淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)打好城市黑臭水體治理標志性戰役實(shí)施方案的通知

淮政辦秘〔2019〕16號

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《淮北市打好城市黑臭水體治理標志性戰役實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2019年3月20日

淮北市打好城市黑臭水體治理

標志性戰役實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2018〕23號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)打好城市黑臭水體治理標志性戰役實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2018〕270號）精神，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，堅決打好城市黑臭水體治理攻堅戰，切實(shí)改善人居環(huán)境質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅持以人民為中心發(fā)展思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，緊密?chē)@打好污染防治攻堅戰的總體要求，堅持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，把更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把控源截污、內源治理、生態(tài)修復、補水活水、長(cháng)效治理作為有效途徑，系統推進(jìn)城市黑臭水體治理、濱水綠岸改造、人居環(huán)境改善的有機聯(lián)動(dòng)，確保用3年左右時(shí)間使我市城市黑臭水體治理明顯見(jiàn)效，重現清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

（二）基本原則。

堅持科學(xué)規劃、系統治理。按照淮北市城市黑臭水體整治方案和治理計劃的要求，堅持水岸同治、系統治理、統籌推進(jìn)，推動(dòng)城市黑臭水體治理與水環(huán)境治理、排水防澇設施建設、海綿城市建設等重點(diǎn)工作有機結合。

堅持因地制宜、有序推進(jìn)。針對我市建成區每個(gè)黑臭水體污染來(lái)源及水系特征等因素，因地制宜，因河施策，一河一策。區分輕重緩急，示范帶動(dòng)，抓點(diǎn)促面，確保治理工程扎實(shí)有效開(kāi)展。

堅持標本兼治、注重長(cháng)效。注重污染源頭的控制與治理，優(yōu)先實(shí)施污水截流、雨污分流改造和生態(tài)修復工程。堅持政府統籌，有關(guān)部門(mén)各負其責，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的工作推進(jìn)機制。建立健全河道維護管理長(cháng)效機制，落實(shí)定期巡查、水質(zhì)監測、河道保潔責任，確保城市黑臭水體治理成效。

堅持嚴格執法、落實(shí)責任。按照建立健全水環(huán)境質(zhì)量負責制要求，將城市黑臭水體治理納入河（湖）長(cháng)制，建立完善水污染防治監管體系，始終保持水環(huán)境監管執法高壓態(tài)勢，嚴厲打擊水環(huán)境違法行為。嚴格落實(shí)水污染防治攻堅責任，發(fā)揮好考核指揮棒作用，加大追責問(wèn)責力度。

堅持宣傳教育、營(yíng)造氛圍。加強宣傳與教育，通過(guò)廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )媒體、公益廣告等各種渠道，對城市黑臭水體治理進(jìn)展情況、查處典型案例進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，形成全民共同參與、齊心保護河道水體的良好局面。

（三）主要目標。2018年至2020年，在省政府的統一部署下，實(shí)施城市黑臭水體治理攻堅戰，打好標志性戰役，加快城市黑臭水體治理進(jìn)程。2018年底市建成區黑臭水體消除比例達到80％，2019年底消除比例達到90％；到2020年，市建成區基本消除黑臭水體，建立城市黑臭水體治理長(cháng)效機制。確保2017年以來(lái)實(shí)現“初見(jiàn)成效”目標的水體水質(zhì)不反彈。開(kāi)展縣城建成區黑臭水體排查摸底工作，加快推進(jìn)縣城黑臭水體治理。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）細化治理方案，明確治理計劃。

1. 細化完善城市黑臭水體治理方案。圍繞實(shí)施城市黑臭水體治理攻堅戰的新要求，細化完善城市黑臭水體治理方案，明確治理清單及路線(xiàn)圖、時(shí)間表。在2017年、2018年實(shí)現“初見(jiàn)成效”目標的基礎上，繼續實(shí)施城市黑臭水體生態(tài)修復和水環(huán)境治理，提升河道凈化能力。對城市黑臭水體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)核實(shí)群眾舉報信息，對新增城市黑臭水體納入治理計劃，對水質(zhì)不穩定的水體實(shí)施水質(zhì)提升工程，直至達到標準。（市住房和城鄉建設局、市水務(wù)局、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、轄區政府負責）

