淮北市人民政府辦公室關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

淮政辦〔2015〕2號

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕39號）和《安徽省人民政府關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2013〕42號），加快推進(jìn)我市流通體制改革發(fā)展，充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性和先導性作用，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)精神，按照市委、市政府工作部署，圍繞建設“精致淮北”戰略目標和市委、市政府《建設精良產(chǎn)業(yè)實(shí)施綱要》的總體要求，全面深化流通體制改革，改善流通環(huán)境，優(yōu)化資源配置，規范健康發(fā)展，加快傳統商業(yè)向現代商貿服務(wù)業(yè)轉型發(fā)展，完善城鄉商貿流通體系，提升便民利民服務(wù)能力，進(jìn)一步優(yōu)化流通布局，降低流通成本，促進(jìn)我市流通產(chǎn)業(yè)規?；?、現代化、品牌化、特色化發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2016年，基本形成以零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎、批發(fā)市場(chǎng)和商貿物流中心為骨干、流通企業(yè)為主體、覆蓋城鄉的現代流通網(wǎng)絡(luò )體系；城市流通產(chǎn)業(yè)實(shí)現提檔升級，農村流通領(lǐng)域實(shí)現“三個(gè)全覆蓋”（商品配送中心覆蓋到縣區、農貿市場(chǎng)覆蓋到鄉鎮、農家店覆蓋到行政村）。

到2020年，建立起統一開(kāi)放、競爭有序、城鄉統籌、結構優(yōu)化、制度完善、安全高效的現代流通體系，現代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域得到廣泛應用，城鄉連鎖化率達到25%左右，商品統一配送率達到80%左右，力爭全市實(shí)現社會(huì )消費品零售總額達到530億元，限額以上流通企業(yè)800家以上，流通產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到32%。到2020年，打造50家年銷(xiāo)售額億元以上商貿龍頭企業(yè)，培育10戶(hù)以上輻射皖北地區的大型物流企業(yè)，建成15家以上具有較強輻射功能的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

三、工作重點(diǎn)

（一）推進(jìn)商品交易市場(chǎng)建設。優(yōu)化區域交易市場(chǎng)布局，著(zhù)力新建2—3個(gè)與淮北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)資料專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，改造提升2—3個(gè)具有擴張性和成長(cháng)潛力的特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。重點(diǎn)培育淮北汽車(chē)城、國購汽車(chē)文化產(chǎn)業(yè)園等汽車(chē)交易市場(chǎng)；烈山石榴果品、鳳凰山食品等農產(chǎn)品交易市場(chǎng)；淮海國際商貿城、義烏火車(chē)站小商品市場(chǎng)等建材百貨交易市場(chǎng)。支持縣區依托生產(chǎn)基地或集散中心建設專(zhuān)業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)，增強區域競爭力和持續發(fā)展能力。

（二）提升農副產(chǎn)品流通效率。推進(jìn)農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)的規劃建設和改造，提升農副產(chǎn)品流通基礎服務(wù)功能。支持濉溪縣中瑞農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鳳凰山農貿城改造升級，加快形成輻射淮海經(jīng)濟區的農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。支持大型超市建設生鮮物流配送中心，建立一體化冷鏈物流體系，推進(jìn)鳳凰山、百善、段園、烈山等八大物流園區建設。推廣農超、農批、農校、農社、農餐對接以及農產(chǎn)品展銷(xiāo)中心、直銷(xiāo)店等多種流通模式，提高農副產(chǎn)品流通效率。

（三）拓展社區商業(yè)服務(wù)功能。開(kāi)展特色商業(yè)街區創(chuàng )建，提升城市商業(yè)品味。發(fā)展社區便民、利民商業(yè)，支持家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，完善社區便民服務(wù)信息系統；加快建設直銷(xiāo)菜市場(chǎng)、便利店、生鮮超市、大眾餐飲、維修、美容美發(fā)、再生資源回收等社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造15分鐘便民服務(wù)圈。鼓勵實(shí)體店增強服務(wù)功能，實(shí)行“一店多能”；支持社區商業(yè)實(shí)體企業(yè)與電商企業(yè)全面對接，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。

