淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北高速公路較大以上交通事故應急預案的通知

淮政辦秘〔2019〕1號

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《淮北市高速公路較大以上交通事故應急預案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

2019年1月2日

淮北市高速公路較大以上交通事故應急預案

一、總 則

1.1編制目的

建立健全我市高速公路重特大道路交通事故應急處置機制,提高重特大交通事故現場(chǎng)救援的現場(chǎng)指揮、組織協(xié)調和應急處置能力，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《淮北市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關(guān)法律、法規、規定和相關(guān)預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我市高速公路上發(fā)生的較大以上交通事故和影響較大的一般事故。

1.4工作原則

以人為本、預防為主。堅持生命至上,強化預警防范措施,最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

統一領(lǐng)導、分級負責。在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，各級政府及有關(guān)部門(mén)認真履行職責，協(xié)同應對。

條塊結合、屬地為主。高速公路重特大交通事故的應急處置以事發(fā)地政府為主，市政府及有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮指導協(xié)調作用。

快速高效、科學(xué)應對。建立健全反應靈敏、處置高效的應急處置機制，運用先進(jìn)的技術(shù)和手段，有效處置高速公路交通事故。

1.5事故分級

根據事故的嚴重程度、影響范圍等，高速公路交通事故劃分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標準見(jiàn)附則。

二、組織指揮體系及職責

2.1全市高速公路較大以上交通事故應急指揮體系由市高速公路較大交通事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）、市指揮部辦公室、縣（區）應急指揮機構和專(zhuān)家組組成。

市指揮部

市政府設立高速公路重較大交通事故應急指揮部,在省高速公路交通事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部）的指導下,負責指揮協(xié)調我市高速公路較大交通事故的應對、處置工作。市指揮部指揮長(cháng)由分管道路交通安全的副市長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由市政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)以及市公安局、市交通局負責同志擔任。市委宣傳部、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市交通局、市衛生計生委、市安監局、市氣象局、市保險行業(yè)協(xié)會(huì )、市政府應急辦、高速公路各運營(yíng)公司、市各電信運營(yíng)公司等單位為市指揮部成員單位。各成員單位職責：

市委宣傳部：指導做好信息發(fā)布和新聞報道工作，加強網(wǎng)絡(luò )輿情管理。

市公安局：協(xié)調做好受傷人員搶救、現場(chǎng)安全防護和秩序維護、交通疏導管制、事故現場(chǎng)勘查、調查取證、傷亡人員統計等工作；組織消防救援力量做好車(chē)輛破解和滅火施救等工作。

市財政局：協(xié)調和督促事發(fā)地財政部門(mén)落實(shí)高速公路交通事故應急處置資金，規范資金使用和管理。

市環(huán)保局：協(xié)調做好環(huán)境監測、污染防控與處置工作。

市交通局：協(xié)調做好高速公路保暢通工作，協(xié)助做好交通管制及事故現場(chǎng)秩序維護工作，督促各高速公路運營(yíng)公司加強道路安全設施的建設、修復和維護。

市衛生計生委：協(xié)調做好受傷人員現場(chǎng)救治、轉運和醫院收治工作。

市安監局：協(xié)調調度危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援隊伍參與相關(guān)應急處置工作；依法組織或者參與事故調查工作。

市氣象局：負責惡劣天氣的監測預報預警，及時(shí)發(fā)布氣象預警信息。

市各電信運營(yíng)公司：協(xié)調做好通信保障工作。

市保險行業(yè)協(xié)會(huì )：協(xié)調做好相關(guān)保險理賠等工作。

市政府應急辦：及時(shí)收集、上報各類(lèi)信息，傳達領(lǐng)導指示批示；協(xié)調市有關(guān)部門(mén)和相關(guān)縣、區政府做好預警防范工作，協(xié)助開(kāi)展事故處置。

各高速公路運營(yíng)公司：建設高速公路監測預警信息系統，做好預警信息發(fā)布；配備相應的應急救援設備和物資，及時(shí)做好清障施救、道路及設施修復等工作。

