淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市新污染物治理工作方案的通知
淮政辦〔2023〕20號
濉溪縣、各區人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機構:
《淮北市新污染物治理工作方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
2023年10月20日
淮北市新污染物治理工作方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省新污染物治理工作方案的通知》(皖政辦〔2023〕4號)精神,統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控,提升新污染物治理能力,切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康,結合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,遵循新污染物全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持綠色低碳發(fā)展,以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心,以科學(xué)評估、精準施策、標本兼治、夯實(shí)基礎為原則,著(zhù)力構建“風(fēng)險預防、源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理”的新污染物治理體系,統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控,切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。
二、工作目標
到2025年,完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查,對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。全市有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制逐步完善,新污染物治理風(fēng)險得到有效控制,新污染物調查、監測、評估、管控及治理能力顯著(zhù)提升。
三、主要任務(wù)
(一)落實(shí)法規制度,建立健全新污染物治理體系。
1. 建立健全新污染物治理協(xié)同管理機制。建立生態(tài)環(huán)境局牽頭,發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、住房城鄉建設、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、市場(chǎng)監管、城市管理、海關(guān)等部門(mén)參與的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制,加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享,統籌推進(jìn)新污染物治理工作。按照市牽頭抓總、縣區落實(shí)的原則,完善新污染物治理管理機制,全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,配合單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市城市管理局、淮北海關(guān),各縣區人民政府、淮北高新區管委會(huì )、淮北煤化工基地管委會(huì )。以下均需各縣區人民政府、淮北高新區管委會(huì )、淮北煤化工基地管委會(huì )配合落實(shí),不再列出)
2.嚴格落實(shí)新污染物治理法規標準制度。嚴格落實(shí)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、環(huán)境調查監測、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險管控和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理等制度,持續開(kāi)展全氟辛基磺酸類(lèi)化合物、六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、氯化石蠟、全氟辛酸及其鹽類(lèi)和相關(guān)化合物等持久性有機污染物以及汞或汞化合物的生產(chǎn)和加工使用企業(yè)統計調查,調查內容包括企業(yè)基本情況、持久性有機污染物、汞或汞化合物的產(chǎn)能產(chǎn)量、庫存量、使用量、用途或去向等。加強農藥、獸藥、藥品、化妝品等管理相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度的銜接。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,配合單位:市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局)
3. 落實(shí)企業(yè)主體責任。各職能部門(mén)要結合本部門(mén)工作職責,監督指導新化學(xué)物質(zhì)使用、進(jìn)口企業(yè)和重點(diǎn)管控新污染物排放企業(yè),以及使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴格落實(shí)有關(guān)法律法規,切實(shí)履行企業(yè)在新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控中的主體責任。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,配合單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、淮北海關(guān)、市市場(chǎng)監管局)
(二)開(kāi)展調查監測,評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。
4.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。按照國家、省化學(xué)物質(zhì)基本信息調查工作要求,結合我市產(chǎn)業(yè)布局,在化工、涂料、紡織印染、橡膠、皮革、醫藥、農藥、畜牧水產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè),開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數量、用途等基本信息調查。針對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和重點(diǎn)管控新污染物清單的化學(xué)物質(zhì),進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查,逐步建立市級化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息數據庫,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。2023年底前,完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
5. 開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測。貫徹落實(shí)安徽省新污染物環(huán)境調查監測專(zhuān)項工作方案,依托現有生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )及第三方監測機構,在集中式飲用水水源地等重點(diǎn)地區,化工、農藥、醫藥、畜牧水產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè),化工等為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區開(kāi)展持久性有機污染物、內分泌干擾物及抗生素等新污染物環(huán)境調查監測試點(diǎn)。結合污染源周邊地下水污染狀況調查評估,對化工園區、重點(diǎn)危險廢物處置場(chǎng)、重點(diǎn)垃圾填埋場(chǎng)地下水新污染物開(kāi)展調查試點(diǎn)。2025年底前,初步建立新污染物環(huán)境調查監測體系。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