2. 制定縣城黑臭水體治理計劃。濉溪縣全面完成縣城黑臭水體排查與核實(shí)工作，并將排查結果進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合，制定縣城黑臭水體治理方案及年度實(shí)施計劃。在2018年年底前完成縣城黑臭水體治理方案編制、審批、報備工作，組織好技術(shù)論證，為項目實(shí)施創(chuàng )造良好條件。（濉溪縣政府負責）

（二）實(shí)施控源截污工程。

1. 開(kāi)展入河排污口專(zhuān)項整治。將控源截污作為城市黑臭水體治理的基礎性工作和根本措施，查明河道兩岸和水體周邊所有排污口，對污水直排的排污口實(shí)施截污納管，實(shí)現旱季污水不入河。嚴格實(shí)施排污許可和排水許可制度，加強入河排污口監督監測。加強對小餐飲、理發(fā)店、洗車(chē)店等排污的執法管理，加大對亂排、偷排行為的整治和處罰力度。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局按職責分工負責）

2. 消減合流制溢流污染及初期雨水污染。全面推進(jìn)建筑小區、企事業(yè)單位內部和市政排水管道雨污錯接、混接改造。積極推進(jìn)老城區雨污分流改造，對于暫不具備雨污分流改造的地區，要通過(guò)溢流口改造、截流井改造、建設調蓄池等措施，降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染及初期雨水污染進(jìn)行處理，逐步降低雨季污染物入河（湖）量。（市住房和城鄉建設局、縣區政府按職責分工負責，市生態(tài)環(huán)境局配合）

3. 強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。排入城市水體的工業(yè)污水應符合相關(guān)行業(yè)標準及地方標準要求，嚴禁任何企業(yè)、單位超標和超總量排污，對超標或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓。強化工業(yè)園區水污染防治，工業(yè)園區污水要集中排放至污水處理設施并進(jìn)行處理，對廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為。監督工業(yè)企業(yè)穩定達標排放。城市污水處理設施安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，監控數據與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責，市住房和城鄉建設局、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣區政府等配合）

4. 強化農業(yè)面源污染控制。加強畜禽養殖環(huán)境管理，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，規?；笄蒺B殖場(chǎng)應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。完善農村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或隨意堆放。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、縣區政府按職責分工負責）

（三）實(shí)施內源治理工程。

1. 科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。做好底泥污染調查，科學(xué)確定城市河道疏浚范圍和清淤深度，妥善處理底泥，嚴禁清淤底泥沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填土，防止二次污染。（市住房和城鄉建設局、市水務(wù)局、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按黑臭水體整治分工負責，市生態(tài)環(huán)境局配合）

2. 有效處置積存垃圾。全面劃定河湖藍線(xiàn)，清理藍線(xiàn)范圍內積存垃圾和非正規垃圾堆放點(diǎn)。做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節性收割，及時(shí)清除季節性落葉、水面漂浮物，嚴厲查處向河湖傾倒垃圾、污水，棄置廢棄秸稈的行為。（市城市管理局、市水務(wù)局、市住房和城鄉建設局、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣區政府按職責分工負責）

3. 加快對河道兩岸違法建設的清理。對河道湖泊綠線(xiàn)范圍內的岸線(xiàn)進(jìn)行排查、清理，重點(diǎn)治理河湖水域岸線(xiàn)亂建、亂占行為。（市城市管理局牽頭，轄區政府落實(shí)）。對硬質(zhì)駁岸的非行洪河道、渠道，有計劃實(shí)施生態(tài)修復與改造。（市水務(wù)局牽頭負責，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（四）實(shí)施生態(tài)修復工程。

1. 有序實(shí)施生態(tài)系統恢復。采用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技術(shù)，積極營(yíng)造多樣性水生植物環(huán)境，利用土壤—微生物—植物生態(tài)系統有效去除水體中的有機物及氮、磷等污染物。構建以沉水植物為核心的生態(tài)型水體，恢復和增強河湖水系的自?xún)艄δ?，綜合考慮水質(zhì)凈化、景觀(guān)提升與植物的氣候適應性，大力推廣采用凈化效果好的本地物種，并注重在水體中的空間布局與搭配，努力提高水體的親水效果和景觀(guān)功能。（市住房和城鄉建設局、市水務(wù)局、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按黑臭水體治理分工負責）