市指揮部根據工作需要，可增加有關(guān)單位為成員單位。

2.2 市指揮部辦公室

市指揮部辦公室設在市公安局交警支隊，負責指揮部日常工作。辦公室主任由市公安局交警支隊支隊長(cháng)擔任。

2.3 縣、區應急指揮機構

各縣、區人民政府參照市指揮部的組成和職責，結合本地實(shí)際，設立相應的應急指揮機構，統一組織指揮本行政區域內高速公路交通事故的應急救援和處置工作。

2.4 專(zhuān)家組

市指揮部及縣、區應急指揮機構應設立高速公路交通事故應急專(zhuān)家組，為事故處置工作提供專(zhuān)家咨詢(xún)和技術(shù)支持。

三、監測預警

3.1 監測

氣象部門(mén)加強惡劣天氣監測預報，及時(shí)研判和發(fā)布災害性氣象信息。公安交警和高速公路路政部門(mén)、高速公路經(jīng)營(yíng)單位加強巡邏和視頻巡查，排查安全隱患，加強路況信息收集和分析研判。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

根據災害性天氣以及其他風(fēng)險隱患可能對交通安全造成的危害程度、發(fā)展態(tài)勢等，將高速公路交通安全預警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標識。具體預警級別由市公安局結合省預警信息會(huì )同市氣象局、市交通局及高速公路運營(yíng)公司商定。

3.2.2 預警發(fā)布

市公安局會(huì )同市氣象局、市交通局、高速公路運營(yíng)公司對惡劣天氣以及其他可能影響高速公路交通安全的風(fēng)險隱患進(jìn)行分析會(huì )商，并根據各自工作職責及時(shí)發(fā)布預警信息。

3.2.3 預警防范措施

發(fā)布黃色、藍色預警后，公安交警、交通路政部門(mén)、高速公路運營(yíng)公司強化24小時(shí)值守，加強信息收集和通報，做好應急準備工作；按照職責分工，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布路網(wǎng)交通運行、交通管制及惡劣天氣等各類(lèi)信息，引導公眾合理出行、有序分流、科學(xué)繞行。公安交警、交通路政、高速公路運營(yíng)公司加大路面聯(lián)合巡查頻次，相應實(shí)施限速管控。

發(fā)布橙色預警后，在上述措施基礎上，禁止大中型客車(chē)、大型載貨汽車(chē)、超限車(chē)輛、?；愤\輸車(chē)輛等駛入；進(jìn)一步強化路面聯(lián)合巡查，提醒過(guò)往司機減速行駛，保持合理間距，提高行駛安全系數，進(jìn)一步強化路面限速管控。

發(fā)布紅色預警后，在橙色預警措施基礎上，視情采取關(guān)閉高速公路入口、封閉服務(wù)區出口、車(chē)輛容留分流、壓速帶道等管制措施。

四、信息報告

高速公路交通事故發(fā)生后，公安部門(mén)和高速公路運營(yíng)公司應立即向市、縣（區）政府和相關(guān)部門(mén)報告。

市政府及公安、交通運輸、安全監管等部門(mén)接到事故信息報告或者監測到相關(guān)信息后，應立即核實(shí)，對事故的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定，按國家和省、市規定時(shí)限和要求向市政府及市有關(guān)部門(mén)報告，并通報有關(guān)部門(mén)和單位，必要時(shí)可越級上報。

五、應急響應

5.1 響應措施

市指揮部對我市高速公路特別重大、重大交通事故及影響較大的交通事故的應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級。

5.1.1 Ⅰ級響應

初判發(fā)生高速公路特別重大交通事故時(shí)，市指揮部指揮長(cháng)立即批準啟動(dòng)Ⅰ級應急響應，成立現場(chǎng)指揮部，配合省指揮部指揮協(xié)調事故處置工作。市指揮部采取以下響應措施:

（1）指揮長(cháng)主持召開(kāi)市指揮部成員單位會(huì )議，研究落實(shí)省指揮部應急處置方案，部署應急處置工作。

（2）指揮長(cháng)帶領(lǐng)成員單位負責同志和專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展先期現場(chǎng)處置工作。上級指揮處置的，在上級有關(guān)方面的指揮或指導下開(kāi)展工作。

