淮政辦秘〔2023〕33號

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《淮北市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)攻堅行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

2023年10月31日

淮北市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)攻堅行動(dòng)計劃

為推進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)擴量增效，成為全市構建現代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，2023—2025年，在全市開(kāi)發(fā)區開(kāi)展工業(yè)發(fā)展攻堅行動(dòng)，特制定本行動(dòng)計劃。

一、主要目標

力爭到2025年，全市開(kāi)發(fā)區規模以上工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，規模以上工業(yè)企業(yè)達到660家；每年新開(kāi)工建設工業(yè)項目140個(gè)以上；各開(kāi)發(fā)區新增上市（在審、輔導備案）企業(yè)1家以上。

二、支持政策

（一）支持工業(yè)增量加快突破。對當年規模以上工業(yè)產(chǎn)值增量突破50億元、100億元的開(kāi)發(fā)區，在當年全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中分別給予加10分、20分的激勵。

（二）支持招大引強率先突破。對已納統且實(shí)際固定資產(chǎn)投資當年率先達到10億元、20億元的計劃總投資50億元、100億元的制造業(yè)項目，在當年全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中分別給予加5分、10分的激勵。

（三）支持培大育強實(shí)現突破。對當年營(yíng)業(yè)收入首次超50億元、100億元的制造業(yè)企業(yè)（按照單個(gè)獨立法人計算），在當年全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中分別給予加5分、10分的激勵。

（四）支持攻堅行動(dòng)目標落地。對實(shí)現規上工業(yè)總產(chǎn)值、新開(kāi)工建設工業(yè)項目、規上工業(yè)企業(yè)戶(hù)數年度攻堅行動(dòng)目標的開(kāi)發(fā)區，在當年全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中，依次分別給予20分、10分、10分的激勵。每新增1家上市企業(yè)、上市在審企業(yè)、輔導備案企業(yè)，在當年全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中分別給予加20分、10分、5分的激勵。

（五）支持盤(pán)活閑置資源。對完成年度盤(pán)活閑置和低效用地目標任務(wù)的開(kāi)發(fā)區，在當年全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中給予加10分的激勵。對三年內利用閑置低效用地引進(jìn)占地50畝以上、實(shí)際固定資產(chǎn)投資超1億元、畝均稅收達到全市開(kāi)發(fā)區平均水平、且進(jìn)入規模以上工業(yè)企業(yè)的制造業(yè)項目，按照實(shí)際用地交易畝數，市財政給予相應開(kāi)發(fā)區管委會(huì )最高3萬(wàn)元/畝獎勵，單個(gè)項目最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

（六）支持開(kāi)發(fā)區平臺公司建設。深化“管委會(huì )+公司”改革，對各開(kāi)發(fā)區財政收入實(shí)施管委會(huì )封閉運行，鼓勵開(kāi)發(fā)區管委會(huì )通過(guò)合規程序，將適合市場(chǎng)化運作的園區建設、招商引資、融資開(kāi)發(fā)、項目管理、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等職能，由管委會(huì )充分向平臺公司賦權，給予平臺公司充分運營(yíng)自主權。積極發(fā)揮平臺公司市場(chǎng)主體作用，壯大平臺公司實(shí)力。對新達到AA級的開(kāi)發(fā)區平臺公司，市財政給予所在開(kāi)發(fā)區管委會(huì )最高500萬(wàn)元的一次性獎勵。

（七）加大用地用能保障。支持鼓勵開(kāi)發(fā)區優(yōu)先使用存量國有建設用地用于保障工業(yè)項目建設；發(fā)揮市級土地要素專(zhuān)班作用，積極對接開(kāi)發(fā)區用地需求，指導開(kāi)發(fā)區編制用地報卷，提升土地報批質(zhì)效；建設用地計劃指標原則上向開(kāi)發(fā)區工業(yè)項目?jì)A斜，統籌全市用地指標應保盡保，對當年年度目標任務(wù)全面完成的開(kāi)發(fā)區、年度集約評價(jià)進(jìn)入全省開(kāi)發(fā)園區前三分之一的開(kāi)發(fā)區，分別給予100畝、200畝用地計劃指標獎勵。成立項目用能工作專(zhuān)班，統籌全市用能空間，對單位GDP能耗優(yōu)于全省單位GDP能耗控制水平的非“兩高”項目，確保用能需求；對單位工業(yè)增加值能耗優(yōu)于全省控制水平的非“兩高”項目，優(yōu)先保障。

