淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案的通知

淮政辦秘〔2022〕22號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《淮北市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。

                                                     

 

2022年5月10日

 

 

 

淮北市煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案

 

目　錄

 

1　總則

1.1　編制目的

1.2　編制依據

1.3　事故分類(lèi)等級

1.4　適用范圍

1.5　工作原則

2　組織機構和職責

2.1　指揮部組成

2.2　指揮部職責

2.3　專(zhuān)家組

3　預警預防機制

3.1　安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

3.2　事故信息報告

3.3　安全生產(chǎn)預警

4　應急響應

4.1　分級響應

4.2　先期處置

4.3　信息發(fā)布

4.4　擴大應急

4.5　應急結束

5　后期處置

5.1　善后處置

    5.2　保險

5.3　事故調查和應急救援工作總結

6　保障措施

6.1　通信與信息保障

6.2　應急隊伍保障

6.3　資金保障

6.4　物資裝備保障

6.5　技術(shù)保障

6.6　治安和交通運輸保障

6.7　醫療衛生保障

7　附則

7.1　宣傳和培訓

7.2　獎懲和責任追究

7.3　名詞術(shù)語(yǔ)的定義

7.4　預案啟動(dòng)格式框架

7.5　信息發(fā)布內容框架

7.6  應急結束宣布格式

7.7  應急指揮機構聯(lián)系方式

7.8  預案管理

7.9  預案實(shí)施時(shí)間

8　附件

8.1  指揮部成員單位職責

8.2  事故信息報告內容

8.3  安全生產(chǎn)預警分級

8.4　災害礦井基本情況表

8.5　煤礦生產(chǎn)安全事故救援隊伍信息表

 

1  總則

1.1  編制目的

為建立健全本市煤礦生產(chǎn)安全事故應急機制，規范應急響應程序，迅速、有序、高效地實(shí)施應急處置，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，防范次生災害，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

1.2　編制依據

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國礦山安全法》

（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

（4）《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》

（5）《生產(chǎn)安全事故應急條例》

（6）《安全生產(chǎn)事故應急預案管理辦法》

（7）《安徽省安全生產(chǎn)條例》

（8）《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》

（9）《安徽煤礦安全監察局 安徽省能源局 安徽省應急管理廳關(guān)于印發(fā)安徽省煤礦安全生產(chǎn)事故應急預案》

（10）《淮北市人民政府關(guān)于印發(fā)淮北市突發(fā)事件總體應急預案的通知》

1.3　事故分類(lèi)等級

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

重大、較大涉險事故依據原國家安全監管總局《安全生產(chǎn)信息報告和統計工作規范》（安監總廳〔2012〕130號）進(jìn)行分級：

（5）重大涉險事故：涉險10人以上的事故；造成10人以上被困下落不明的事故；住院觀(guān)察50人以上的事故；可能升級為重大事故的較大事故（如具有危重傷員可能搶救無(wú)效死亡，以及現場(chǎng)搜救尚未結束、死亡人數可能搶救增加等情況的事故）；有可能造成5000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟損失的事故；其他重大涉險事故。

較大涉險事故：涉險3人以上10人以下的事故；造成3人以上10人以下被困或者下落不明的事故；住院觀(guān)察10人以上50人以下的事故；其他較大涉險事故。

本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

1.4　適用范圍

本預案適用于本市煤礦生產(chǎn)安全事故的應對工作：

（1）造成較大事故（含較大涉險事故）、重大事故（含重大涉險事故）、特別重大事故。

（2）超出縣（區）政府應急處置能力，或者跨縣（區）區域的事故。

（3）根據上級領(lǐng)導批示或重要時(shí)間節點(diǎn)期間市政府認為有必要響應的事故。

本預案適用范圍以外的煤礦生產(chǎn)安全事故，由煤礦所在縣（區）政府制定預案應對處置，市政府及有關(guān)部門(mén)根據需要進(jìn)行指導。

1.5　工作原則

（1）以人為本，安全第一，科學(xué)決策，安全施救。把最大程度保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高煤礦企業(yè)及從業(yè)人員的安全防范意識，建立健全社會(huì )各方支持、參與應對的事故救援工作機制。

（2）統一指揮，各負其責。在市委、市政府統一領(lǐng)導下，堅持屬地管理為主的原則，各產(chǎn)煤縣（區）政府和市有關(guān)部門(mén)按照各自職責和權限，負責有關(guān)事故的應急處置應對工作。煤礦企業(yè)要認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立生產(chǎn)安全應急預案體系和應急機制。