（四）大力推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。推動(dòng)電子商務(wù)示范縣（區）建設，組織申報一批國家、省級電子商務(wù)示范基地和企業(yè)，創(chuàng )建1家以上電子商務(wù)示范基地（園區）、2家示范平臺和10家示范企業(yè)。打造電子商務(wù)公共平臺，扶持區域性特色電子商務(wù)平臺、大宗生產(chǎn)資料交易平臺、綜合信息服務(wù)平臺和行業(yè)信息服務(wù)平臺建設。支持淮北街、淮北企業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)上商城發(fā)展壯大。鼓勵電子商務(wù)集聚發(fā)展，支持新建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園或改造現有樓宇興辦電子商務(wù)集聚區。支持傳統百貨、連鎖超市及日用品市場(chǎng)開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下交易。制定我市電子商務(wù)發(fā)展規劃和行業(yè)管理政策，創(chuàng )造電子商務(wù)健康快速發(fā)展的良好環(huán)境。

（五）加大流通領(lǐng)域招商引資。優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)招商環(huán)境，精心策劃、篩選、包裝一批流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重點(diǎn)項目，瞄準世界500強企業(yè)、國內100強企業(yè)進(jìn)行招商，形成目標明確、職責清晰、上下聯(lián)動(dòng)的項目推進(jìn)機制，全力推進(jìn)項目建設進(jìn)度。重點(diǎn)謀劃專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流園區、商業(yè)綜合體、電子商務(wù)園區等帶動(dòng)強、影響大的大投資、大項目，進(jìn)一步提升淮北市的綜合競爭力。

（六）整頓規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加強對關(guān)系國計民生、生命安全等商品的流通準入管理，形成覆蓋準入、監管、退出的全程管理機制。加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監督檢查力度，改進(jìn)監管手段和檢驗檢測技術(shù)條件。建立健全肉類(lèi)、蔬菜、農資等商品流通追溯體系。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為。規范零售商、供應商交易行為，建立平等和諧的零供關(guān)系。加快商業(yè)誠信體系建設。

四、政策支持

（一）加強規劃和用地支持。加快對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設項目的規劃和審查，完善社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%；大型流通網(wǎng)點(diǎn)建成后，不得隨意改變其使用性質(zhì)。加大對流通業(yè)項目用地支持力度，對于投資額度大、產(chǎn)出率高、容積率高的重大流通業(yè)項目和政府鼓勵的流通設施建設用地，予以?xún)?yōu)先保障。對利用存量土地建設的大型商業(yè)項目，優(yōu)先安排。建立流通業(yè)用地落實(shí)情況評估制度，規范和加強流通業(yè)用地管理。

（二）減輕流通環(huán)節費用。落實(shí)國家關(guān)于在一定期限內免征農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅，免征家政服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅等政策。用電量100千伏安以上的商貿零售企業(yè)暫緩實(shí)行分時(shí)峰谷電價(jià)。切實(shí)規范農產(chǎn)品市場(chǎng)收費、零售商供應商交易收費等流通領(lǐng)域收費行為。規范行政執法檢查，對連鎖企業(yè)集中配送的商品，應集中在其配送中心或總部予以抽查，不再對其門(mén)店的該類(lèi)商品重復檢查。

（三）加大財政金融支持。市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金要加大對商貿流通業(yè)發(fā)展的支持力度，并根據財力狀況逐步提高，重點(diǎn)支持公益性流通設施、農產(chǎn)品和農村流通體系、流通信息化建設、便民服務(wù)業(yè)等?？h區政府要適度安排一定規模的專(zhuān)項商貿流通業(yè)資金，充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動(dòng)作用。鼓勵融資擔保公司對商貿流通企業(yè)的合理融資需求給與支持。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立促進(jìn)商貿流通業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，分管副市長(cháng)任組長(cháng)，辦公室設在市商務(wù)局，加強對全市商貿流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調指導，監督檢查政策落實(shí)情況。將商貿流通業(yè)發(fā)展列入市政府目標管理考核內容，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)、縣區也要建立相應的工作機制，促進(jìn)商貿流通產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）健全統計監測。建立健全科學(xué)規范的流通統計調查體系和信息共享機制，提高流通統計數據質(zhì)量，整合信息資源，疏通發(fā)布渠道。擴大城鄉市場(chǎng)監測體系覆蓋面，優(yōu)化樣本企業(yè)結構，推進(jìn)信息采集智能化發(fā)展，保證數據真實(shí)、準確、及時(shí)。嚴格市場(chǎng)信息和統計數據報送制度，為政府行業(yè)管理和企業(yè)市場(chǎng)決策提供參考和依據。

（三）夯實(shí)發(fā)展基礎。實(shí)施人才強商戰略，建立高校、科研院所、主管部門(mén)、企業(yè)之間的協(xié)作機制，加強流通產(chǎn)業(yè)人才培育、引進(jìn)和交流，大力開(kāi)展職業(yè)教育與培訓，全面提高商貿流通從業(yè)人員素質(zhì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，加強行業(yè)自律和信用評價(jià)。

2015年1月4日