（3）按照省指揮部的指令，有序開(kāi)展先期現場(chǎng)施救、醫學(xué)救援、安全防護、交通恢復等工作。

（4）根據處置工作需要，增派救援力量、調配裝備物資、提供技術(shù)支持。配合省指揮部視情向國家有關(guān)方面或兄弟市請求支援。

（5）對事故車(chē)輛或傷亡人員涉及外省、市的,配合省指揮部及時(shí)向有關(guān)省、市通報信息并開(kāi)展相關(guān)工作。

（6）及時(shí)向市委、市政府報告、省指揮部報告相關(guān)情況。

5.1.2 Ⅱ級響應

初判發(fā)生高速公路重大交通事故時(shí)，由市指揮部立即啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，成立現場(chǎng)指揮部，配合省指揮部做好事故處置工作。市指揮部采取以下響應措施：

（1）指揮長(cháng)主持召開(kāi)市指揮部成員單位會(huì )議,研究省指揮部應急處置方案,部署應急處置工作。

（2）指揮長(cháng)帶領(lǐng)成員單位負責同志和專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展先期現場(chǎng)處置工作。

（3）按照省指揮部的指令，有序開(kāi)展現場(chǎng)施救、醫學(xué)救援、安全防護、交通恢復等工作。

（4）根據工作情況，向省政府請求增派救援力量、調配裝備物資、提供技術(shù)支持。

（5）對事故車(chē)輛或傷亡人員涉及外省、市的，及時(shí)配合省指揮部，向有關(guān)省、市通報信息并開(kāi)展相關(guān)工作。

（6）及時(shí)向市委、市政府報告省指揮部相關(guān)工作開(kāi)展情況。

5.1.3 Ⅲ級響應

初判發(fā)生高速公路較大交通事故時(shí)，由市公安局提出建議，市指揮部指揮長(cháng)批準啟動(dòng)Ⅲ級應急響應。市指揮部采取以下響應措施:

（1）指揮長(cháng)主持召開(kāi)市指揮部成員單位會(huì )議，研究應急處置方案，部署應急處置工作。

（2）指揮長(cháng)帶領(lǐng)成員單位負責同志和專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)，視情設立現場(chǎng)指揮部，協(xié)調指導現場(chǎng)處置工作。

（3）有序開(kāi)展現場(chǎng)施救、醫學(xué)救援、安全防護、交通恢復等工作。

（4）對事故車(chē)輛或傷亡人員涉及外省、市的，向有關(guān)省、市通報信息并開(kāi)展相關(guān)工作。

（5）及時(shí)向市委、市政府報告相關(guān)工作開(kāi)展情況。

5.1.4 Ⅳ級響應

初判發(fā)生影響較大的一般事故時(shí)，由市公安局提出建議,市指揮部指揮長(cháng)批準啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。市指揮部視情采取以下措施:

（1）市指揮部指派成員單位負責同志、市指揮部成員單位派員或派出工作組赴現場(chǎng)指導處置工作，現場(chǎng)指揮員由市指揮部指揮長(cháng)指定，在未指定現場(chǎng)指揮員時(shí)由現場(chǎng)交警部門(mén)最高行政領(lǐng)導臨時(shí)代理。

（2）根據事發(fā)地政府請求,增派救援力量、調配裝備物資、提供技術(shù)支持。

（3）重大事項及時(shí)向市委、市政府報告。

5.2 縣（區）處置措施

高速公路重特大交通事故及影響較大的交通事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（區）政府主要負責人或分管負責人應在第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，指揮應急處置工作。事發(fā)地政府根據本級相應預案，迅速啟動(dòng)應急響應，組織開(kāi)展應急處置工作。

5.2.1 現場(chǎng)施救

事發(fā)地縣（區）政府迅速組織救援力量搜救、搶救受傷和被困人員，做好車(chē)輛分流、交通疏導、現場(chǎng)秩序維護和人員疏散等工作。發(fā)生車(chē)輛墜河墜崖、?；沸孤┑仁鹿?，事發(fā)地政府負責調集專(zhuān)業(yè)人員和裝備進(jìn)行處置，防止發(fā)生次生災害。

5.2.2醫學(xué)救援

衛生計生部門(mén)負責組織開(kāi)展緊急醫學(xué)救援和現場(chǎng)衛生處置、現場(chǎng)衛生防疫等有關(guān)工作。必要時(shí)，及時(shí)協(xié)調有關(guān)醫療救護專(zhuān)家等相關(guān)醫學(xué)救援力量進(jìn)行支援。

