淮北市自然資源和規劃局關(guān)于印發(fā)《淮北市自然資源和規劃局突發(fā)事件總體應急預案》的通知

淮自然資規〔2023〕205號

 

縣局、各分局，局機關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災、減災工作的重要指示批示精神，切實(shí)規范突發(fā)事件的應急管理和應急響應程序，及時(shí)、有效地實(shí)施應急救援工作，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，結合工作實(shí)際，制定《淮北市自然資源和規劃局突發(fā)事件總體應急預案》，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

 

 

 

2023年11月14日

 

 

 

 

淮北市自然資源和規劃局突發(fā)事件總體

應急預案

 

1  總 則

1.1  編制目的 

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面加強應急管理工作和應急體系建設，不斷提升預防控制能力、預案管理能力、應急處置能力、應急保障能力，努力提升我局應急管理工作水平，最大程度預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障全體職工的生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會(huì )穩定，促進(jìn)我市自然資源和規劃管理事業(yè)健康發(fā)展。

1.2  編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》《淮北市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規和政策文件，結合我局實(shí)際，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于淮北市行政區域內突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害、危及公共安全的緊急事件時(shí)，淮北市自然資源領(lǐng)域的應對工作。

本預案所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生和社會(huì )安全事件。

1.4  工作原則

（1）以人為本，科學(xué)高效。把保障人民生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立科學(xué)、高效的應急工作機制，提高科學(xué)指揮能力和應急工作科技水平，不斷完善救助手段，切實(shí)加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）預防為主，常備不懈。把預防突發(fā)公共事件作為應急工作的中心環(huán)節和主要任務(wù)，完善工作機制，運用信息化手段，加強對各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)事件情況的預防工作，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等工作。

（3）依法規范，果斷處置。嚴格按照有關(guān)法律、法規、規章和本預案的規定，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要依法果斷處置，嚴防事態(tài)進(jìn)一步擴大，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的損失和危害。

（4）統一領(lǐng)導，應急聯(lián)動(dòng)。把統一指揮和綜合協(xié)調同本單位分工負責緊密結合起來(lái)，整合現有突發(fā)公共事件應急處置資源，形成統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

1.5  分類(lèi)分級

本預案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。突發(fā)事件主要包括以下內容：

（1）自然災害：地質(zhì)災害等。

本案所指的地質(zhì)災害主要是指危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六種與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。

（2）事故災難：主要包括各類(lèi)安全事故、火災事故、公共設施和設備事故等。因在執行自然資源公務(wù)過(guò)程中，出現重大交通事故造成人員傷亡的突發(fā)事件；因自然資源信息系統出現重大故障，影響全系統正常工作，造成嚴重影響的網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件；因用電、用火等導致人員傷亡、公共財產(chǎn)受損的突發(fā)事件。

（3）社會(huì )安全事件：涉土涉礦突發(fā)公共事件和群體性事件等。因自然資源行政執法過(guò)程審核審批中產(chǎn)生的突發(fā)事件；因土地征用、房屋拆遷補償、項目施工等過(guò)程中集體上訪(fǎng)擾亂社會(huì )治安造成社會(huì )不穩定的突發(fā)事件；因私挖濫采引起的不安全、不和諧、不穩定的突發(fā)事件；其他自然資源領(lǐng)域所屬工作中出現的突發(fā)公共事件。

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類(lèi)突發(fā)事件的分級標準按國家有關(guān)規定執行。

2  組織體系

2.1  領(lǐng)導機構

成立淮北市自然資源和規劃局突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組。組長(cháng)由局長(cháng)擔任，副組長(cháng)由局分管領(lǐng)導擔任，小組成員由局機關(guān)相關(guān)科室、局屬相關(guān)事業(yè)單位組成。主要職責：

