淮北市人民政府關(guān)于修改《淮北市人民政府規章制定程序規定》的決定

淮北市人民政府令

第60號

 

《淮北市人民政府關(guān)于修改〈淮北市人民政府規章制定程序規定〉的決定》已經(jīng)2023年12月17日市人民政府第25次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

 

 

市  長(cháng)   汪華東

2023年12月26日

 

 

 

 

淮北市人民政府關(guān)于修改

《淮北市人民政府規章制定程序規定》的決定

 

為維護社會(huì )主義法制統一，提高立法質(zhì)量，現決定對《淮北市人民政府規章制定程序規定》作如下修改：

一、將第三條第二款修改為：“制定規章，限于城鄉建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項。”

二、將第三十四條第二款修改為：“市人民政府令應當載明制定機關(guān)、序號、規章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(cháng)署名以及公布日期。”

本決定自公布之日起施行。

《淮北市人民政府規章制定程序規定》根據本決定對第三條、第三十四條作出修改后，重新公布。

淮北市人民政府規章制定程序規定

（2022年12月28日淮北市人民政府令第58號公布  根據2023年12月26日淮北市人民政府令第60號《淮北市人民政府關(guān)于修改〈淮北市人民政府規章制定程序規定〉的決定》修正）

 

第一章 總  則

第一條  為了規范市人民政府規章制定程序，保證立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設，根據《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規章制定程序條例》和有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條  本規定適用于市人民政府規章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規章”）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、評估、修改、廢止和解釋等活動(dòng)。

第三條  規章可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬于本行政區域的具體行政管理事項。

制定規章，限于城鄉建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項。

第四條  制定規章，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，按照有關(guān)規定及時(shí)報告市委。

第五條  制定規章，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。

規章應當明確、具體，具有針對性和可執行性，突出地方特色，法律、法規已經(jīng)明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。

沒(méi)有法律、法規的依據，規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范。

第六條  規章的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規定”“辦法”“實(shí)施細則”“實(shí)施辦法”等，但不得稱(chēng)“條例”。

第七條  市人民政府統一領(lǐng)導規章制定工作，研究、協(xié)調、決定規章制定中的重大問(wèn)題。市司法行政部門(mén)負責研究論證規章制定計劃，審查規章草案，組織、指導和協(xié)調規章制定工作。其他相關(guān)部門(mén)按照本規定和各自職責，做好規章制定的相關(guān)工作。

第八條  鼓勵社會(huì )公眾提出立項建議，有序參與公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、咨詢(xún)論證、評估等規章制定活動(dòng)。

第二章  立  項

第九條  制定規章應當立項。

縣（區）人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)認為需要制定規章的，應當于每年第四季度，向市人民政府提出下一年度規章立項申請，市司法行政部門(mén)具體辦理。

市司法行政部門(mén)根據工作要求和需要，可以直接提出規章立法項目。

第十條  市司法行政部門(mén)應當通過(guò)報紙或者網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)征集立法項目建議。

公民、法人和其他組織可以通過(guò)市司法行政部門(mén)網(wǎng)站或者以書(shū)面信函、傳真、電子郵件等形式，向市司法行政部門(mén)提出立法項目建議。

市司法行政部門(mén)應當將征集到的立法項目建議，交付相關(guān)部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)。

第十一條  申請規章立項前，申請單位應當對制定規章的必要性和可行性、擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、規章實(shí)施的預期效果等進(jìn)行調研論證。

第十二條  申請規章立項，應當提交以下材料：

（一）立項申請書(shū)；

（二）規章初稿；

（三）調研報告；

（四）上位法和相關(guān)政策文件依據；

（五）需要提交的其他材料。

立項申請書(shū)應當明確擬制定規章的名稱(chēng)，并對制定規章的必要性和可行性、擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、規章實(shí)施的預期效果等作出說(shuō)明。

第十三條  市司法行政部門(mén)應當評估論證規章立項申請和立法項目建議，擬訂年度規章制定工作計劃，報市人民政府批準后向社會(huì )公布。

市司法行政部門(mén)研究論證年度規章制定工作計劃，應當采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )或者書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并對重要立法項目進(jìn)行立法成本效益分析和評估論證。

年度規章制定工作計劃按照有關(guān)規定報告市委。

年度規章制定工作計劃應當明確規章的名稱(chēng)、起草單位、完成時(shí)間等。

第十四條  市人民政府應當加強對執行年度規章制定工作計劃的領(lǐng)導。對列入年度規章制定工作計劃的項目，起草單位應當抓緊工作，按照要求上報市人民政府決定。

市司法行政部門(mén)應當及時(shí)跟蹤了解年度規章制定工作計劃執行情況，加強組織協(xié)調和督促指導，根據需要可以向市人民政府提出調整年度規章制定工作計劃的建議。

