淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市開(kāi)發(fā)區“標準地”改革工作實(shí)施方案的通知

淮政辦秘〔2021〕6號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《全市開(kāi)發(fā)區“標準地”改革工作實(shí)施方案》，已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 2021年2月7日

                              

 

 

全市開(kāi)發(fā)區“標準地”改革工作實(shí)施方案

 

為認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區“標準地”改革，持續創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的決策部署，依據《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開(kāi)發(fā)區“標準地”改革的指導意見(jiàn)》（皖政辦秘〔2020〕117號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，在全市開(kāi)發(fā)區推行“標準地”改革，促進(jìn)土地資源節約集約利用，減少企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批環(huán)節、縮短審批時(shí)間，主動(dòng)服務(wù)、積極作為，努力營(yíng)造創(chuàng )新愉快、創(chuàng )業(yè)愉快、創(chuàng )造愉快的發(fā)展環(huán)境，為加快建設新階段現代化美好淮北提供有力保障。

二、“標準地”的內涵及目標

（一）“標準地”的含義。

“標準地”是指在完成建設項目相關(guān)區域性統一評估基礎上，明確建設項目投資、能耗、環(huán)境、建設、畝均稅收等控制性指標履約承諾出讓的國有建設用地。

（二）“標準地”的適用范圍。

適用于淮北高新區、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地、濉溪經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、濉蕪現代產(chǎn)業(yè)園、相山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、杜集經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、烈山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等園區具備條件的新建產(chǎn)業(yè)項目用地管理工作。

鼓勵對已取得工業(yè)用地使用權的企業(yè)投資改擴建項目執行“標準地”制度。鼓勵將“標準地”指標納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權拍賣(mài)條件。探索將“標準地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項目延伸。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)功能區、特色小鎮等根據實(shí)際情況參照實(shí)施“標準地”改革。

（三）“標準地”的目標要求。

加快推進(jìn)淮北高新區、相山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“標準地”改革試點(diǎn)，2021年6月份之前推行“標準地”制度。2021年12月份之前，全市開(kāi)發(fā)區全面推行“標準地”制度，新增產(chǎn)業(yè)用地不低于20%按照“標準地”供地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展區域評估。在符合國土空間規劃的前提下，各地在開(kāi)發(fā)區確定的區域，完成區域規劃環(huán)評、區域能評、壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證、水土保持評估、文物保護評價(jià)、氣候可行性論證等區域性統一評估。市直有關(guān)部門(mén)依據權限，制定本市或落實(shí)省相關(guān)區域性統一評估管理細則、審批流程，并公開(kāi)發(fā)布。入駐項目涉及對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區域性統一評估標準的，按照相關(guān)法律法規執行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市水務(wù)局、市文化旅游體育局、市應急局、市防空防震辦、市氣象局等，各縣區人民政府、淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì )）    

（二）構建出讓控制性指標體系。各地根據產(chǎn)業(yè)準入、功能區劃和相關(guān)區域評估要求，合理提出新建產(chǎn)業(yè)項目“標準地”的固定資產(chǎn)投資強度（項目用地范圍內單位固定資產(chǎn)投資額，具體包括廠(chǎng)房、設備和地價(jià)款）、畝均稅收（項目投產(chǎn)達效后，年度每畝土地納稅標準）、能耗標準（每萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗水平）、環(huán)境標準（各行業(yè)達標排放水平）等控制性指標。各地可以探索設置研發(fā)投入、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等指標?？刂菩灾笜舜_定后，在出讓公告中一同發(fā)布。（責任單位：各縣區人民政府，淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì )）

（三）改革土地出讓方式。制定“標準地”出讓流程。探索創(chuàng )新用地競價(jià)方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵企業(yè)競報畝均稅收等指標。對入駐符合開(kāi)發(fā)區總體規劃和產(chǎn)業(yè)布局，符合“標準地”主導產(chǎn)業(yè)的項目，將區域評估成果應用于每宗土地出讓方案中，向競買(mǎi)者一次性告知。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣區人民政府，淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì )）

