淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知

淮政辦秘〔2022〕16號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《淮北市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

 

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淮北市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案

 

為加快發(fā)展保障性租賃住房，進(jìn)一步完善我市住房保障體系，著(zhù)力緩解新市民、青年人等群體住房困難，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號）等精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

緊緊圍繞深度融入長(cháng)三角一體化發(fā)展，服務(wù)淮北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區建設，聚焦產(chǎn)城人融合發(fā)展，多渠道增加保障性租賃住房供給，解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，實(shí)現職住平衡。“十四五”期間，計劃籌集保障性租賃住房1萬(wàn)套（間）。

二、基本要求  

（一）保障方式。保障性租賃住房包括實(shí)物供應和發(fā)放租賃補貼兩種保障方式。實(shí)物供應主要包括，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地建設符合保障性租賃住房政策的住房，適當利用新供應國有建設用地建設符合保障性租賃住房政策的住房，面向新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員供應的公共租賃住房以及存量閑置房屋（包含政府閑置用房），用作保障性租賃住房，切實(shí)增加供給。保障性租賃住房租賃補貼主要包括引進(jìn)人才租房補貼?！哺鲄^政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )、市人力資源社會(huì )保障局〕

（二）保障對象。保障性租賃住房主要面向在保障性租賃住房所在區無(wú)自有住房的新市民、青年人等群體供應?！哺鲄^政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )〕  

（三）戶(hù)型面積。保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70㎡的小戶(hù)型為主，小戶(hù)型比例不低于80%，原則上不超過(guò)90㎡。合理配套商業(yè)服務(wù)設施。已經(jīng)開(kāi)工或建成的保障性租賃住房，可適當放寬面積標準?！哺鲄^政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )〕

（四）租金標準。政府性投資項目定向供應給本區域和本單位職工的保障性租賃住房，由投資主體或管理運營(yíng)主體委托房地產(chǎn)估價(jià)機構，結合項目成本、區域供需、享受優(yōu)惠政策等因素，評估確定保障性租賃住房租金標準，報各區住房保障主管部門(mén)審查。在滿(mǎn)足本區域和本單位職工住房需求基礎上，多余房源可面向其他符合保障性租賃住房承租條件的群體供應。非政府性投資項目保障性租賃住房租金接受政府指導，租金標準不得高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的90%（建立市場(chǎng)租金定期發(fā)布制度）。在滿(mǎn)足需求的情況下，可面向社會(huì )出租?！彩凶》砍青l建設局、市發(fā)展改革委（糧食和儲備局、能源局）、市財政局（國資委）、各區政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )〕

三、支持政策  

（一）土地政策。  

1.在尊重集體意愿基礎上，支持利用城區、靠近產(chǎn)業(yè)園區或交通便利區域的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設保障性租賃住房；農村集體經(jīng)濟組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設運營(yíng)保障性租賃住房。建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權可以辦理抵押貸款?！彩凶匀毁Y源和規劃局、市農業(yè)農村局、市財政局（國資委）、市地方金融監管局（市政府金融辦）、各區政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )等〕

2.企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，在符合規劃、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求的前提下，經(jīng)市政府批準，可用于建設保障性租賃住房，不補繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式。允許土地使用權人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設運營(yíng)保障性租賃住房?！彩凶匀毁Y源和規劃局、市住房城鄉建設局、各區政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )〕

3.在符合規劃和確保安全前提下，經(jīng)市政府批準，可將產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區中各工業(yè)項目配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統一建設宿舍型保障性租賃住房?！彩凶匀毁Y源和規劃局、市住房城鄉建設局、各區政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )〕

4.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規劃原則、權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價(jià)款?！彩凶匀毁Y源和規劃局、市住房城鄉建設局、各區政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )〕

5.在編制年度住宅用地供應計劃時(shí)，單列保障性租賃住房用地計劃，優(yōu)先安排、應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取?！彩凶匀毁Y源和規劃局、市住房城鄉建設局、各區政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )〕

（二）財政政策。  

1.積極爭取中央和省級財政城鎮保障性安居工程補助資金，支持符合規定的保障性租賃住房項目?！彩胸斦郑▏Y委）〕

2.各載體單位結合實(shí)際，加大對保障性租賃住房的資金支持?！哺鲄^政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )〕

（三）稅費等政策。

1.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租上述保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規模納稅人向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及其他組織向個(gè)人、專(zhuān)業(yè)化規?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅?！矅叶悇?wù)總局淮北市稅務(wù)局〕 

2.對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費?！彩凶》砍青l建設局〕

3.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行?！不幢惫╇姽?、市供水公司、淮北華潤燃氣有限公司〕

（四）金融政策。  

1.加大對保障性租賃住房建設運營(yíng)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款?！彩械胤浇鹑诒O管局（市政府金融辦）〕