5.2.3 安全防護

加強事故應急處置現場(chǎng)安全防范措施和個(gè)人安全防護，嚴格執行應急處置人員進(jìn)出事故現場(chǎng)的管理程序：根據事故具體情況，組織周邊群眾采取必要的安全防護措施。

5.2.4交通恢復

現場(chǎng)人員、車(chē)輛施救完畢后,及時(shí)清理現場(chǎng)，修復受損交通設施,恢復正常交通秩序。對隱患一時(shí)難以排除的，及時(shí)采取改道分流等措施恢復道路交通通行。

5.3 信息發(fā)布

高速公路重特大交通事故信息由省指揮部會(huì )負責對外統一發(fā)布，高速公路較大交通事故信息由市人民政府負責對外發(fā)布，影響較大的一般事故由市指揮部會(huì )同縣（區）政府負責對外統一發(fā)布，市相關(guān)部門(mén)指導做好信息發(fā)布、新聞報道、輿論引導、輿情監控等工作。

六、 后期處置

6.1 善后處置

市指揮部負責指導、協(xié)調市有關(guān)部門(mén)及事發(fā)地縣（區）政府做好善后處置工作。

市政府成立善后處置工作組，縣（區）政府成立相應小組,負責組織做好現場(chǎng)清理、物資和勞務(wù)征用、受傷人員救治、遇險人員安置、遇難人員喪葬賠償及家屬安撫、污染物收集處理等善后工作。保險協(xié)會(huì )協(xié)調保險機構及時(shí)開(kāi)展事故理賠。法定賠償責任人善后資金難以及時(shí)到位或存在缺口的，市政府應先行墊付。

6.2 事故調查

應急響應結束后，高速公路較大交通事故以及死亡3人以上7人以下的高速公路交通事故,根據市相關(guān)規定由市安全監管局組織調查；高速公路重大交通事故以及死亡7人以上10人以下的高速公路交通事故，根據省相關(guān)規定由省人民政府授權省安全監管局組織調查；高速公路特別重大交通事故，根據國務(wù)院相關(guān)規定,由國務(wù)院或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)組織調查。國務(wù)院及省政府視情提級調查的除外。

七、應急保障

7.1 通信保障

市通信管理部門(mén)組織、協(xié)調有關(guān)電信運營(yíng)企業(yè)做好應急過(guò)程中的通信保障。

7.2 資金保障

市、縣（區）人民政府對高速公路交通事故應急處置工作提供資金保障，同級財政主管部門(mén)應建立應急專(zhuān)項經(jīng)費快速撥付機制。

7.3 隊伍和裝備保障

縣（區）應加強公安、交通運輸、衛生計生等部門(mén)以及各高速公路運營(yíng)公司的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和專(zhuān)家隊伍建設，科學(xué)配置應急裝備,健全物資儲備,滿(mǎn)足應急處置需求。

八、宣教、培訓和演練

8.1 宣教

市、縣（區）、各有關(guān)部門(mén)和單位積極利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，廣泛宣傳道路交通法律、法規和高速公路交通事故預防、避險、自救、互救常識，提高公眾守法意識和自我防護能力。交通運輸部門(mén)督促運輸企業(yè)加強駕駛人員的安全教育，提高自覺(jué)遵守道路安全法律法規和安全制度的意識。

8.2 培訓

市、縣（區）政府和公安、交通運輸部門(mén)組織、指導道路交通事故應急救援隊伍開(kāi)展技能培訓，提高救援處置能力。

8.3 演練

市、縣（區）政府及公安、交通運輸部門(mén)組織協(xié)調相關(guān)單位和高速公路經(jīng)營(yíng)單位，定期開(kāi)展處置高速公路交通事故的應急演練，不斷提高應急處置能力。

九、附 則

9.1 分級標準

9.1.1 特別重大交通事故

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的交通事故。

9.1.2 重大交通事故

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的交通事故。

9.1.3 較大交通事故

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下的交通事故。

9.1.4 一般交通事故

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失50萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的交通事故。

上述分級標準有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數,“以下”不含本數。

9.2 預案管理

各縣（區）政府和市有關(guān)部門(mén)依據本預案，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際情況，制定相應的高速公路交通事故應急預案和行動(dòng)方案，并按規定進(jìn)行備案。

9.3 預案解釋

本預案由市政府應急辦會(huì )同市公安局負責解釋。

9.4 實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。