6. 開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。以國家發(fā)布的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃及高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn),開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險篩查與風(fēng)險評估,識別區域管控重點(diǎn),參與安徽省重點(diǎn)管控新污染物補充清單制定。2023年,開(kāi)展首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估工作。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
7.嚴格落實(shí)新污染物管控措施。針對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物,落實(shí)國家“一品一策”管控措施及國家首批重點(diǎn)管控新污染物清單、省重點(diǎn)管控新污染物補充清單,及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。加強對優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源監管。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,配合單位:市經(jīng)濟和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、淮北海關(guān)、市市場(chǎng)監管局)
(三)嚴格源頭管控,防范新污染物產(chǎn)生。
8.嚴格落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。從事新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用的企業(yè)事業(yè)單位,必須嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第12號),落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任,采取有效措施,防范和控制新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險,并對所造成的損害依法承擔責任。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用新化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位落實(shí)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》的情況進(jìn)行環(huán)境監督管理,新化學(xué)物質(zhì)的研究者、生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者應當如實(shí)提供相關(guān)資料并接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監督抽查。全面摸排新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用情況,將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入生態(tài)環(huán)境執法年度工作計劃,對違法企業(yè)事業(yè)單位依法依規予以查處。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
9.嚴格落實(shí)淘汰或限用措施。強化環(huán)境影響評價(jià)管理,嚴格涉新污染物建設項目準入管理。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求,禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,配合單位:市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、淮北海關(guān))對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等,及時(shí)采取措施限期淘汰;未按期淘汰的,依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局)依據《禁止進(jìn)(出)口貨物目錄》《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》,嚴格落實(shí)化學(xué)品進(jìn)出口管控。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、淮北海關(guān))依法嚴厲打擊六溴環(huán)十二烷、氯丹等已淘汰化學(xué)物質(zhì)的非法生產(chǎn)和加工使用。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局)
10.加強產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。依據國家(地方)產(chǎn)品質(zhì)量強制性標準,加強對玩具、學(xué)生用品、幼嬰用品、汽車(chē)、家具、電子產(chǎn)品、食品及服飾等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監督管理,強化產(chǎn)品質(zhì)量執法監督,減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。(牽頭單位:市經(jīng)濟和信息化局、市市場(chǎng)監管局)宣傳貫徹國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中新污染物管控要求。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局)
(四)強化過(guò)程控制,減少新污染物排放。
11.全面提升清潔生產(chǎn)和綠色制造。推進(jìn)新污染物治理與碳達峰、碳中和相結合,在電子及機械制造、材料、醫藥等領(lǐng)域推廣綠色化技術(shù)工藝裝備,切實(shí)減少新污染物產(chǎn)生。嚴格落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》,對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè),依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核,全面推進(jìn)原輔料無(wú)害化替代、生產(chǎn)工藝無(wú)害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,配合單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局)強化信息公開(kāi)監管,督促指導企業(yè)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量等相關(guān)信息。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。(牽頭單位:市經(jīng)濟和信息化局、市市場(chǎng)監管局)
12.規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。落實(shí)《遏制微生物耐藥國家行動(dòng)計劃(2022-2025年)》,加強抗微生物藥物環(huán)境污染防治。加強抗菌藥物臨床應用管理,科學(xué)指導醫療機構合理使用抗菌藥物,加大對抗菌藥物規范使用情況的抽查和監管力度。(牽頭單位:市衛生健康委)加強抗菌藥物經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管,規范零售藥店憑處方銷(xiāo)售、購買(mǎi),依法依規查處不憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物行為。(牽頭單位:市市場(chǎng)監管局)按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理要求,嚴把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準入關(guān)。在獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節嚴格落實(shí)獸用處方藥管理制度,穩步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。加強漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中抗菌藥物使用管控。到2025年,全市生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨、奶牛、肉牛、肉羊等7個(gè)品種50%以上的規模養殖場(chǎng)實(shí)施養殖減抗行動(dòng)。(牽頭單位:市農業(yè)農村局)