（3）預防為主，專(zhuān)兼結合。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極采用先進(jìn)的預測、預警、預防和應急處置技術(shù)，提高預警預防水平。加強應急培訓演練，將日常安全生產(chǎn)工作和應急救援工作相結合，充分發(fā)揮煤礦企業(yè)應急救援第一響應者的作用；發(fā)揮煤礦專(zhuān)業(yè)應急救援力量的作用。

（4）反應及時(shí)，科學(xué)施救。做到反應迅速，積極有序，在保障救援人員安全的前提下，千方百計組織救援處于事故危險區域的人員，最大限度減少事故帶來(lái)的人員傷亡和經(jīng)濟損失。充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，實(shí)行科學(xué)決策與救援；采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。

2　組織機構和職責

2.1　指揮部組成

在市人民政府領(lǐng)導下，設立市煤礦生產(chǎn)安全事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市煤礦應急指揮部），市煤礦應急指揮部指揮長(cháng)由市政府分管應急工作副市長(cháng)擔任，必要時(shí)由市長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由市政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)、市應急管理局（煤礦安全監督管理局）局長(cháng)和市直有關(guān)部門(mén)主要負責人擔任。市煤礦應急指揮部下設辦公室，負責煤礦生產(chǎn)安全事故應急管理日常工作和應急指揮協(xié)調工作，完成指揮部交辦的任務(wù)。辦公室設在市應急管理局（煤礦安全監督管理局），辦公室主任由市應急管理局（煤礦安全監督管理局）主要負責同志兼任。

成員單位由市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市公安局、市民政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛生健康委員會(huì )、市應急管理局（煤礦安全監督管理局）、市總工會(huì )、市消防救援支隊、淮北供電公司組成，必要時(shí)可將其他相關(guān)部門(mén)單位納入市煤礦應急指揮部。各成員單位職責分工見(jiàn)附件8.1。

2.2　指揮部職責

（1）負責組織、協(xié)調、指揮全市煤礦較大及以上生產(chǎn)安全事故應急救援工作，協(xié)助上級政府和部門(mén)做好煤礦重大、特大生產(chǎn)安全事故的應急救援工作；

（2）決定啟動(dòng)本預案；

（3）做好煤礦生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布工作；

（4）必要時(shí)，指令其他單位和人員赴事故現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作；

（5）研究確定其他有關(guān)事故救援的重大決策。

2.3　專(zhuān)家組

主要職責：

（1）對煤礦生產(chǎn)安全事故應急管理工作提供技術(shù)支撐；

（2）對煤礦生產(chǎn)安全事故處置技術(shù)方案提出建議；

（3）參與審查煤礦安全生產(chǎn)事故應急處置方案；

（4）對煤礦生產(chǎn)安全事故處置工作進(jìn)行技術(shù)指導。

3　預警預防機制

3.1　安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

煤礦企業(yè)應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估。加強危險源登記建檔和監控管理工作，強化對存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)系統、裝置和崗位的重點(diǎn)管控。

縣級以上人民政府及其應急管理部門(mén)、駐地煤礦安全監察機構要持續推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控制度化規范化，落實(shí)監管職責，定期對重大風(fēng)險進(jìn)行分析、評估，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，采取安全防范措施，加強應急準備各項工作。要建立健全信息共享和風(fēng)險會(huì )商機制，及時(shí)掌握安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)，針對生產(chǎn)安全事故易發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵時(shí)段，發(fā)布安全生產(chǎn)提示、警示信息。

對可能引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的險情，或當其他災害、災難可能引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故時(shí)，相關(guān)單位應及時(shí)通報當地政府和應急管理部門(mén)、相關(guān)煤礦企業(yè)。

3.2　事故信息報告

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位應在1小時(shí)內報告當地應急管理部門(mén)及駐地煤礦安全監察機構。需要政府提供應急支援的，立即報告。

有關(guān)部門(mén)和機構接到報告后，依照有關(guān)規定進(jìn)行上報事故，同時(shí)報本級人民政府并通報可能受到影響的有關(guān)部門(mén)和單位。按規定啟動(dòng)應急預案，需要上級支援的立即請求支援。