（1）帶頭履行落實(shí)省、市人民政府和省自然資源廳有關(guān)會(huì )議指示精神；

（2）統一領(lǐng)導、指揮協(xié)調突發(fā)事件的應對和處置行動(dòng)；

（3）決定啟動(dòng)或終止本預案；

（4）分析、研判突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展，并做出相應決策；

（5）承辦市委、市政府和省自然資源廳交辦的其他事項。

2.2  辦事機構

領(lǐng)導小組下設局突發(fā)事件應急辦公室，負責全局應急管理日常事務(wù)工作。應急管理辦公室主要職責為：辦理局應急領(lǐng)導小組決定事項，督促落實(shí)上級領(lǐng)導有關(guān)批示、指示等工作；負責協(xié)調和督促檢查各科室、單位應急管理工作；負責組織編制、修訂淮北市自然資源和規劃局突發(fā)事件總體應急預案；協(xié)助局領(lǐng)導處置突發(fā)事件，協(xié)調指導突發(fā)事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和救援等工作；組織開(kāi)展應急事項的信息調研和宣傳培訓工作。

2.3  工作機構

相關(guān)科室、單位依據有關(guān)法律法規和各自的職責，負責各自職責領(lǐng)域突發(fā)事件的應急管理工作（突發(fā)地質(zhì)災害事件由國土空間生態(tài)修復與災害防治科牽頭；突發(fā)礦產(chǎn)資源管理事件由地質(zhì)勘查管理與礦業(yè)權管理科牽頭；因自然資源行政執法過(guò)程中產(chǎn)生的突發(fā)事件由國土資源執法監察支隊牽頭；局網(wǎng)絡(luò )信息安全突發(fā)事件由信息中心牽頭；因災害導致集中辦公場(chǎng)所損害等突發(fā)事件由辦公室、綜合科牽頭等）。

2.4  專(zhuān)家組

根據需要聘請有關(guān)專(zhuān)家組成淮北市自然資源和規劃局應急管理專(zhuān)家組，建立局突發(fā)事件應急處置專(zhuān)家庫，為應急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢(xún)，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應急處置工作。

3  運行機制

3.1  應急值守

（1）應急值守工作原則：嚴謹高效、有情必報、快速反應、安全保密；

（2）工作機構和制度健全，并實(shí)行領(lǐng)導帶班制度；

（3）嚴明工作紀律、履行交接手續、健全檔案資料，做到值班有安排、有記錄、有檢查；

（4）完善值班設施設備，保證通信聯(lián)絡(luò )24小時(shí)暢通，隨時(shí)了解市自然資源領(lǐng)域發(fā)生的緊急重大情況和動(dòng)態(tài)；

（5）負責接報和處理有關(guān)單位上報的突發(fā)事件信息，協(xié)助本級領(lǐng)導進(jìn)行應急處置，并及時(shí)反饋處置情況；

（6）負責安排本級、本部門(mén)值班工作；

（7）負責督促、指導、檢查下級部門(mén)、單位值班工作；

（8）承辦其他工作。

3.2  信息報告

（1）相關(guān)科室、單位要依托本系統信息資源網(wǎng)絡(luò )，建立突發(fā)事件的監測、預測、預警制度，加強對有關(guān)信息的收集、分析和監測，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

（2）自然資源領(lǐng)域突發(fā)事件可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地所在部門(mén)采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，必須在1小時(shí)內報告局突發(fā)事件應急辦公室；局突發(fā)事件應急辦公室應立即核實(shí)事故情況并盡快向局應急領(lǐng)導小組報告，應向市政府報告的，上報信息經(jīng)領(lǐng)導小組組長(cháng)審核后，上報市政府有關(guān)部門(mén)；逐級上報到市政府的時(shí)間距事件發(fā)生最遲不得超過(guò)２小時(shí)；不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

（3）報告內容主要包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；事件起因、性質(zhì)等級、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會(huì )穩定情況；事件發(fā)展趨勢、造成的損失；已經(jīng)采取的措施及擬進(jìn)一步采取的措施；其它與本事件有關(guān)的內容。

（4）突發(fā)事件應急辦公室要及時(shí)匯總上報突發(fā)事件的重要信息和情況，同時(shí)將上級領(lǐng)導同志的批示或指示傳達給有關(guān)科室、單位，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

3.3  先期處置

各有關(guān)科室、單位在報告突發(fā)事件信息的同時(shí)，要根據職責和規定的權限及時(shí)有效地趕赴現場(chǎng)，協(xié)助領(lǐng)導或當地政府進(jìn)行處置，并及時(shí)向局應急辦公室報告。