13.強化農藥使用管理。開(kāi)展農藥使用安全風(fēng)險監測,嚴格管控高毒高風(fēng)險農藥及助劑。停止甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷和滅線(xiàn)磷四種高毒農藥的生產(chǎn),2024年9月1日起全面停止其在市場(chǎng)的銷(xiāo)售使用。持續開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng),宣傳推廣高效低風(fēng)險農藥,穩步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代。到2025年全市農藥使用量比“十三五”期間下降5%。嚴厲打擊使用禁用藥物、非法添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)和不落實(shí)農藥使用安全間隔期、獸藥休藥期規定等違法違規行為。(牽頭單位:市農業(yè)農村局)指導農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構,開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處理。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物。逐步建立健全農藥包裝廢棄物回收處理體系,到2025年全市農藥包裝廢棄物回收率達到85%以上。加強農藥包裝廢棄物利用產(chǎn)物和去向監管,嚴禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。(牽頭單位:市農業(yè)農村局,配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市供銷(xiāo)社、市市場(chǎng)監管局)
14.深入推進(jìn)塑料污染治理。全面落實(shí)《安徽省“十四五”塑料污染治理工作方案》相關(guān)要求,有序推進(jìn)餐飲外賣(mài)行業(yè)一次性塑料餐具、賓館酒店行業(yè)一次性塑料用品、快遞行業(yè)塑料包裝等塑料制品的禁止和限制使用,積極推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域塑料生產(chǎn)和使用源頭減量,積極研發(fā)推廣性能好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及替代產(chǎn)品,因地制宜建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統,規范塑料廢棄物回收利用,從源頭上減少微塑料產(chǎn)生。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市城市管理局、市交通運輸局、市文化旅游體育局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局)實(shí)施農膜回收行動(dòng),不斷提高回收水平。建立農田地膜殘留監測點(diǎn),開(kāi)展常態(tài)化監測。到2025年農膜回收率達到85%。(牽頭單位:市農業(yè)農村局,配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市供銷(xiāo)社)探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境介質(zhì)中排放塑料和微塑料的調查研究,加強微塑料對環(huán)境生態(tài)系統影響的風(fēng)險評估。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
(五)深化末端治理,降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。
15.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強新污染物治理與大氣、水、土壤等污染防治的協(xié)同,落實(shí)國家相關(guān)污染控制技術(shù)規范。按照排污許可管理有關(guān)要求,依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表,載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施,確保實(shí)際生產(chǎn)達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應按照相關(guān)法律法規要求,對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測,評估環(huán)境風(fēng)險,加強自查自治,對發(fā)現的環(huán)境安全隱患,要及時(shí)整改到位,并依法公開(kāi)新污染物信息,采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》,每年更新發(fā)布土壤污染重點(diǎn)監管單位名單,土壤污染重點(diǎn)監管單位建立土壤污染隱患排查制度,落實(shí)好土壤環(huán)境自行監測、隱患排查、有毒有害物質(zhì)使用排放情況報備等工作,嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放,有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)事業(yè)單位應納入重點(diǎn)排污單位。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
16.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實(shí)廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。提升含特定新污染物廢物的收集利用處置能力,探索含全氟辛烷磺?;衔铮?/font>PFOS)類(lèi)廢棄泡沫滅火劑無(wú)害化處置和源頭淘汰。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,配合單位:市農業(yè)農村局、市經(jīng)濟和信息化局、市消防救援支隊)
17.開(kāi)展化工園區等新污染物治理試點(diǎn)示范。根據全省試點(diǎn)安排,推動(dòng)試點(diǎn)化工園區(安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地)有毒有害化學(xué)物質(zhì)管控,落實(shí)新污染物調查監測、風(fēng)險評估、源頭管控、過(guò)程控制及末端治理等一系列治理要求。選取一批重點(diǎn)企業(yè),推動(dòng)企業(yè)先行先試,實(shí)施新污染治理示范工程,形成若干有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù),減少新污染物的產(chǎn)生和排放量。到2025年底前,化工園區新污染物綜合治理取得顯著(zhù)成效。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,配合單位:市經(jīng)濟和信息化局)
(六)加強能力建設,夯實(shí)新污染物治理基礎。
18.加大科技支撐力度。支持微塑料等新污染物生態(tài)環(huán)境危害機理相關(guān)研究,加強新污染物治理和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。(牽頭單位:市科技局,配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委)鼓勵科研院所、高等學(xué)校、環(huán)保機構積極參與新污染物相關(guān)新理論、新技術(shù)研究和核心科技攻關(guān),提升創(chuàng )新能力,積極推廣應用科技成果和先進(jìn)技術(shù)。(牽頭單位:市科技局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局)
19. 加強基礎能力建設。加強新污染物治理的監督、執法和監測能力建設。按照省方案要求,協(xié)同培育符合良好實(shí)驗室規范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗室。深入學(xué)習新污染物調查、監測、評估、監督、執法等業(yè)務(wù)知識,積極運用國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理系統,培養新污染物監管專(zhuān)業(yè)人才隊伍。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,配合單位:市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導。各縣區人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導,明確責任分工,抓好工作落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定年度工作要點(diǎn),2025年對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。各有關(guān)單位要強化責任意識,加強分工協(xié)作,共同做好新污染物治理工作。各縣區及市有關(guān)部門(mén)每年要對新污染物治理工作情況進(jìn)行總結,于每年1月10日前將上一年度新污染物治理工作總結報送市生態(tài)環(huán)境局。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