特別重大事故、重大事故、重大涉險事故逐級上報至應急管理部和國家礦山安全監察局。

較大事故、較大涉險事故逐級上報至國家礦山安全監察局安徽局、省能源局。

一般事故上報至市應急管理局、駐地煤礦安全監察機構。

每級上報的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。緊急情況可越級上報。

事故信息報告的內容見(jiàn)附件8.2。

駐地煤礦安全監察機構會(huì )同市應急管理局（煤礦安全監督管理局）負責全市煤礦安全生產(chǎn)事故信息接收、報告、處理、統計分析工作。

3.3　安全生產(chǎn)預警

煤礦企業(yè)發(fā)現生產(chǎn)設施及環(huán)境異?？赡軐е律a(chǎn)安全事故時(shí)，應當發(fā)布本單位安全生產(chǎn)預警，并及時(shí)向駐地煤礦安全監察機構、市、縣（區）應急管理局報告。

市、縣（區）應急管理局、駐地煤礦安全監察機構應落實(shí)安全生產(chǎn)預測預警工作，當研判可能發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故時(shí)，應及時(shí)向涉險單位發(fā)布預警信息，報同級人民政府；當可能發(fā)生的事故超過(guò)本級政府處置能力時(shí)，應及時(shí)向上級人民政府及有關(guān)部門(mén)報告。各級人民政府及有關(guān)單位接到報告后及時(shí)研判、處置。

3.3.1  預警級別

按照煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，對可以預警的生產(chǎn)安全事故的預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標識，一級為最高級別。根據事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時(shí)調整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預警信息。安全生產(chǎn)預警分級見(jiàn)附件8.3。

3.3.2  預警發(fā)布

預警信息的發(fā)布和調整要充分發(fā)揮安徽省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統作用，或通過(guò)廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò )、手機、警報器、宣傳車(chē)、新媒體或者組織人員通知等方式進(jìn)行。承擔應急處置職責的單位接到預警信息后，應及時(shí)向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結果。

預警公告內容包括：預警原因（事故或事故風(fēng)險、自然災害）、警戒級別、預警區域或場(chǎng)所、預警時(shí)間、影響估計及應對措施、發(fā)布機關(guān)等。

預警公告原則上由市、縣（區）應急管理局、駐地煤礦安全監察機構發(fā)布。發(fā)布同時(shí)向本級政府和上一級應急管理部門(mén)和國家礦山安全監察局安徽局報告，必要時(shí)可越級上報。根據事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預測信息和分析評估結果。

3.3.3  預警行動(dòng)

發(fā)布預警信息后，預警區域內各有關(guān)單位要采取有效措施預防事故發(fā)生。煤礦企業(yè)應當加強危險源、關(guān)鍵設施檢查監測，采取有效措施做好防范應對工作，必要時(shí)停產(chǎn)撤人；并組織應急隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應急準備。市、縣（區）應急管理部門(mén)、駐地煤礦安全監察機構根據預警級別和實(shí)際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

（1）組織收集、分析事故險情信息，研判影響范圍和危害程度，制定預警行動(dòng)方案，建立并保持信息渠道通暢。

（2）組織協(xié)調涉險區域有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故危害。必要時(shí)采取區域警戒、管制、疏散轉移等措施；限制使用或關(guān)閉易受事故危害的場(chǎng)所。

（3）通知應急救援隊伍、負有應急職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；通知相關(guān)單位做好應急資源準備。

（4）及時(shí)發(fā)布事態(tài)信息，公布應急措施，回應社會(huì )關(guān)切，維護社會(huì )正常秩序。

煤礦應急指揮部發(fā)布預警公告的同時(shí)，通知有關(guān)單位立即進(jìn)入緊急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照應急預案做好應急響應的準備工作。

3.3.4  解除預警措施

發(fā)布預警的單位根據實(shí)際情況適時(shí)調整預警級別。當煤礦生產(chǎn)安全事故風(fēng)險已經(jīng)解除，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除警報，終止預警行動(dòng)，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4　應急響應

4.1　分級響應

煤礦事故應遵循分級負責、屬地為主、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的原則。發(fā)生一般事故及險情時(shí)，由發(fā)生地縣（區）政府組織應急處置，市政府保持關(guān)注，市相關(guān)部門(mén)予以人員、裝備和技術(shù)支持；發(fā)生較大事故（較大涉險事故）時(shí)，由市政府組織應急處置；發(fā)生重大事故（重大涉險事故）、特別重大事故時(shí)，市政府按照有關(guān)規定，在省政府、國務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)的指導下，組織應急處置。

