淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案的通知

淮政辦〔2017〕1號

 

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《淮北市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

 

2017年1月9日

 

 

 

淮北市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案

 

 

 

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設方案的通知》（皖政辦〔2015〕75號）要求，現就推進(jìn)我市基層綜合性文化服務(wù)中心建設工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，以保障群眾基本文化權益為根本，突出強基礎、增后勁、促供給，以強化資源整合、創(chuàng )新管理機制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，堅持規劃總攬、標準引領(lǐng)，多元融合、共建共享，政府主導、應用驅動(dòng)，完善基礎、統籌隊伍，價(jià)值導向、形式多樣，考核帶動(dòng)、群眾認可，因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，把服務(wù)群眾同教育引導群眾結合起來(lái)，把滿(mǎn)足需求同提高素養結合起來(lái)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化，全面加強和提升基層公共文化服務(wù)，為打造創(chuàng )新型城市、實(shí)現淮北轉型崛起、全面建成小康社會(huì )提供精神動(dòng)力和文化條件。

（二）基本原則。

堅持導向，服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線(xiàn)方針政策、培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚中華優(yōu)秀傳統文化等方面的重要作用，推動(dòng)人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地。

以人為本，為民惠民。把保障人民群眾基本文化權益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿(mǎn)意度作為檢驗工作的首要標準，建立健全群眾需求反饋機制，促進(jìn)供需有效對接，真正把綜合性文化服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程。

統籌規劃，共建共享。從城鄉基層實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮基層政府的主導作用，加強規劃指導，科學(xué)合理布局，整合各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源和服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)化配置、高效利用，形成合力。

因地制宜，分類(lèi)指導。綜合考慮不同縣（區）的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口變化、特色文化和自然條件等因素，堅持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結好的建設經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)形成既有共性又有特色的建設發(fā)展模式。

改革創(chuàng )新，提升效能。圍繞建設、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節，改革管理體制和運行機制，創(chuàng )新基層公共文化服務(wù)的內容和形式，鼓勵社會(huì )參與和群眾自我服務(wù)，提高綜合服務(wù)效益。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，全市鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務(wù)規范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性公共文化設施和場(chǎng)所，形成一套符合實(shí)際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專(zhuān)兼職結合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我市文化建設的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚服務(wù)黨員、群眾的重要載體。

二、加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設

（四）科學(xué)規劃，合理布局。在全面掌握基層公共文化及體育設施存量和使用狀況的基礎上，銜接各縣（區）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及其他相關(guān)專(zhuān)項規劃，根據人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規模適當、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保等要求和“一次規劃、分步實(shí)施”的方式，合理規劃布局基層公共文化及體育設施。（責任單位：縣區人民政府）

（五）加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設。按照國家、省基本公共文化服務(wù)相關(guān)標準，進(jìn)一步細化基層綜合文化設施建設標準，加大建設力度?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心主要采取盤(pán)活存量、調整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設，不搞大拆大建，對現有設施能夠滿(mǎn)足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴建和新建?？偨Y我市已建鎮綜合服務(wù)中心試點(diǎn)經(jīng)驗，推進(jìn)鎮（街道）綜合文化站整合資源、拓展功能、改進(jìn)服務(wù)。村（社區）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉社區綜合服務(wù)設施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區公共服務(wù)配套設施以及其他城鄉綜合公共服務(wù)設施，在明確產(chǎn)權歸屬、保證服務(wù)接續的基礎上進(jìn)行集合建設，配備相應器材設備。在全市創(chuàng )建一批文化與旅游、體育等相結合的特色農民文化樂(lè )園示范點(diǎn)，促進(jìn)設施管好用好。（責位單位：縣區人民政府，市文旅體委、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市國土資源局、市房管局等）

（六）加強綜合性文體廣場(chǎng)建設。與鎮（街道）和村（社區）綜合性文化設施相配套，結合農民體育健身工程建設，按照人口規模和服務(wù)半徑，推動(dòng)選址適中、與地域條件相協(xié)調的綜合性文體廣場(chǎng)建設，偏遠山區不具備建設條件的，可酌情安排。有條件的綜合性文體廣場(chǎng)建設，要參照我省村級基本公共文化服務(wù)有關(guān)標準，配置一定規模的戲臺舞臺，可具備遠程黨教及信息鏈接、屏幕顯示、燈光音響等相應功能，用于組織教育培訓、送戲下鄉、廣場(chǎng)舞活動(dòng)、電影放映及青少年戲曲文化傳承等工作；配置羽毛球、乒乓球、體育健身路徑等必要戶(hù)外健身器材和標準籃球場(chǎng)；建設閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌，并加強日常維護，及時(shí)更新內容。到2020年，力爭全市鎮（街道）、村（社區）基本建有綜合性文體廣場(chǎng)。（責任單位：縣區人民政府，市文旅體委、市發(fā)展改革委、市財政局等）

