淮北市住房和城鄉建設局關(guān)于實(shí)行房屋市政工程安全監督差異化管理的通知（試行）

淮住建〔2023〕229號

 

濉溪縣、各區住房城鄉建設局、市高新區國土規劃建設局，市煤化工基地建設局，市建管處；各建設、施工、監理單位：

為進(jìn)一步加強我市房屋市政工程施工安全監督管理，動(dòng)態(tài)反映工程建設各方責任主體履行安全生產(chǎn)主體責任情況，提升監管效率和針對性，合理分配安全監督資源，調動(dòng)參建各方積極履行安全主體責任的主動(dòng)性，完善全過(guò)程多元化安全綜合監管服務(wù)體系，形成安全水平提升的疊加效應和強大合力，決定在全市房屋市政工程實(shí)行施工安全差異化動(dòng)態(tài)管理，現將有關(guān)要求通知如下：

一、基本要求

安全監督差異化管理是指根據日常安全監督檢查和工程安全巡查情況，依照工程建設各方主體在項目建設安全管理方面的優(yōu)劣情況，對其所屬項目施工安全差異化動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行分類(lèi)評級，并針對項目不同級別采取不同監管舉措的做法。

根據工程建設各方責任主體履行安全生產(chǎn)責任情況，將項目分為Ａ、Ｂ、Ｃ、D四種類(lèi)型，對“A類(lèi)”項目，主要依靠項目自身的安全保證體系，自我管理為主；對“B類(lèi)”項目實(shí)行正常監管，并積極引導其向“A類(lèi)”項目靠攏；對“C類(lèi)”、“D類(lèi)”項目，加大監管力度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，督促各方主體強化主體責任，提高安全管理水平。

二、管控標準

根據工程類(lèi)型、規模大小、技術(shù)復雜程度、人員密集程度、參建單位等因素對工程風(fēng)險進(jìn)行分級管控，其中重點(diǎn)考核公司對項目管理情況、建設單位項目責任人及各方安全管理人員在崗履職情況、項目現場(chǎng)管理情況、日常安全監管表現等。

分級評定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每季度評定一次（如發(fā)生一般及以上事故的，立即調整），每季度末根據淮北市施工總承包企業(yè)（房建、市政）信用評價(jià)計分標準（安全、文明行為評價(jià)細則）（見(jiàn)附件）得分情況對在建項目進(jìn)行梳理分類(lèi)，形成差別化管理臺賬。分類(lèi)標準如下：

Ａ類(lèi)項目：信用評價(jià)得分≥13.5分；

B類(lèi)項目：12分≤信用評價(jià)得分<13.5分；

C類(lèi)項目：9分≤信用評價(jià)得分<12分；

D類(lèi)項目：信用評價(jià)得分<9分，如施工企業(yè)在我市發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故或雖未發(fā)生人員傷亡，但發(fā)生社會(huì )影響較為惡劣的重大輿情事件，可直接評定為D類(lèi)，且一個(gè)年度內不調整。

三、監管方式

工程建設項目施工安全差異化評級確定后，根據每季度評級結果，監督機構將按下列方式對在建項目實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監管。

（一）A類(lèi)項目。以企業(yè)自我約束、自我管理為主，由屬地監管部門(mén)制定監管頻率，但每季度巡查次數不少于1次。

（二）B類(lèi)項目。在企業(yè)自我約束、自我管理的基礎上，由屬地監管部門(mén)制定監管頻率，但每季度巡查次數不少于2次。

（三）C類(lèi)項目。安全監督機構加大監督檢查頻次，每月巡查次數不少于1次。督促施工企業(yè)需加強施工現場(chǎng)安全管理，增加檢查巡查頻次，對項目安全文明施工、揚塵防治等方面進(jìn)行全面檢查。政府投資項目參照C類(lèi)執行，每月巡查次數不少于1次。

（四）D類(lèi)項目。列為重點(diǎn)監督對象，每季度巡查次數不少于4次。除此之外，還應達到以下要求：

1. 監督檢查發(fā)現的問(wèn)題整改完畢后責任監督員到場(chǎng)核實(shí)。

2. 危大工程（含超危工程）驗收必須提前24小時(shí)告知責任監督員，超危工程論證必須通知責任監督員到場(chǎng)監督。

3. 必要時(shí)，責任監督員可要求施工單位的安全職能部門(mén)派人駐點(diǎn)項目，并且每周向所屬安全監督部門(mén)報告工程情況。

4. 項目經(jīng)理、總監必須常駐施工現場(chǎng)，不得擅自離崗，有特殊情況確需暫時(shí)離崗的，必須經(jīng)建設單位同意后，向所屬安全監管部門(mén)報告。

四、結果運用

（一）A類(lèi)應用。對被評為A類(lèi)的項目?jì)?yōu)先推薦各類(lèi)評先評優(yōu)。

（二）B類(lèi)應用。正常監管。

（三）C類(lèi)應用。半年內不予參評安全生產(chǎn)（揚塵）標準化示范工地，一年度兩次被評為C類(lèi)的項目，取消各類(lèi)安全生產(chǎn)（揚塵）評先評優(yōu)。

（四）D類(lèi)應用。不得參評安全生產(chǎn)（揚塵）標準化示范工地。建議施工企業(yè)更換具有同等資歷的安全管理人員（B證、C證）履行職責。

五、有關(guān)要求

（一）高度重視。各級建設行政主管部門(mén)要高度重視施工安全差異化動(dòng)態(tài)管理工作，認真組織實(shí)施，及時(shí)總結經(jīng)驗。要建立項目監管檔案，做到一項目一檔案，將項目動(dòng)態(tài)管理評級確認資料、日常檢查記錄、企業(yè)書(shū)面報告資料等材料及時(shí)歸檔備查，每季度首月20日前，各級建設行政主管部門(mén)應將監管項目施工安全差異化評級結果抄報市住房城鄉建設局質(zhì)安科。

（二）加強督查。市住房城鄉建設局將加強對各級建設行政主管部門(mén)安全差異化動(dòng)態(tài)管理實(shí)施情況的監督，不定期地對差異化管理情況開(kāi)展督查暗訪(fǎng)，對于未按規定實(shí)施差異化管理的建設行政主管部門(mén)實(shí)行重點(diǎn)監管，被列入重點(diǎn)監管的部門(mén)需每月向市住房城鄉建設局書(shū)面報告安全生產(chǎn)工作情況。兩個(gè)季度被列入重點(diǎn)監管的，約談部門(mén)主要負責人。

該文件試行一年，從文件下發(fā)之日起實(shí)行，并由淮北市住房和城鄉建設局負責解釋。

 

附件：淮北市施工總承包企業(yè)（房建、市政）信用評價(jià)計分標準（安全、文明行為評價(jià)細則）

 

 

 

2023年10月16日

附件

 

淮北市施工總承包企業(yè)（房建、市政）信用

評價(jià)計分標準（安全、文明行為評價(jià)細則）

項目名稱(chēng)：                                    施工單位：