市政府及有關(guān)部門(mén)、基層組織和單位等根據事故初判級別、應急處置能力以及預期響應后果，綜合研判本層級響應級別。對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區或重大活動(dòng)期間的，可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后，可視情調整響應級別。

市本級應急響應由低到高分為三級、二級、一級。發(fā)生較大事故（較大涉險事故）時(shí)，啟動(dòng)本預案三級響應，原則上由市政府分管應急工作副市長(cháng)組織指揮協(xié)調；發(fā)生重大事故（重大涉險事故），啟動(dòng)本預案二級響應，由市政府市長(cháng)組織指揮或指導協(xié)調；發(fā)生特別重大事故時(shí)，啟動(dòng)本預案一級響應，由市委、市政府統一領(lǐng)導、聯(lián)合指揮。

4.2　先期處置

4.2.1　事發(fā)煤礦先期處置措施

發(fā)生事故后，現場(chǎng)人員要立即匯報礦井調度所，由礦井調度所立即通知礦長(cháng)，事發(fā)煤礦應立即啟動(dòng)應急預案，采取以下（不限于）應急救援措施，并按規定報告事故情況：

（1）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（2）根據事故危害程度，組織現場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；

（3）及時(shí)通知可能受到事故影響本礦井下工作人員和相鄰礦井井下工作人員撤離；

（4）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；

（5）根據需要請求鄰近的專(zhuān)業(yè)煤礦應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

（6）維護事故現場(chǎng)秩序，保護事故現場(chǎng)和相關(guān)證據；

（7）向事發(fā)地政府請求支援，接受當地政府統一指揮協(xié)調；

（8）法律、法規規定的其他應急救援措施。

4.2.2　事發(fā)地政府先期處置措施

事發(fā)地縣（區）政府及其部門(mén)接到事故報告后，應按規定上報事故情況，啟動(dòng)應急預案，并采取以下（不限于）應急救援措施：

（1）立即組織實(shí)施緊急救援；

（2）緊急調配轄區內應急物資；

（3）劃定警戒區域，采取必要措施；

（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，進(jìn)一步調查核實(shí)；

（5）及時(shí)向市應急管理局（煤礦安全監督管理局）報告；

（6）發(fā)生較大以上事故時(shí)，及時(shí)向市煤礦應急指揮部報告，并提出應急處置措施建議和支持請求。

事發(fā)地縣（區）政府不能有效控制煤礦生產(chǎn)安全事故的，應當及時(shí)向市政府報告。由市政府采取措施，統一指揮應急救援。

4.2.3　分級響應措施

市煤礦應急指揮部接到較大以上以及重大涉險事故和敏感復雜或處置不當、后果嚴重的一般生產(chǎn)安全事故報告后，根據事故的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、范圍和可控情況，啟動(dòng)相應級別應急響應，其中重大、特別重大生產(chǎn)安全事故還應根據省應急指揮機構的指令進(jìn)行處置：

（1）由指揮長(cháng)決定啟動(dòng)三級、二級或一級應急響應，指令指揮部辦公室召集相關(guān)成員單位，研究處置意見(jiàn)。相關(guān)成員單位按照職責分工，收集整理事故情況和應急處置所需信息，會(huì )商決策。

（2）必要時(shí)向省政府或省應急廳、國家礦山安全監察局安徽局、省能源局報告，請求給予支持；

（3）派出工作組、專(zhuān)家組或者有關(guān)部門(mén)負責人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導；

（4）調集專(zhuān)業(yè)處置力量和搶險救援物資救援；

（5）市煤礦應急指揮部成立現場(chǎng)指揮部赴事發(fā)地；

（6）發(fā)布啟動(dòng)相應應急預案的指令；

（7）認真按照上級有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。

4.2.4　現場(chǎng)指揮部處置措施

現場(chǎng)指揮部主要采取以下（不限于）措施：

（1）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；

（2）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現場(chǎng)，劃定警戒區域，疏散受到威脅的人員，進(jìn)行治安管理；

（3）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；

（4）依法發(fā)布調用和征用應急資源的決定；

（5）依法向應急救援隊伍下達救援命令；

（6）維護事故現場(chǎng)秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；

（7）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應急救援工作的信息；

（8）法律、法規規定的其他應急救援措施。

4.2.5　現場(chǎng)救援指揮

根據應急處置需要，市煤礦應急指揮部成立現場(chǎng)工作組，由指揮部成員單位有關(guān)負責同志帶隊，赴事發(fā)現場(chǎng)組織指導協(xié)調應急救援工作，在現場(chǎng)接受現場(chǎng)指揮部統一指揮、協(xié)調，具體分組如下：

