  備案審查機構應當對報送備案的規范性文件的下列事項進(jìn)行審查：

（一）本辦法第二十六條規定的審核內容；

（二）是否符合本辦法規定程序；

（四）其他應當予以審查的事項。

第四十三條  備案審查機構對規范性文件審查后，認為可能存在違法或者不適當情形的，應當采取適當方式與制定機關(guān)進(jìn)行溝通。經(jīng)溝通，制定機關(guān)主動(dòng)提出自行修改、暫停執行或者自行廢止的，備案審查機構應當督促制定機關(guān)進(jìn)行處理；無(wú)法達成一致的，備案審查機構可以提出限期修改、暫停執行、自行廢止等備案審查意見(jiàn)，反饋制定機關(guān)。

制定機關(guān)應當自收到備案審查意見(jiàn)或者決定之日起15日內，將處理情況報送備案審查機構。

制定機關(guān)收到備案審查意見(jiàn)后，不按照備案審查意見(jiàn)處理或逾期未整改的，備案審查機構可以提出撤銷(xiāo)等處理意見(jiàn)，報請備案監督機關(guān)決定。

第四十四條  本級人民政府所屬部門(mén)與下級人民政府制定的規范性文件之間，對同一事項規定不一致的，備案審查機構應當進(jìn)行協(xié)調；協(xié)調不能取得一致意見(jiàn)的，由備案審查機構提出處理意見(jiàn)報請備案監督機關(guān)決定。

第四十五條  備案審查機構應當對規范性文件制定和備案情況進(jìn)行檢查。

制定機關(guān)應當于每年1月初向備案審查機構報送上一年度制定的規范性文件目錄；備案審查機構應當于每年2月底前向備案監督機關(guān)和上一級備案審查機構報告上一年度規范性文件備案監督情況。

備案監督機關(guān)應當按照年度對規范性文件備案工作進(jìn)行通報，并將備案監督情況向社會(huì )公開(kāi)。

第七章  后評估和清理

第四十六條  規范性文件有效期屆滿(mǎn)的3個(gè)月前，制定機關(guān)應當對其有效期是否需要延續進(jìn)行評估。

規范性文件經(jīng)評估，擬在有效期屆滿(mǎn)后繼續實(shí)施的，由制定機關(guān)延續有效期后重新公布；擬作實(shí)體內容修改后繼續實(shí)施的，由制定機關(guān)按照本辦法的相關(guān)制定程序，重新制定后公布。

規范性文件的后評估，參照《淮北市人民政府重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋與后評估暫行辦法》規定執行。

第四十七條  制定機關(guān)應當每?jì)赡陮ζ渲贫ǖ囊幏缎晕募M(jìn)行清理。規范性文件與現行法律法規規章或者國家政策相抵觸或者不適應的，應當及時(shí)修改或者廢止。

第四十八條  制定機關(guān)根據上級機關(guān)的要求，或者上位法和上級文件的制定、修改、廢止情況，可以對其制定的規范性文件開(kāi)展專(zhuān)項清理或者即時(shí)清理。

本市國家機關(guān)、人民團體、公民、法人或者其他組織可以書(shū)面向制定機關(guān)、起草部門(mén)提出規范性文件需要進(jìn)行清理的建議。

第四十九條  規范性文件的修改和廢止按照制定程序執行。

規范性文件清理結束后，制定機關(guān)應當及時(shí)公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，并按照本辦法相關(guān)規定報送備案。

第八章  監  督

第五十條  規范性文件制定、管理和監督工作納入法治政府建設督察內容，并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。

規范性文件的制定、管理和監督等情況，應當納入法治政府年度工作報告。

第五十一條  行政機關(guān)收到人民法院、人民檢察院提出修改或者廢止規范性文件的司法建議的，應當對該規范性文件進(jìn)行評估，并將處理情況反饋人民法院、人民檢察院。

第五十二條  制定機關(guān)或者備案審查機構收到公民、法人或者其他組織對規范性文件提出的審查建議后，應當予以研究，并自收到審查建議之日起30日內作出處理，同時(shí)告知申請人。

第五十三條  制定機關(guān)違反本規定，有下列行為之一的，備案審查機構應當通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報；情節嚴重或者造成不良后果的，建議有權機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

（一）未按照規定程序制定或者公布規范性文件的；

（二）不報送或者不按時(shí)報送規范性文件備案的；

（三）在備案審查機構檢查規范性文件制定和備案情況時(shí)，不提供資料、拒絕配合，或者隱瞞真實(shí)情況的；

（四）對備案監督機關(guān)的決定或者備案審查機構的處理意見(jiàn)拒不執行、拖延執行的。

（五）未按照規定辦理公民、法人或者其他組織提出的書(shū)面審查建議的；

（六）未按照規定清理行政規范性文件的。

第九章  附  則

第五十四條  規范性文件的解釋權屬于其制定機關(guān)。

規范性文件的解釋同規范性文件具有同等效力。

第五十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行，2003年4月11日市人民政府發(fā)布的《淮北市行政機關(guān)規范性文件管理規定》（市政府令第33號）同時(shí)廢止。