2.按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款?！彩械胤浇鹑诒O管局（市政府金融辦）〕

3.支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設運營(yíng)?！彩械胤浇鹑诒O管局（市政府金融辦）〕

4.持有運營(yíng)中保障性租賃住房并具有持續穩定現金流的企業(yè)，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設?！彩械胤浇鹑诒O管局（市政府金融辦）〕

5.保障性租賃住房相關(guān)貸款，在實(shí)施房地產(chǎn)貸款管理時(shí)予以差別對待。支持保障性租賃住房項目申報基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金和房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)?！彩械胤浇鹑诒O管局（市政府金融辦）〕

（五）公共服務(wù)政策。   

保障性租賃住房承租人可憑住房租賃合同備案證明，申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫療衛生、公積金、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)?！彩薪逃?、市醫療保障局、市公積金中心、市人力資源社會(huì )保障局等〕

四、審批改革  

（一）簡(jiǎn)化審批流程。精簡(jiǎn)保障性租賃住房審批事項和環(huán)節，公布審批“一張表單”，依托工程建設項目審批管理系統，全面落實(shí)“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結、超時(shí)默認”要求，將保障性租賃住房項目審批時(shí)限壓縮在40個(gè)工作日以?xún)?。探索以告知承諾制的方式，辦理建設工程規劃許可證、施工許可證等手續。探索將保障性租賃住房項目的工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)行聯(lián)合驗收制度，全面推行“統一受理、并聯(lián)推進(jìn)、一口出件”模式?！彩凶匀毁Y源和規劃局、市住房城鄉建設局等〕 

（二）建立項目認定書(shū)制度。  

1.對已開(kāi)工或建成的利用國有建設用地、集體建設用地和企事業(yè)單位利用自有存量土地建設的租賃住房項目，由建設主體向項目所在區保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室提出申請，區保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室重點(diǎn)審查項目運營(yíng)管理方案，對符合保障性租賃住房管理規定的，出具保障性租賃住房項目認定書(shū)，報市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室?！彩凶匀毁Y源和規劃局、市住房城鄉建設局、各區政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )〕

2.對已建成的利用非住宅改建租賃住房項目，由建設主體向項目所在區（開(kāi)發(fā)區）保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室提出申請，區保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組組織住房和城鄉建設等部門(mén)，審查項目結構安全、消防安全和運營(yíng)管理方案，形成聯(lián)合審查意見(jiàn)，自然資源和規劃部門(mén)依據聯(lián)合審查意見(jiàn)對改建圖紙進(jìn)行備案，符合保障性租賃住房管理規定的，區保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組出具保障性租賃住房項目認定書(shū)，報市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室?！彩凶匀毁Y源和規劃局、市住房城鄉建設局、各區政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )〕

3.對利用國有建設用地、集體建設用地集中新建和非居住存量房屋改建的租賃住房項目，由建設主體向項目所在區保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室提出申請，區保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組組織發(fā)展改革、住房和城鄉建設、自然資源和規劃等相關(guān)部門(mén)，形成聯(lián)合審查意見(jiàn)，對符合保障性租賃住房管理規定的，出具保障性租賃住房項目認定書(shū)，報市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室?！彩凶匀毁Y源和規劃局、市住房城鄉建設局、各區政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )〕

4.對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)配建的租賃住房項目，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與回購單位簽訂回購協(xié)議后，由區保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室組織審查認定，對符合保障性租賃住房管理規定的，出具保障性租賃住房項目認定書(shū)?！彩凶匀毁Y源和規劃局、市住房城鄉建設局、各區政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )〕

5.對企事業(yè)單位利用自有土地建設的租賃住房項目，由建設主體向項目所在區保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組辦公室提出申請，區保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組組織發(fā)展改革、住房和城鄉建設、自然資源和規劃等相關(guān)部門(mén)，形成聯(lián)合審查意見(jiàn)，報請市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組批準后，對符合保障性租賃住房管理規定的，區保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組出具保障性租賃住房項目認定書(shū)?！彩凶匀毁Y源和規劃局、市住房城鄉建設局、各區政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )〕

6.建設主體取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，根據項目需要，分別申請辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續，享受保障性租賃住房土地、財稅和金融等各項支持政策。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續?！彩邪l(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市財政局（國資委）、國家稅務(wù)總局淮北市稅務(wù)局、市地方金融監管局（市政府金融辦）等〕

五、監督管理  

（一）強化建設管理。加強保障性租賃住房項目工程質(zhì)量安全監管，加大監督檢查力度，實(shí)行全過(guò)程重點(diǎn)監管。落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責任，執行《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）有關(guān)規定，加強公共服務(wù)設施和基礎設施配套，提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的裝飾裝修，配置必要的生活設施，具備入住要求?！哺鲄^政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )〕