2. 合理運用人工增氧。采用跌水、噴泉、射流及其他各類(lèi)曝氣形式，有效提升水體的溶解氧水平。充分利用地形、水工、植物群落等合理設計，增加區域水體的流動(dòng)性，提升局部水體的溶解氧水平，有效保持整治后城市水體的環(huán)境功能。（市住房和城鄉建設局、市水務(wù)局、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按黑臭水體治理分工負責）

3. 因地制宜實(shí)施岸帶修復。選擇適宜的岸帶修復技術(shù)對原有河岸（湖岸）進(jìn)行改造，實(shí)施陸域綠線(xiàn)范圍內園林綠化提升等。采取植草溝、生態(tài)護岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸（湖岸）進(jìn)行改造，通過(guò)恢復岸線(xiàn)和水體的自然凈化功能，強化水體的污染治理效果。積極落實(shí)海綿城市建設理念，對城市建成區雨水排放口收水范圍內的建筑與小區、道路與廣場(chǎng)、綠地和公園等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設，從源頭解決雨污管道混接問(wèn)題，有效控制徑流污染，改善河道水環(huán)境。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市水務(wù)局、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣區政府按職責分工負責）

（五）實(shí)施補水活水工程。

1. 積極實(shí)施生態(tài)補水。合理調配水資源，恢復水體生態(tài)基流，利用城市再生水、雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補充水源，增加水體流動(dòng)性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城市建設的作用，強化城市降雨徑流的滯蓄和凈化功能，提高水環(huán)境質(zhì)量。（市住房和城鄉建設局、市水務(wù)局、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按黑臭水體治理分工負責）

2. 促進(jìn)活水循環(huán)。注重結合實(shí)施城市排水防澇治理工程，通過(guò)設置提升泵站、水系合理聯(lián)通、水體微循環(huán)等方式，構建健康水循環(huán)體系。通過(guò)設置雨水泵站或雨水管道促進(jìn)水體流動(dòng)，增加河道湖泊的自?xún)裟芰?。（市住房和城鄉建設局、市水務(wù)局、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按黑臭水體治理分工負責）

（六）實(shí)施污水處理提質(zhì)增效工程。

持續推進(jìn)城鎮污水處理設施建設，加快補齊生活污水收集處理設施短板。實(shí)現建成區污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理。加快城市雨污分流制改造，系統治理雨污錯接、混接、漏接等問(wèn)題。（市住房和城鄉建設局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣區政府按職責分工負責）

（七）建立長(cháng)效管控機制。

1. 強化制度建設。將城市黑臭水體治理納入河（湖）長(cháng)制，明確河（湖）長(cháng)，落實(shí)管理責任單位，加強專(zhuān)業(yè)管護隊伍建設。加強各項管理養護制度建設，建立績(jì)效考核與付費掛鉤機制。黑臭水體水環(huán)境治理推行市場(chǎng)化、社會(huì )化，嚴格考核評價(jià)，嚴格責任落實(shí)，形成主管部門(mén)定期考核、專(zhuān)業(yè)管護單位具體負責的水環(huán)境管理模式。（市水務(wù)局、市住房和城鄉建設局、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣區政府按職責分工負責，市財政局配合）。

黑臭水體河道藍線(xiàn)范圍內保潔、垃圾清理推行市場(chǎng)化管養，按照屬地管理原則，從2019年開(kāi)始，交由專(zhuān)業(yè)保潔隊伍負責。（市城市管理局牽頭，市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣區政府負責，市財政局配合）

2. 強化監督檢查。嚴肅執法監督，嚴格執行排污許可、排水許可制度，嚴禁生活污水和工業(yè)廢水直排水體。嚴防道路沖洗污水、洗車(chē)沖洗污水、餐飲泔水、施工排水等污水進(jìn)入雨水口。對污水未經(jīng)處理直接排入、污水處理不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)企業(yè)和工業(yè)集聚區，要嚴格執法、嚴肅問(wèn)責。定期開(kāi)展水質(zhì)監測和公眾滿(mǎn)意度調查，適時(shí)組織對治理效果進(jìn)行評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責，市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市水務(wù)局、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等配合）