（四）明確承諾履約要求。用地企業(yè)取得“標準地”后，需簽訂國有建設用地使用權出讓合同和“標準地”使用協(xié)議?！皹藴实亍笔褂脜f(xié)議需明確控制性指標、竣工驗收、達產(chǎn)復核、違約責任等事項。按照國家有關(guān)規定，對事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制并對外公布清單及具體要求。用地企業(yè)作出書(shū)面承諾并完成公示后，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。（責任單位：各縣區人民政府，淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì )）    

（五）加強全過(guò)程服務(wù)。根據“聯(lián)合服務(wù)、各司其職”的原則，建立健全全覆蓋、全過(guò)程、全鏈條的服務(wù)體系。發(fā)展改革部門(mén)牽頭做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作，建立“標準地”項目前期輔導機制，加強對項目前期的精準指導。相關(guān)主管部門(mén)為“標準地”項目提供全流程代辦服務(wù)。探索建立各項區域評估并聯(lián)審批機制。建立覆蓋項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核、股權變更等環(huán)節的跟蹤服務(wù)機制。項目正常運營(yíng)后，探索“畝均論英雄”綜合評價(jià)管理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市水務(wù)局、市文化旅游體育局、市應急局、市防空防震辦、市氣象局等，各縣區人民政府，淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì )）

（六）探索信用監管模式。各地要結合“標準地”出讓控制性指標體系和用地企業(yè)簽訂的“標準地”使用協(xié)議，探索建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價(jià)體系和嚴重失信名單制度，將用地企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并依法依規予以公開(kāi)。相關(guān)評價(jià)結果和承諾履約情況與“信用淮北”“信用安徽”“信用中國”平臺進(jìn)行信息共享，同時(shí)作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，對認定的嚴重失信企業(yè)依法依規實(shí)施懲戒。（責任單位： 市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局，各縣區人民政府，淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì )）

（七）建立出讓標準化體系。圍繞事前定標準、事中作承諾、事后強監管等關(guān)鍵環(huán)節，研究制定“標準地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規范“標準地”出讓程序。（責任單位：市自然資源和規劃局、市市場(chǎng)監管局）   

四、實(shí)施步驟

（一）前期準備階段（2021年2—3月）。

各縣區人民政府，淮北高新區管委會(huì )、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì )研究制定本轄區投資、能耗、環(huán)境、畝均稅收等相關(guān)控制指標。自然資源和規劃部門(mén)結合實(shí)際細化工業(yè)用地“標準地”出讓實(shí)施具體流程，進(jìn)一步明確主體責任、程序及相關(guān)要求等。

（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（2021年4—6月）。

淮北高新區、相山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區作為試點(diǎn)，選擇合適地塊，制定首宗工業(yè)用地“標準地”出讓方案，并實(shí)施公開(kāi)出讓。

（三）全面實(shí)施階段（2021年7—12月）。

各有關(guān)單位在淮北高新區、相山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區試點(diǎn)基礎上，總結借鑒經(jīng)驗，結合我市實(shí)際情況，全面推廣工業(yè)用地“標準地”出讓工作，對符合適用范圍的工業(yè)用地采取“標準地”出讓方式供應土地。

五、保障措施

（一）加強組織保障。建立“標準地”改革聯(lián)席會(huì )議制度，重點(diǎn)研究協(xié)調“標準地”改革重大事宜，統籌指導和組織實(shí)施等工作。市有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，指導各地落實(shí)“標準地”改革舉措。各地要加強對“標準地”出讓的組織領(lǐng)導，建立工作機制，細化工作措施，推動(dòng)“標準地”改革落到實(shí)處。區域評估費用由各級財政承擔，項目單位免費調用評估成果。

（二）加強協(xié)同推進(jìn)。各地要將“標準地”改革作為“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容?！皹藴实亍备母镆行印胺殴芊备母?、區域評估、審批制度改革、多評合一、承諾制等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應。

（三）加強督辦考核。將各單位“標準地”改革工作推進(jìn)情況納入全市年度目標責任考核體系。適時(shí)采取第三方評估等方式，對各地“標準地”改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行綜合評估檢測，進(jìn)度落后的單位要及時(shí)提出整改措施。各單位要廣泛宣傳“標準地”改革先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍和營(yíng)商環(huán)境。