三、明確功能定位

（七）向城鄉群眾提供基本公共文化服務(wù)。著(zhù)眼于保障群眾的基本文化權益，按照國家基本公共文化服務(wù)有關(guān)標準，縣級人民政府要結合自身財力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)目錄），重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書(shū)看報、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓、普法宣傳等，設置具體服務(wù)項目，明確服務(wù)種類(lèi)、數量、規模和質(zhì)量要求，實(shí)現“軟件”與“硬件”相適應、服務(wù)與設施相配套，為城鄉居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。（責任單位：縣區人民政府）

（八）整合各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源。充分發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心終端平臺優(yōu)勢，整合分布在不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實(shí)現人、財、物統籌使用，提高使用效益。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，發(fā)揮黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò )以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、社區公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，提供數字圖書(shū)館、數字文化館和數字博物館等公共數字文化服務(wù)，推動(dòng)各類(lèi)信息資源共建共享；提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務(wù)；推進(jìn)縣域公共圖書(shū)總分館制建設，加強村（社區）及薄弱區域的公共圖書(shū)借閱服務(wù)，整合農家書(shū)屋資源，設立公共圖書(shū)館服務(wù)體系基層服務(wù)點(diǎn)，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用；發(fā)揮文體設施作用，大力開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)；挖掘地域人文歷史，促進(jìn)地方文化旅游事業(yè)發(fā)展。（責任單位：縣區人民政府，市文旅體委）

（九）配合做好其他公共服務(wù)。按照功能綜合設置的要求，積極開(kāi)展農民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、社區居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動(dòng)，提高基層群眾的科學(xué)素養和法律意識。結合當地黨委和政府賦予的職責任務(wù)，與居民自治、村民自治等基層社會(huì )治理體系相結合，根據實(shí)際條件，開(kāi)展就業(yè)社保、養老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)、人口管理等其他公共服務(wù)和社會(huì )管理工作，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò )式綜合服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。（責任單位：市民政局、市司法局、市人力資源和社會(huì )保障局、市農委、市文旅體委、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市科協(xié)等）

四、豐富服務(wù)內容和方式

（十）廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。圍繞新時(shí)期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專(zhuān)題報告、百姓論壇等多種方式，開(kāi)展基層宣傳教育，傳播科學(xué)、文化和法律知識，提高群眾綜合素質(zhì)，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作。開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育和中國夢(mèng)主題教育實(shí)踐，推進(jìn)文明村鎮、文明社區創(chuàng )建和好人文化、鄉賢文化建設，利用宣傳欄、展示墻、文化禮堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò )平臺等方式開(kāi)展宣傳，舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演活動(dòng)，通過(guò)以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，培養群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領(lǐng)社會(huì )文明風(fēng)尚；弘揚淮北優(yōu)秀傳統文化，利用當地特色歷史文化資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術(shù)之鄉創(chuàng )建，挖掘群眾身邊的傳統體育活動(dòng)，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳統體育比賽、民族民俗活動(dòng)、文化旅游資源宣傳推介等，打造基層特色文化品牌和群眾體育活動(dòng)品牌。積極開(kāi)展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治文化教育、科學(xué)普及、防災減災知識技能和就業(yè)技能培訓等，傳播科學(xué)文化知識，提高群眾綜合素質(zhì)。（責任單位：市文旅體委、市文明辦、市教育局、市司法局、市人力資源和社會(huì )保障局等）

（十一）組織引導群眾文體活動(dòng)。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉村文藝俱樂(lè )部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及電影放映隊等。結合中華傳統節日、重要節假日和重大節慶活動(dòng)等，通過(guò)組織開(kāi)展讀書(shū)征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書(shū)畫(huà)攝影比賽、體育健身競賽等文體活動(dòng)，吸引更多群眾參與。加強對廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規范、有序發(fā)展。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織保持和增強群眾性，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開(kāi)展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐和婦女文藝健身培訓等豐富多彩的文體活動(dòng)，引導所服務(wù)群體繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，自覺(jué)培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。（責任單位：市文旅體委、市民政局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等）

（十二）創(chuàng )新服務(wù)方式和手段。建立群眾文化需求反饋機制，暢通群眾文化需求反饋渠道，根據服務(wù)目錄科學(xué)設置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現供需有效對接。實(shí)行錯時(shí)開(kāi)放，提高利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項目。廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，積極開(kāi)展文化進(jìn)社區、進(jìn)農村和區域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室等公共數字文化項目和資源，為基層群眾提供數字閱讀、文化娛樂(lè )、公共信息和技能培訓等服務(wù)。深化群眾文化輔導、社會(huì )體育指導等文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉社區就近就便開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。拓展“百館（站）千村文化結對”活動(dòng)，探索建立市縣級文化體育等相關(guān)機構與基層綜合性文化服務(wù)中心對口幫扶機制，推動(dòng)全市“三館一院”聯(lián)盟（公共圖書(shū)館閱讀推廣聯(lián)盟、文化館活動(dòng)聯(lián)盟、博物館陳列展覽聯(lián)盟、書(shū)畫(huà)院聯(lián)盟）與基層綜合性文化服務(wù)中心“結對子”。（責任單位：市文旅體委、市民政局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等）