（1）綜合協(xié)調組：由市應急管理局（煤礦安全監督管理局）牽頭，市委宣傳部、事發(fā)地政府、駐地煤礦安全監察機構、煤礦企業(yè)等相關(guān)部門(mén)和單位組成，負責煤礦生產(chǎn)安全事故的報告，通知指揮部成員單位負責人立即趕赴事故現場(chǎng)；及時(shí)向市煤礦應急指揮部報告事態(tài)發(fā)展和處置情況；落實(shí)領(lǐng)導同志關(guān)于事故搶險救援工作的指示和批示；組織召開(kāi)有關(guān)事故應急救援工作的各種會(huì )議；協(xié)調各專(zhuān)業(yè)處置組的搶險救援工作；制定信息發(fā)布方案，設立信息發(fā)布人，適時(shí)向有關(guān)媒體發(fā)布事故應急處置和搶險救援情況。

（2）搶險救援組：由市應急管理局（煤礦安全監督管理局）牽頭，市消防救援支隊、駐地煤礦安全監察機構、煤礦企業(yè)、礦山救護隊等相關(guān)部門(mén)和單位組成，制定現場(chǎng)應急處置方案和措施，組織協(xié)調各礦山救護隊伍，進(jìn)行搶險救援。

（3）醫療救護組：由市衛健委牽頭，負責組織有關(guān)醫療單位和專(zhuān)家對受傷人員實(shí)施救治。

（4）治安管理組：由市公安局牽頭，負責對現場(chǎng)及周邊進(jìn)行警戒、控制和治安管理；負責協(xié)調事發(fā)地交通管制等。

（5）處置保障組：由屬地政府牽頭，市民政局、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局（煤礦安全監督管理局）、市發(fā)展和改革委員會(huì )、淮北供電公司、煤礦企業(yè)等部門(mén)組成，負責人員疏散安置、遇險遇難人員親屬安撫和救援裝備、物資、通信、電力、交通、食宿等保障。

（6）善后處理組：以屬地縣級政府為主，市民政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市總工會(huì )、煤礦企業(yè)等有關(guān)部門(mén)和單位組成，及時(shí)、妥善處理傷亡人員的各項善后工作，指導協(xié)調保險理賠事宜，參與事故調查。

（7）專(zhuān)家組：由市應急局（煤礦安全監督管理局）、駐地煤礦安全監察機構牽頭，抽調并組織有關(guān)專(zhuān)家為搶險救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議。

根據應急處置需要，可設立其他工作組。

4.2.6　安全防護

煤礦井下應急救援一般由煤礦救護專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行，救援人員應攜帶專(zhuān)業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格控制其他人員入井人數，確需入井的，入井人員必須經(jīng)現場(chǎng)指揮部決定。

4.3　信息發(fā)布

在市委宣傳部組織指導下，由應急救援現場(chǎng)指揮部負責對外發(fā)布事故信息。發(fā)布的信息須經(jīng)指揮部負責審查，做到及時(shí)、準確、客觀(guān)。

4.4  擴大應急

在事故處理過(guò)程中，根據救援情況及時(shí)修訂應急處置方案，如事件發(fā)展超出本級救援能力，現場(chǎng)指揮部請求上一級應急響應。

4.5　應急結束

確認事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，經(jīng)市煤礦應急指揮部批準（重大、特別重大事故應按有關(guān)規定報請省政府、國務(wù)院批準），宣布應急終止。

5　后期處置

5.1　善后處置

屬地縣（區）政府、煤礦企業(yè)負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì )穩定，恢復正常秩序。

5.2　保險

各類(lèi)保險經(jīng)辦機構積極履行保險責任，迅速開(kāi)展保險理賠工作。

5.3　事故調查和應急救援工作總結

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)積極配合國家礦山安全監察局安徽局開(kāi)展事故調查。應急工作結束后，煤礦應急指揮部將有關(guān)信息資料移交國家礦山安全監察局安徽局歸檔，并指令有關(guān)部門(mén)對其事故應急救援情況進(jìn)行總結，根據事故檢測、鑒定的數據，分析事故原因，評價(jià)事故應急響應情況，總結評估報告要及時(shí)報送煤礦應急指揮部辦公室。