(二)強化環(huán)境監管執法。督促企業(yè)落實(shí)主體責任,嚴格落實(shí)國家、省、市新污染物治理要求。加強重點(diǎn)管控新污染物排放監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。依法對涉重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展監督檢查,加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入市生態(tài)環(huán)境保護督察。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、淮北海關(guān)、市市場(chǎng)監管局)
(三)強化資金保障。加強資金統籌,強化對新污染物治理技術(shù)標準體系建立、調查、篩查、風(fēng)險評估、監測、執法和試點(diǎn)等經(jīng)費保障。拓寬資金投入渠道,營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境,綜合運用金融、稅收等政策,鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域,引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優(yōu)惠政策。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、國家金融監督管理總局淮北監管分局)
(四)加強宣傳引導。充分利用各類(lèi)媒體平臺,創(chuàng )新方式方法,開(kāi)展科普教育,廣泛普及新污染物治理知識,引導公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險,樹(shù)立綠色消費理念。加強新污染物治理法律法規政策宣傳解讀,鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為,充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
附件:淮北市新污染物治理任務(wù)分工表
附件
淮北市新污染物治理任務(wù)分工表
工作任務(wù) |
牽頭部門(mén) |
配合部門(mén) |
完成時(shí)間 |
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(一) 落實(shí)法規制度,建立健全新污染物治理體系 |
1. 建立新污染物治理協(xié)同管理機制。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市城市管局、淮北海關(guān) |
2025年 |
2. 嚴格落實(shí)新污染物治理法規標準制度。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局 |
持續開(kāi)展 |
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3. 指導企業(yè)落實(shí)主體責任。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、淮北海關(guān)、市市場(chǎng)監管局 |
持續開(kāi)展 |
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(二) 開(kāi)展調查監測,評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況 |
4. 完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
/ |
2023年 |
5. 初步建立新污染物環(huán)境調查監測體系。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
/ |
2025年 |
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6. 開(kāi)展首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估工作。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
/ |
2023年 |
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7. 推動(dòng)落實(shí)優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物“一品一策”管控措施及國家首批重點(diǎn)管控新污染物清單、安徽省重點(diǎn)管控新污染物補充清單,及時(shí)實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施,加強對優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源監管。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
市經(jīng)濟和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、淮北海關(guān) |
持續開(kāi)展 |
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(三) 嚴格源頭管控,防范新污染物產(chǎn)生 |
8. 對研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用新化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位落實(shí)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》的情況進(jìn)行環(huán)境監督管理,新化學(xué)物質(zhì)的研究者、生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者應當如實(shí)提供相關(guān)資料并接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監督抽查。全面摸排新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用情況,將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃,對違法企事業(yè)單位依法依規予以查處。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
/ |
持續開(kāi)展 |
(三) 嚴格源頭管控,防范新污染物產(chǎn)生 |
9. 強化環(huán)境影響評價(jià)管理,嚴格涉新污染物建設項目準入管理,對不符合新污染物管理要求的建設項目,依法不予審批。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
/ |
持續開(kāi)展 |
10. 嚴格按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求,依法禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、淮北海關(guān) |
持續開(kāi)展 |
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11. 對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等,及時(shí)采取措施限期淘汰;未按期淘汰的,依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。 |
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局 |
/ |
持續開(kāi)展 |
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12. 嚴格禁止納入禁止進(jìn)(出)口貨物目錄的化學(xué)品進(jìn)出口,依法加強進(jìn)出口管控;對納入《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》嚴格限制用途的化學(xué)品,依法加強進(jìn)出口環(huán)境管理。 |
市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、淮北海關(guān) |