年度規章制定工作計劃在執行中，縣（區）人民政府或者市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位認為需要進(jìn)行調整的，應當向市人民政府提出書(shū)面請示，由市司法行政部門(mén)審查后報請市人民政府決定；對擬增加的規章項目，起草單位應當進(jìn)行補充論證。

第三章  起  草

第十五條  規章草案的起草工作，原則上由提出立項申請的部門(mén)或者該立法項目的主要實(shí)施部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)承擔。

涉及兩個(gè)以上部門(mén)或者重大、復雜的規章草案，由市人民政府在年度規章制定工作計劃中確定的部門(mén)牽頭，其他有關(guān)部門(mén)參與，共同負責起草工作。

市司法行政部門(mén)可以提前參與規章草案的起草工作。必要時(shí)，市人民政府可以指定市司法行政部門(mén)直接組織有關(guān)部門(mén)起草。

起草單位可以委托有關(guān)組織、專(zhuān)家起草。

第十六條  起草單位應當按照市人民政府年度規章制定工作計劃，成立起草工作領(lǐng)導小組，制定起草工作計劃，明確工作進(jìn)度和階段任務(wù)。

第十七條  起草規章應當先進(jìn)行調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。

起草涉及重大體制和重大政策調整，或者對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生重大影響的規章草案，起草單位應當征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。

起草與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、對企業(yè)切身利益或者權利義務(wù)有重大影響的規章草案，應當專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)建議。

起草規章，除依法需要保密的外，應當將規章草案及其說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第十八條  起草規章，涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應當按照國務(wù)院的規定舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十九條  制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章，起草單位應當按照國務(wù)院的規定進(jìn)行公平競爭審查。

第二十條  規章草案涉及有關(guān)部門(mén)職責或者與有關(guān)部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

有關(guān)部門(mén)應當提出意見(jiàn)，同時(shí)附具依據和理由，以單位名義反饋起草單位；逾期或無(wú)正當理由未反饋的，視為無(wú)意見(jiàn)。

起草單位應當認真研究有關(guān)部門(mén)提出的修改意見(jiàn)；意見(jiàn)不一致的，應當予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見(jiàn)的，起草單位應當在報送規章草案送審稿時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。

第二十一條  起草單位完成起草工作后，應當將下列材料的紙質(zhì)和電子文本報送市司法行政部門(mén)審查：

（一）送審報告；

（二）規章草案送審稿及其說(shuō)明；

（三）規章草案依據對照表；

（四）以各種形式征求的書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)會(huì )議記錄；

（五）上位法依據、政策文件和參考資料；

（六）涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的公平競爭審查結論；

（七）部門(mén)會(huì )簽材料；

（八）需要提交的其他材料。

送審報告主要包括送審規章的名稱(chēng)、有關(guān)部門(mén)分歧意見(jiàn)的協(xié)調情況和送審建議等。送審報告應當由起草部門(mén)主要負責人簽署；有關(guān)部門(mén)共同起草的，應當由有關(guān)部門(mén)的主要負責人共同簽署。

規章草案送審稿的說(shuō)明應當包括制定規章的必要性、起草過(guò)程、起草依據和擬確立的主要制度等。

第二十二條  起草單位應當按照市人民政府年度規章制定工作計劃確定的時(shí)間，按程序完成規章草案的起草、論證和報送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期的，起草單位應當及時(shí)向市人民政府提交書(shū)面說(shuō)明，經(jīng)市人民政府同意后送市司法行政部門(mén)備案。

第四章  審  查

第二十三條  規章草案送審稿由市司法行政部門(mén)從以下方面進(jìn)行統一審查：

（一）是否符合法律、法規的規定；

（二）是否與有關(guān)規章協(xié)調、銜接；

（三）是否具有可執行性；

（四）是否履行必要的法定程序；

（五）有關(guān)部門(mén)之間的分歧意見(jiàn)是否協(xié)調解決；

（六）公民、法人和其他組織的意見(jiàn)是否妥善處理；

（七）結構、形式、文字上是否符合國家和省立法技術(shù)規范要求；

（八）需要審查的其他內容。

第二十四條  有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以將規章草案送審稿暫緩審查或者予以退回：

（一）制定規章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）報送材料不符合本規定第二十一條要求的；

（三）經(jīng)審查不符合本規定第二十三條要求的。

決定暫緩審查或者退回的，市司法行政部門(mén)應當書(shū)面通知起草單位，說(shuō)明理由并提出工作建議。因暫緩審查或者退回，起草單位不能按照規定期限報送規章草案送審稿的，適用本規定第二十二條規定。

第二十五條  市司法行政部門(mén)應當將規章草案送審稿或者修改稿發(fā)送縣（區）人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，縣（區）人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照時(shí)限要求反饋意見(jiàn)。確因特殊情況不能按時(shí)反饋的，應當向市司法行政部門(mén)提交書(shū)面說(shuō)明。逾期未反饋且未說(shuō)明的，視為無(wú)意見(jiàn)。