6　保障措施

6.1　通信與信息保障

事發(fā)地縣（區）政府負責煤礦生產(chǎn)安全事故信息收集、分析和處理，定期向市應急管理局（煤礦安全監督管理局）報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時(shí)報送。市應急管理局（煤礦安全監督管理局）、駐地煤礦安全監察機構按照職責分工，及時(shí)收集、分析和處理煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援有關(guān)信息。

6.2　應急隊伍保障

市應急管理局（煤礦安全監督管理局）負責指導、協(xié)調全市煤礦應急救援基地、隊伍的建設工作，形成煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍體系。

6.3　資金保障

煤礦企業(yè)應當做好應急救援必要的資金準備。煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時(shí)無(wú)力承擔的，由事發(fā)地人民政府協(xié)調解決。

6.4　物資裝備保障

市有關(guān)部門(mén)、縣（區）政府和相關(guān)企業(yè)應當建立煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資裝備。煤礦專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和煤礦企業(yè)根據實(shí)際情況和需要配備應急救援裝備。駐地煤礦安全監察機構應建立完善煤礦生產(chǎn)安全事故應急物資裝備數據庫，保證應急狀態(tài)及時(shí)調用。

6.5　技術(shù)保障

市應急管理局（煤礦安全監督管理局）會(huì )同駐地煤礦安全監察機構建立市級煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援專(zhuān)家庫，為煤礦應急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮煤炭行業(yè)機構和專(zhuān)家的作用，完善救援技術(shù)儲備。鼓勵科研院所、企業(yè)研發(fā)先進(jìn)救援裝備。

6.6　治安和交通運輸保障

煤礦發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故后，應由市公安局、市交通運輸局等部門(mén)實(shí)施治安警戒和治安管理，加強防范保護，維持現場(chǎng)秩序。根據需要及時(shí)實(shí)行交通管制，開(kāi)設應急救援特別通道，確保應急救援物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調的應急運輸系統。

6.7　醫療衛生保障

市衛生健康委員會(huì )負責做好人員院前急救、轉運和后續救治工作。

7　附則

7.1　宣傳和培訓

市應急管理局（煤礦安全監督管理局）、駐地煤礦安全監察機構和煤礦企業(yè)要廣泛開(kāi)展煤礦應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳培訓工作，提高安全生產(chǎn)和應急避險常識。

7.2　獎懲和責任追究

對在煤礦安全生產(chǎn)事故應急工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按規定在市委市政府表彰項目?jì)冉o予表彰獎勵或表?yè)P激勵。對不履行法定職責，造成嚴重后果的單位和有關(guān)責任人，給予有關(guān)處分和處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

7.3　名詞術(shù)語(yǔ)的定義

煤礦生產(chǎn)安全事故是指煤礦井下突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或者有重大社會(huì )影響的涉及煤礦生產(chǎn)安全的緊急事件。包括但不限于煤礦井下火災、瓦斯（煤塵）爆炸、有害氣體中毒、透水事故或重大涉險事故。

7.4　預案啟動(dòng)格式框架

煤礦生產(chǎn)安全事故的信息來(lái)源；煤礦生產(chǎn)安全事故的現狀；宣布啟動(dòng)相應的應急預案等級；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.5　信息發(fā)布內容框架

煤礦生產(chǎn)安全事故的基本情況；上級領(lǐng)導同志的指示批示；應急處置工作情況；下一步工作計劃；需要說(shuō)明的有關(guān)問(wèn)題。

7.6　應急結束宣布格式

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生、傷亡和損失情況；應急處置成效及目前狀況；宣布應急結束，撤銷(xiāo)現場(chǎng)指揮部；善后處置和恢復工作情況；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.7  應急指揮機構聯(lián)系方式

市煤礦應急指揮部辦公室值班電話(huà)：0561-5255500

7.8  預案管理

本預案由市應急管理局（煤礦安全監督管理局）負責解釋。

7.9  預案實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

8　附件

8.1  指揮部成員單位職責

市委宣傳部負責收集分析社會(huì )輿情，正確引導輿論，及時(shí)澄清不實(shí)信息，組織、協(xié)調和指導新聞媒體做好煤礦生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布工作。