五、創(chuàng )新基層公共文化運行管理機制

（十三）強化政府主導作用?？h級人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設中承擔主體責任，要實(shí)事求是確定存量改造和增量建設任務(wù)，整合各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源，支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展。各級文化部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，完善公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，加強協(xié)調指導，及時(shí)研究解決建設中存在的問(wèn)題；各相關(guān)部門(mén)要立足職責、分工合作；公共文化體育機構要加強業(yè)務(wù)指導，共同推動(dòng)工作落實(shí)。（責任單位：縣區人民政府，市文旅體委等）

（十四）建立健全管理制度。加強對鎮（街道）綜合文化站（服務(wù)中心）的管理，落實(shí)安徽省、淮北市鎮綜合文化站等服務(wù)標準，健全服務(wù)規范。建立村（社區）綜合性文化服務(wù)中心由市、縣統籌規劃，鎮（街道）組織推進(jìn)，村（社區）自我管理的工作機制。結合基本公共文化服務(wù)標準化建設，重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規范、人員管理、經(jīng)費投入、績(jì)效考核、獎懲措施等重點(diǎn)環(huán)節，建立健全標準體系和內部管理制度，形成長(cháng)效機制，實(shí)現設施良性運轉、長(cháng)期使用和可持續發(fā)展。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應急預案，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。（責任單位：縣區人民政府，市文旅體委等）

（十五）鼓勵群眾參與建設管理。在村（社區）黨組織的領(lǐng)導下，發(fā)揮村委會(huì )和社區居委會(huì )的群眾自治組織作用，引導城鄉居民積極參與村（社區）綜合性文化服務(wù)中心建設使用，加強群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達機制，依托社區居民代表會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議和農民文化樂(lè )園理事會(huì )等，開(kāi)展形式多樣的民主協(xié)商，充分聽(tīng)取群眾對農民文化樂(lè )園、社區綜合文化服務(wù)中心建設發(fā)展等重要事項的意見(jiàn)建議，保證過(guò)程公開(kāi)透明，接受群眾監督。（責任單位：縣區人民政府，市民政局、市文旅體委等）

（十六）探索社會(huì )化建設管理模式。制訂我市政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)和指導性目錄，加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì )供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內容。鼓勵支持企業(yè)、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng )投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設管理。有條件的地方可探索開(kāi)展社會(huì )化運營(yíng)試點(diǎn)，按照有關(guān)規定，通過(guò)委托或招投標等方式吸引專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和企業(yè)參與基層文化設施運營(yíng)。（責任單位：市財政局、市文旅體委）

六、加強組織實(shí)施

（十七）制定實(shí)施方案。各縣級人民政府要把加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展作為構建現代公共文化服務(wù)體系的重要內容，對接相關(guān)規劃，結合本地實(shí)際，盡快制定具體實(shí)施方案，明確總體思路、具體舉措和時(shí)間安排?？h級政府要結合農村社區建設、扶貧開(kāi)發(fā)、美好鄉村建設，抓緊制定落實(shí)方案。積極推進(jìn)鎮綜合性文化服務(wù)中心、農民文化樂(lè )園、社區綜合性文化服務(wù)中心等試點(diǎn)建設。（責任單位：縣區人民政府，市文旅體委、市編辦、市發(fā)展改革委、市民政局、市扶貧辦等）

（十八）加大資金保障。各級政府要根據實(shí)際需要和相關(guān)標準，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設所需資金納入財政預算。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，落實(shí)對社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設。（責任單位：縣區人民政府、市財政局等）

（十九）加強隊伍建設。鎮（街道）綜合文化站每站配備有編制人員1至2人，規模較大的鎮（街道）適當增加；村（社區）綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名兼職工作人員，通過(guò)縣、鎮兩級統籌和購買(mǎi)服務(wù)等方式解決人員不足問(wèn)題。壯大群眾文化輔導員、社會(huì )體育指導員隊伍。鼓勵“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專(zhuān)兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)培訓，鎮（街道）和村（社區）文化專(zhuān)兼職人員每年參加集中培訓時(shí)間不少于5天。（責任單位：縣區人民政府，市編辦、市人力資源和社會(huì )保障局、市財政局、市文旅體委等）

（二十）開(kāi)展督促檢查。各級政府要把基層綜合性文化服務(wù)中心建設納入公共文化服務(wù)考核指標。由各級文化行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立動(dòng)態(tài)監測和績(jì)效評價(jià)機制，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設使用情況進(jìn)行定期督查，及時(shí)發(fā)現解決問(wèn)題，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。建立群眾滿(mǎn)意度測評機制，增強基層綜合性文化服務(wù)中心工作的針對性、科學(xué)性和實(shí)效性。（責任單位：縣區人民政府，市文旅體委）