/ |
持續開(kāi)展 |
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13. 依法嚴厲打擊淘汰類(lèi)化學(xué)物質(zhì)的非法生產(chǎn)和加工使用。 |
市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局 |
/ |
持續開(kāi)展 |
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(三) 嚴格源頭管控,防范新污染物產(chǎn)生 |
14. 全面落實(shí)新污染物產(chǎn)品含量控制要求,強化執法監管,監督生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實(shí)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的強制性國家標準,減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。 |
市經(jīng)濟和信息化局、市市場(chǎng)監管局 |
/ |
持續開(kāi)展 |
15. 宣傳貫徹國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中新污染物管控要求。 |
市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局 |
/ |
持續開(kāi)展 |
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(四) 強化過(guò)程控制,減少新污染物排放 |
16. 對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè),尤其是涉及到優(yōu)先控制化學(xué)品名錄、重點(diǎn)管控新污染物清單和安徽省重點(diǎn)管控新污染物補充清單中的有毒有害化學(xué)物質(zhì),依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核,全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局 |
持續開(kāi)展 |
17. 強化信息公開(kāi)監管,督促指導企業(yè)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量等相關(guān)信息。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
/ |
持續開(kāi)展 |
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(四) 強化過(guò)程控制,減少新污染物排放 |
18. 推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。 |
市經(jīng)濟和信息化局、市市場(chǎng)監管局 |
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持續開(kāi)展 |
19. 落實(shí)國家抗菌藥物管理要求,加強抗菌藥物臨床應用管理,指導醫療機構合理使用抗菌藥物。 |
市衛生健康委 |
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持續開(kāi)展 |
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20. 加強抗菌藥物經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管,規范零售藥店憑處方銷(xiāo)售、購買(mǎi),依法依規查處不憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物行為。 |
市市場(chǎng)監管局 |
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持續開(kāi)展 |
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21. 在獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節嚴格落實(shí)獸用處方藥管理制度,穩步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。加強漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中抗菌藥物使用管控。 |
市農業(yè)農村局 |
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持續開(kāi)展 |
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22. 全市生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨、奶牛、肉牛、肉羊等7個(gè)品種50%以上的規模養殖場(chǎng)實(shí)施養殖減抗行動(dòng)。 |
市農業(yè)農村局 |
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2025年 |
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23. 全市農藥使用量比“十三五”期間下降5%。 |
市農業(yè)農村局 |
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2025年 |
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24. 農藥包裝廢棄物回收率達到85%以上。加強農藥廢棄物利用產(chǎn)物和去向監督,嚴禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。 |
市農業(yè)農村局 |
市生態(tài)環(huán)境局、市供銷(xiāo)社、市市場(chǎng)監管局 |
2025年 |
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(四) 強化過(guò)程控制,減少新污染物排放 (四) 強化過(guò)程控制,減少新污染物排放 |
25. 深入落實(shí)《安徽省“十四五”塑料污染治理工作方案》等相關(guān)要求,有序推進(jìn)餐飲外賣(mài)行業(yè)一次性塑料餐具、賓館酒店行業(yè)一次性塑料用品、快遞行業(yè)塑料包裝等塑料制品的禁止和限制使用,積極推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域塑料生產(chǎn)和使用源頭減量,積極研發(fā)推廣性能好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及替代產(chǎn)品,因地制宜建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統,規范塑料廢棄物回收利用,從源頭減少微塑料產(chǎn)生。 |
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游體育局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社、市市場(chǎng)監管局、市城市管理局 |
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26. 農膜回收率達到85%。 |
市農業(yè)農村局 |
市生態(tài)環(huán)境局、市供銷(xiāo)社 |
2025年 |
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27. 探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境介質(zhì)中排放塑料和微塑料的調查研究,加強微塑料對環(huán)境生態(tài)系統影響的風(fēng)險評估。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
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持續開(kāi)展 |
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(五) 深化末端治理,降低新污染物環(huán)境 風(fēng)險 |