（八）加大金融保障。支持各開(kāi)發(fā)區加強專(zhuān)項債項目?jì)浣ㄔO，對符合發(fā)行條件的續建專(zhuān)項債項目給予進(jìn)一步支持。加大對開(kāi)發(fā)區專(zhuān)項債資金使用管理，對市委市政府重點(diǎn)保障的、專(zhuān)項債資金效益發(fā)揮明顯的、支出進(jìn)度較快的予以適當傾斜。對需產(chǎn)業(yè)基金支持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重大招商引資和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項目，經(jīng)市聯(lián)評聯(lián)審領(lǐng)導小組審議和相應投資決策程序后，市級產(chǎn)業(yè)基金與受益縣區（開(kāi)發(fā)區）原則上按照1:1給予配套支持，如遇特殊情況，實(shí)行“一事一議”會(huì )議審議。積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)區做深金融服務(wù)鏈條，構建具有持續性的“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”的生態(tài)環(huán)境。

（九）加大招商服務(wù)保障。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區招商主平臺主陣地作用，支持各開(kāi)發(fā)區拓展以商招商、基金招商渠道，鼓勵產(chǎn)業(yè)招商、招大引強?？h區開(kāi)發(fā)區項目由縣區政府提級推動(dòng)，并經(jīng)縣區論證后實(shí)施；對各開(kāi)發(fā)區招引的需市級財政扶持、需匹配市域資源的項目，由市投資促進(jìn)中心推送市領(lǐng)導提級推動(dòng)，并經(jīng)市聯(lián)評聯(lián)審領(lǐng)導小組研究后實(shí)施；市委市政府領(lǐng)導每年選擇一批開(kāi)發(fā)區重大招商項目實(shí)行頂格推進(jìn)。

（十）加大工作創(chuàng )新保障。對符合法律法規并經(jīng)評估論證不會(huì )引發(fā)系統性風(fēng)險的事項，允許各開(kāi)發(fā)區在報備后自行組織實(shí)施。出現失誤或過(guò)失，要堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”原則，充分考慮主觀(guān)意愿、問(wèn)題性質(zhì)、決策過(guò)程、履職程度、影響后果等要素，按照規定予以容錯，免除相關(guān)責任，并及時(shí)糾正錯誤。對予以容錯免責的，在各類(lèi)考核考察、提拔任用、評先評優(yōu)、績(jì)效獎勵等方面不受影響；對予以容錯但確需追責的，依據有關(guān)規定從輕、減輕處理。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立健全全市開(kāi)發(fā)區工業(yè)攻堅行動(dòng)推進(jìn)機制，將攻堅行動(dòng)納入開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展調度范疇。加強對全市開(kāi)發(fā)區工業(yè)經(jīng)濟的運行監測，督促各開(kāi)發(fā)區將工業(yè)攻堅行動(dòng)計劃細化分解，健全任務(wù)項目化、項目清單化、清單責任化工作機制。

（二）強化績(jì)效評估。堅持目標導向，完善開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)攻堅行動(dòng)計劃指標統計體系，加強對目標任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤評價(jià)，定期開(kāi)展績(jì)效評估。堅持問(wèn)題導向，對指標落實(shí)進(jìn)展緩慢、工作落后的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行督辦約談。

（三）強化表彰激勵。充分發(fā)揮考核評價(jià)指揮棒作用，按實(shí)績(jì)論英雄，每年進(jìn)行表彰激勵。對發(fā)展成效明顯且獲全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)攻堅行動(dòng)年度目標考核第一名、第二名的開(kāi)發(fā)區，在薪酬考核中分別加1分、0.5分。

附件：全市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)攻堅行動(dòng)目標一覽表