（二）規范運營(yíng)管理。完善市住房租賃交易服務(wù)平臺，建立各部門(mén)信息數據共享機制，實(shí)現在線(xiàn)辦理。加強對租賃房屋的管理與服務(wù)，建立租賃房屋屬地派出所備案制度，保障性租賃住房運營(yíng)主體要強化對租賃房屋租住人信息采集，經(jīng)常性對租賃房屋進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現和排除安全隱患。進(jìn)一步創(chuàng )新工作方式，推進(jìn)居住證“放管服”工作，優(yōu)先為流動(dòng)人口提供便利服務(wù)。保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過(guò)5年，一次性收取租金最長(cháng)不超過(guò)1年。建立健全涵蓋建設主體、運營(yíng)管理單位、用人單位、承租對象等多主體的誠信檔案，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制?！彩凶》砍青l建設局、市數據資源局（政務(wù)服務(wù)管理局）、市公安局、市城市管理局（行政執法局）、各區政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )等〕

（三）加強權屬管理。保障性租賃住房項目只做首次登記，不得進(jìn)行分戶(hù)登記、分割轉讓、分割抵押，不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。符合條件項目涉及整體轉讓的，須報經(jīng)市政府審核批準，轉讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變。利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設和非居住存量房屋改建的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補償?！彩凶匀毁Y源和規劃局、市住房城鄉建設局、各區政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )等〕 

六、保障措施  

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。各載體單位要參照成立區保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組，做好保障性租賃住房房源籌集、項目審批、建設運營(yíng)、監督管理等工作。各相關(guān)部門(mén)要依職責完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)同配合和工作銜接，確保各項工作任務(wù)有效落實(shí)?！彩凶》砍青l建設局、各區政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )等〕  

（二）落實(shí)主體責任。各載體單位是發(fā)展保障性租賃住房責任主體，要按照產(chǎn)城融合、職住平衡原則，摸清轄區保障性租賃住房需求和存量土地等資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，挖掘存量土地和非住宅房屋等要素，多渠道籌集房源，加快解決轄區新市民、青年人等群體的住房困難?！哺鲄^政府、市高新區管委會(huì )、新型煤化工基地管委會(huì )〕

（三）嚴格目標考核。將發(fā)展保障性租賃住房工作納入市政府對各載體單位的年度目標管理績(jì)效考核。市住房和城鄉建設局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織做好保障性租賃住房工作監測評價(jià)，確保各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成?！彩凶》砍青l建設局、市發(fā)展改革委（糧食和儲備局、能源局）、市自然資源和規劃局、市財政局（國資委）等〕  

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。濉溪縣參照執行。

附件：淮北市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組成員名單

 

附件

淮北市保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組成員名單

 

組  長(cháng)：梁龍義  市政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：霍士啟  市政府副秘書(shū)長(cháng)

孫露露  市住房城鄉建設局局長(cháng)

成  員： 單增華  市發(fā)展改革委（糧食和儲備局、能源局）副主任（副局長(cháng)）

徐  梅  市教育局副局長(cháng)

劉   兵  市公安局副局長(cháng)

袁   松  市財政局非稅辦（綜合科）主任（科長(cháng)）

陳龍海  市人力資源社會(huì )保障局四級調研員

丁李波  市自然資源和規劃局總工程師

奚先春  市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)

葛云露  市住房城鄉建設局副局長(cháng)

王忠運  市農業(yè)農村局副局長(cháng)

程春芳  市市場(chǎng)監管局（知識產(chǎn)權局）三級調研員

鄭   峰  市醫療保障局副局長(cháng)

李可玉  市地方金融監管局（市政府金融辦）副局長(cháng)（副主任）

任   勇  市城市管理局（行政執法局）副局長(cháng)

華   偉  市數據資源局（政務(wù)服務(wù)管理局）副局長(cháng)

梅慶保  市公積金中心總會(huì )計師

高   軍  市建投集團總會(huì )計師

岳晟宇  國家稅務(wù)總局淮北市稅務(wù)局副局長(cháng)

沈   晨  淮北供電公司副總經(jīng)理

段傳軍  市供水公司副總經(jīng)理

劉吉新  淮北華潤燃氣有限公司副總經(jīng)理

李文才  淮北高新區管委會(huì )副主任

申曉光  安徽（淮北）新型煤化工基地管委會(huì )三級調研員

張   磊  濉溪縣委常委、副縣長(cháng)

張長(cháng)明  相山區政府副區長(cháng)

呂鵬宇  杜集區政府副區長(cháng)

李   響  烈山區委常委、常務(wù)副區長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，負責指導、協(xié)調和檢查考核全市保障性租賃住房工作，葛云露同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組設聯(lián)絡(luò )員，由各成員單位相關(guān)科室負責同志擔任。領(lǐng)導小組成員如有職務(wù)調整，由新任領(lǐng)導接任，不另行文。