28. 加強新污染物治理與大氣、水、土壤等污染防治的協(xié)同,落實(shí)國家相關(guān)污染控制技術(shù)規范。按照排污許可管理有關(guān)要求,依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表,載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施,確保實(shí)際生產(chǎn)達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應按照相關(guān)法律法規要求,對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測,評估環(huán)境風(fēng)險,加強自查自治,對發(fā)現的環(huán)境安全隱患要及時(shí)整改到位,依法公開(kāi)新污染物信息,采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》,每年更新發(fā)布土壤污染重點(diǎn)監管單位名單,督察土壤污染重點(diǎn)監管單位建立土壤污染隱患排查制度,落實(shí)好土壤環(huán)境自行監測、隱患排查、有毒有害物質(zhì)使用排放情況報備等工作,嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放,有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應納入重點(diǎn)排污單位。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
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持續開(kāi)展 |
29. 嚴格落實(shí)廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
市農業(yè)農村局 |
持續開(kāi)展 |
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(五) 深化末端治理,降低新污染物環(huán)境 風(fēng)險 |
30. 提升含特定新污染物廢物的收集利用處置能力,探索開(kāi)展含全氟辛烷磺?;衔?/font>PFOS類(lèi)廢棄泡沫滅火劑環(huán)境無(wú)害化處置和源頭提前淘汰使用。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
市農業(yè)農村局、市經(jīng)濟和信息化局、市消防救援支隊 |
持續開(kāi)展 |
31. 在安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地實(shí)施持久性有機污染物的調查監測試點(diǎn)以及治理試點(diǎn)工程,落實(shí)新污染物調查監測、風(fēng)險評估、源頭管控、過(guò)程控制及末端治理等一系列治理要求。2025年底前,化工園區新污染物綜合治理取得顯著(zhù)成效。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
市經(jīng)濟和信息化局 |
2025年 |
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(六) 加強能力建設,夯實(shí)新污染物治理 基礎 |
32. 支持微塑料等新污染物生態(tài)環(huán)境危害機理相關(guān)研究,加強新污染物治理和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。 |
市科技局 |
市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委 |
持續開(kāi)展 |
33. 鼓勵科研院所、高等學(xué)校、環(huán)保機構積極參與新污染物相關(guān)新理論、新技術(shù)研究和核心科技攻關(guān),提升創(chuàng )新能力,推廣應用科技成果和先進(jìn)技術(shù)。 |
市科技局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局 |
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持續開(kāi)展 |
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34. 加強新污染物治理的監督、執法和監測能力建設。積極培育符合良好實(shí)驗室規范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗室。深入學(xué)習新污染物調查、監測、評估、監督、執法等業(yè)務(wù)知識,積極運用國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理系統,培養新污染物監管專(zhuān)業(yè)人才隊伍。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委 |
持續開(kāi)展 |
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工作任務(wù) |
牽頭部門(mén) |
配合部門(mén) |
完成時(shí)間 |
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(一) 加強組織領(lǐng)導 |
1. 堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導。各地要高度重視新污染物治理工作,強化對新污染物治理工作的組織領(lǐng)導,明確責任分工,抓好工作落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局分解落實(shí)年度工作任務(wù),2025年對本方案落實(shí)情況進(jìn)行評估。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
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2025年 |
2. 各有關(guān)單位要強化責任意識,加強分工協(xié)作,共同做好新污染物治理工作。各地及市有關(guān)部門(mén)每年要對新污染物治理工作情況進(jìn)行總結,于每年1月10日前將上一年度新污染物治理工作總結報送市生態(tài)環(huán)境局。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
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每年1月10日前 |
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(二) 強化環(huán)境監管執法 |
3. 督促企業(yè)落實(shí)主體責任,嚴格落實(shí)國家和安徽省新污染物治理要求。加強重點(diǎn)管控新污染物排放監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。依法對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位開(kāi)展監督檢查,加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入生態(tài)環(huán)境保護督察。 |
市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、淮北海關(guān) |
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持續開(kāi)展 |
(三) 強化資金保障 |
4. 加強資金統籌,強化新污染物治理技術(shù)標準體系建立、調查、篩查、風(fēng)險評估、監測、執法和試點(diǎn)等經(jīng)費保障。拓寬資金投入渠道,營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境,綜合運用金融、稅收等政策,鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域,引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優(yōu)惠政策。 |
市財政局 |
市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、國家金融監督管理總局淮北監管分局 |
持續開(kāi)展 |
(四) 加強宣傳引導 |
5. 充分利用各類(lèi)媒體平臺,創(chuàng )新方式方法,開(kāi)展科普教育,廣泛普及新污染物治理知識,引導公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險,樹(shù)立綠色消費理念。加強新污染物治理法律法規政策宣傳解讀,鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為,充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
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持續開(kāi)展 |
備注:以上任務(wù)均需各縣區人民政府,淮北高新區管委會(huì )、淮北煤化工基地管委會(huì )配合落實(shí)。