市發(fā)展和改革委員會(huì )組織生產(chǎn)安全事故應對處置相關(guān)應急救災物資保障。

市公安局負責煤礦生產(chǎn)安全事故區域的安全警戒和交通管制；維護現場(chǎng)及周邊地區的治安秩序；參與煤礦生產(chǎn)安全事故傷亡人員身份確認；負責煤礦安全生產(chǎn)事故直接責任人的監護、監控以及逃逸人員的追捕工作；參與煤礦生產(chǎn)安全事故調查處理等。

市民政局負責組織指導煤礦生產(chǎn)安全事故遇難人員遺體處置等工作。

市人力資源和社會(huì )保障局負責組織指導煤礦生產(chǎn)安全事故傷亡人員的工傷認定和工傷保險待遇支付工作。

市生態(tài)環(huán)境局負責組織、協(xié)調煤礦生產(chǎn)安全事故中環(huán)境污染的應急監測，指導應急處置工作。

市交通運輸局負責組織煤礦生產(chǎn)安全事故救援物資運輸保障，優(yōu)先運輸救援物資和設備。

市衛生健康委員會(huì )負責煤礦生產(chǎn)安全事故受傷人員的醫療救護，調動(dòng)應急救援所需藥品、醫療器材，組織醫療衛生應急救援隊伍，提供醫療救援保障。

市應急管理局（煤礦安全監督管理局）負責煤礦生產(chǎn)安全事故救援的綜合協(xié)調；參與制定煤礦生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)救援方案；參與組建專(zhuān)家組；協(xié)助煤礦生產(chǎn)安全事故統計上報；參與煤礦生產(chǎn)安全事故調查處理。

市總工會(huì )負責維護煤礦生產(chǎn)安全事故單位職工的合法權益；配合有關(guān)部門(mén)做好現場(chǎng)救護、善后處理等；參與煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援和調查處理等。

淮北供電公司負責煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援工作供電保障。

市消防救援支隊依據法定職責組織轄區所屬?lài)揖C合性消防救援隊伍參與煤礦生產(chǎn)安全事故的應急救援。

市煤礦應急指揮部各成員單位根據職責制定、管理并實(shí)施有關(guān)應急工作方案。各成員單位與市煤礦應急指揮部辦公室建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。

其他有關(guān)部門(mén)和單位根據煤礦生產(chǎn)安全事故應對工作需要,在市煤礦應急指揮部的組織、協(xié)調下做好相關(guān)工作。

8.2  事故信息報告內容

事故煤礦概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型以及事故現場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(包括失蹤人數、涉險人數)和初步估計的直接經(jīng)濟損失，事故應急處置情況、采取的措施以及事故控制情況，需要協(xié)助的有關(guān)事項；事故的報告單位，簽發(fā)人和報告時(shí)間；其他應當報告的情況。

8.3  安全生產(chǎn)預警分級

安全生產(chǎn)預警分級具體分為以下情形：

（1）依據相關(guān)部門(mén)發(fā)布的相應級別的氣象等自然災害預警，結合煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，視情確定安全生產(chǎn)預警級別，即：

對應自然災害一級（紅色）預警，視情確定安全生產(chǎn)預警級別為一級（紅色）、二級（橙色）；

對應自然災害二級(橙色)預警，視情確定安全生產(chǎn)預警級別為二級（橙色）、三級（黃色）；

對應自然災害三級（黃色）預警，視情確定安全生產(chǎn)預警級別為三級（黃色）、四級（藍色）；

對應自然災害四級（藍色）預警，視情確定安全生產(chǎn)預警級別為四級（藍色）或不預警。

（2）通過(guò)安全檢查、自動(dòng)監測系統報警等方式，發(fā)現安全隱患可能導致事故發(fā)生；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能擴大或衍生次生事故，依據預計發(fā)生的事故危害程度確定安全生產(chǎn)預警級別，即：

預計可能發(fā)生特別重大事故，確定安全生產(chǎn)預警級別為一級（紅色）；

預計可能發(fā)生重大事故或重大涉險事件，確定安全生產(chǎn)預警級別為二級（橙色）；

預計可能發(fā)生較大事故或較大涉險事件，確定安全生產(chǎn)預警級別為三級（黃色）；

預計可能發(fā)生一般事故,確定安全生產(chǎn)預警級別為四級（藍色）。

8.4　災害礦井基本情況表

8.5　煤礦生產(chǎn)安全事故救援隊伍信息表

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )辦公室，市政協(xié)辦公室，市監委，市中院、檢察院，淮北軍分區。各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團體，省駐淮各單位。