3.4  應急響應

對于先期處置未能有效控制的事件，要及時(shí)啟動(dòng)應急預案，由局應急領(lǐng)導小組統一指揮開(kāi)展處置工作。

（1）立即召開(kāi)突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組會(huì )議，通報情況，分析研究可能出現的重大問(wèn)題及對策。

（2）局應急辦公室根據事件的具體情況組建以下幾個(gè)小組，在局應急領(lǐng)導小組的統一指揮下，開(kāi)展工作。

現場(chǎng)總指揮：由領(lǐng)導小組組長(cháng)（或組長(cháng)指定的副組長(cháng)）擔任，負責統一協(xié)調突發(fā)事件處置工作。

技術(shù)專(zhuān)家組：由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專(zhuān)家組成，參與現場(chǎng)應急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。

信息反饋組：由局辦公室、政策法規科及相關(guān)科室人員組成，對突發(fā)性事件進(jìn)行綜合分析，及時(shí)向領(lǐng)導小組匯報。

處置工作組：由現場(chǎng)總指揮根據實(shí)際情況指定相關(guān)人員組成，處理突發(fā)事件的現場(chǎng)工作。

現場(chǎng)秩序維護組：由執法監察支隊、相關(guān)科室、單位人員組成，密切配合公安、行政執法等部門(mén)做好現場(chǎng)的維護工作。

后勤保障組：由局辦公室、綜合科、財務(wù)科組成，負責突發(fā)事件過(guò)程中的后勤保障。

（3）重大或較大事件，應及時(shí)向上級應急機構匯報，必要時(shí)迅速將突發(fā)事件情況向市委、市政府和省廳報告，請求有關(guān)部門(mén)給予幫助和支持。

3.5  善后處置

參與應急事件處置的工作人員，要在市委、市政府和局領(lǐng)導的指揮下，配合有關(guān)部門(mén)積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，同時(shí)做好調查、統計、評估等工作。

4  應急保障

相關(guān)科室、單位要按照職責分工和相關(guān)預案，做好應對突發(fā)事件的人力、財力、物力、交通運輸保障等工作，確保應急處置工作順利進(jìn)行。

4.1  人力保障

依托單位青年黨員干部組建綜合應急救援隊伍，要加強救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓和應急演練，提高應急處置能力。聘請地質(zhì)災害防治、礦產(chǎn)資源管理、信息安全等相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的專(zhuān)家人才組成專(zhuān)家應急救援隊伍。

4.2  財力保障

對我局處置突發(fā)事件以及應急預案演練、宣教培訓等所需財政經(jīng)費，由相關(guān)科室、單位提出，經(jīng)應急領(lǐng)導小組審核后，按規定程序列入年度預算。財務(wù)科要對突發(fā)事件應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監管和評估。

4.3  物資保障

由相關(guān)職能科室、單位牽頭，建立應急物資保障體系，完善重要物資的監管、儲備、更新、調撥等。

4.4  交通運輸保障

由局辦公室牽頭，組織車(chē)輛調配，確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸，保證應急救援工作順利開(kāi)展。

4.5  法治保障

政策法規科負責應對突發(fā)事件必需的規范性文件的合法性審查，為應急管理工作提供法治保障。

4.6  科技保障

局突發(fā)事件應急辦公室負責局應急平臺數據更新、維護。指導值班人員熟練操作系統平臺、傳真等設備。

5  預案管理

5.1  預案演練

相關(guān)科室、單位要根據實(shí)際情況采取實(shí)戰演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強、形式多樣、節約高效的應急演練。應急預案至少每?jì)赡昱e行一次演練，并根據演練情況、實(shí)際需要和情勢變化，按照有關(guān)規定適時(shí)修訂完善。

5.2  宣教培訓

政策法規科會(huì )同相關(guān)科室、單位制定應對突發(fā)事件宣傳教育、培訓規劃。組織開(kāi)展面向全體職工的應急法律、法規和知識宣傳教育活動(dòng)，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識。要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，將應急管理培訓納入領(lǐng)導干部和公務(wù)員培訓內容，提高全體人員應對突發(fā)事件的決策和處置能力。

6  附 則

6.1  本預案由淮北市自然資源和規劃局制定，縣局、各分局，局機關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位可參照此預案制定相應的應急預案。

6.2  市自然資源和規劃局根據實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預案。

6.3  本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。