市司法行政部門(mén)可以將規章草案送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì )公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

市司法行政部門(mén)應當會(huì )同起草單位認真研究公眾的意見(jiàn)，并形成意見(jiàn)采納情況說(shuō)明向公眾反饋。

第二十六條  市司法行政部門(mén)應當對規章草案送審稿中涉及的主要問(wèn)題，深入實(shí)地調查研究，廣泛聽(tīng)取基層有關(guān)機關(guān)、組織、公民的意見(jiàn)建議，根據需要，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展省內外學(xué)習考察，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

第二十七條  建立規章制定第三方論證咨詢(xún)制度。

市司法行政部門(mén)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織等第三方，對規章制定中涉及重大利益調整、爭議較大的制度措施等事項，進(jìn)行論證咨詢(xún)。

第二十八條  有關(guān)部門(mén)對規章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應當進(jìn)行協(xié)調，力求達成一致意見(jiàn)。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門(mén)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織進(jìn)行評估。

經(jīng)充分協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應當將爭議的主要問(wèn)題、協(xié)調過(guò)程、相關(guān)方面的意見(jiàn)報市人民政府協(xié)調，或者提請市人民政府決定。

第二十九條  市司法行政部門(mén)應當會(huì )同起草單位認真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對規章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規章草案和起草說(shuō)明。說(shuō)明應當包括制定規章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調情況等。

規章草案和說(shuō)明由市司法行政部門(mén)主要負責人簽署，提出提請市人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議的建議。

第五章 決定、公布和備案

第三十條  規章草案應當經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定。

第三十一條  提請市人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議規章草案，應當提交下列材料：

（一）規章草案；

（二）規章草案的說(shuō)明；

（三）市人民政府要求的其他材料。

第三十二條  審議規章草案時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明，市司法行政部門(mén)作補充說(shuō)明。

第三十三條  規章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過(guò)、原則通過(guò)、再次審議或者不通過(guò)的決定。

市司法行政部門(mén)應當會(huì )同起草單位根據審議決定對通過(guò)、原則通過(guò)的規章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請市長(cháng)簽署命令予以公布。

第三十四條  規章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令應當載明制定機關(guān)、序號、規章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(cháng)署名以及公布日期。

除法律、法規另有規定外，規章應當自公布之日起30日后施行。

第三十五條  規章公布后，應當及時(shí)在淮北市人民政府公報、淮北市人民政府網(wǎng)站和淮北日報刊載，并通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )等形式予以解讀。

淮北市人民政府公報刊載的規章文本為標準文本。

淮北市人民政府網(wǎng)站刊載的規章電子文本為標準電子文本。

第三十六條  市司法行政部門(mén)應當自規章公布之日起30日內依法向有關(guān)機關(guān)備案。

第六章 評估、修改、廢止和解釋

第三十七條  實(shí)施期滿(mǎn)一年的規章，有下列情形之一的，市人民政府應當組織實(shí)施部門(mén)開(kāi)展評估工作：

（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織權利的；

（二）社會(huì )反響較大的；

（三）需要評估的其他情形。

市司法行政部門(mén)應當對評估工作進(jìn)行指導和監督。

第三十八條  規章評估應當包括下列內容：

（一）規章的執行情況；

（二）行政相對人以及社會(huì )其他方面的反響；

（三）施行中存在的問(wèn)題及其原因；

（四）需要評估的其他事項。

實(shí)施部門(mén)可以將評估的全部或者部分事項委托有關(guān)組織、專(zhuān)家進(jìn)行。

規章評估應當形成評估報告，評估結果應當作為修改、廢止規章的參考。

第三十九條  市人民政府應當根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要以及上位法規定，及時(shí)組織開(kāi)展規章清理工作。

規章有下列情形之一的，實(shí)施部門(mén)應當及時(shí)向市司法行政部門(mén)提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據的上位法廢止或者作出重大修改且對規章產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的；

（二）制定規章所依據的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（三）實(shí)施部門(mén)發(fā)生變化的；

（四）評估后認為需要修改或者廢止的；

（五）應當修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認為規章同上位法相抵觸的，可以向市司法行政部門(mén)提出修改或者廢止的建議。

市司法行政部門(mén)經(jīng)過(guò)論證后，應當將需要修改、廢止的規章報請市人民政府列入規章制定計劃。

第四十條  規章的內容需要進(jìn)一步明確具體含義，或者規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的，由市司法行政部門(mén)參照規章草案送審稿的審查程序提出意見(jiàn)，報請市人民政府批準后公布。

規章的解釋同規章具有同等效力。

第七章  附  則

第四十一條  本規定自2023年3月1日起施行。