3. 強化運營(yíng)維護。落實(shí)河湖日常管理和各類(lèi)治污設施維護的單位、經(jīng)費、制度和責任人，明確績(jì)效考核指標，嚴格城市生活污水處理設施運營(yíng)監管，切實(shí)保障穩定運行。加強排水管網(wǎng)普查排查工作，完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統。建立和完善排水管網(wǎng)長(cháng)效管理機制。（市住房和城鄉建設局、市水務(wù)局、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市生態(tài)環(huán)境局、縣區政府、市財政局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任。市水污染防治領(lǐng)導小組統籌協(xié)調和指導調度城市黑臭水體治理工作。市住房和城鄉建設局牽頭組織城市黑臭水體治理協(xié)調推進(jìn)；市生態(tài)環(huán)境局負責工業(yè)園區水污染防治及對非法排污查處等工作督查指導，并將城市黑臭水體治理納入全市水污染防治行動(dòng)計劃目標考核；市水務(wù)局負責河（湖）長(cháng)制落實(shí)及管轄范圍內城市河道湖泊排污口監管、河湖岸線(xiàn)環(huán)境整治等工作督查指導；市農業(yè)農村局負責城鄉結合部農業(yè)面源污染治理及畜禽糞污綜合利用等工作督查指導；市城市管理局負責河道藍線(xiàn)范圍內違法建設、垃圾的清理，負責生活服務(wù)類(lèi)污水直排或進(jìn)入雨水管網(wǎng)的查處；市財政局負責加大對城市黑臭水體治理工作的支持力度。

市住房和城鄉建設局是躍進(jìn)河、西流河、寧王溝、東相陽(yáng)溝、龍岱河、相陽(yáng)溝黑臭水體治理的責任主體；市水務(wù)局是老濉河黑臭水體治理的責任主體；市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是龍支河黑臭水體治理的責任主體。市住房和城鄉建設局、市水務(wù)局、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要按照和運維單位簽訂的合同負責河道的日常監管工作，其中龍岱河按照“河長(cháng)制”的要求，轄區政府作為龍岱河的日常維護管理責任主體，要建立市場(chǎng)化長(cháng)效管養機制，做好龍岱河漂浮物打撈、垃圾清理等日常管理工作。各區人民政府是轄區城市新增或疑似黑臭水體排查、治理、管養的責任主體；濉溪縣政府是縣城黑臭水體治理、管養的責任主體。各責任主體要及時(shí)研究制定實(shí)施細則，每年年初確定年度計劃并組織實(shí)施，定期公布城市黑臭水體治理進(jìn)展情況。

（二）加強督查調度，嚴格考核評價(jià)。市住房和城鄉建設、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強化月通報、季調度、年考核機制，以月保季、以季保年。對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)通報、督辦、整改。加強督查督辦，按照督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”，完善督查檢查機制，對工程進(jìn)度不到位、進(jìn)展緩慢的，采取駐點(diǎn)督辦、掛牌督辦等措施，全力保障城市黑臭水體治理項目實(shí)施。加強技術(shù)指導，對城市黑臭水體治理實(shí)施方案、工程設計方案進(jìn)行技術(shù)論證把關(guān)，及時(shí)總結經(jīng)驗，提升城市黑臭水體治理工作水平。按照建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系的要求，健全考核指標體系，完善考核評價(jià)辦法，將年度目標任務(wù)細化分解到市直相關(guān)部門(mén)、各縣、區政府，定期組織考核評價(jià)，并組織年度考核，考核結果納入市政府對市直相關(guān)部門(mén)、縣區目標管理績(jì)效考核體系，并嚴格責任追究，倒逼主體責任落實(shí)，全方位傳導壓力。

（三）加強機制創(chuàng )新，形成推進(jìn)合力。加強信用管理，將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法人、項目負責人納入社會(huì )信用體系管理。創(chuàng )新投融資機制，建立健全城市黑臭水體治理的投資保障機制，按照政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與、多元投入的要求，推廣城市黑臭水體治理建設與管理的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運作，探索建立城市黑臭水體治理長(cháng)效機制。定期開(kāi)展水質(zhì)監測，對已“初見(jiàn)成效”的黑臭水體開(kāi)展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原定位（ORP）等4項指標在內的水質(zhì)監測。建立監督舉報機制，鼓勵公眾對城市黑臭水體治理和環(huán)境違法行為進(jìn)行監督舉報，及時(shí)公開(kāi)城市黑臭水體治理信息，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問(wèn)題，回應社會(huì )關(guān)切。建立宣傳引導機制，加大宣傳力度，認真做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、輿情引導等工作，及時(shí)宣傳城市黑臭水體治理的決策部署、具體措施、進(jìn)展情況和經(jīng)驗成效，引導社會(huì )各方力量參與，努力形成共建共治、齊抓共管的良好氛圍。