淮北市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶(hù)區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)

淮政〔2014〕14 號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快我市棚戶(hù)區改造步伐，改善居民居住條件和城市環(huán)境，完善城市功能，建設精致淮北。根據《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕25 號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的通知》（皖政辦〔2013〕44 號）等文件精神，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標。

以建設精致淮北、促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )更好更快發(fā)展，以及改善棚戶(hù)區居民住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)規劃，精心組織，分步實(shí)施，快速推進(jìn)，全面實(shí)施棚戶(hù)區改造工作。根據《淮北市2013—2017 年棚戶(hù)區改造規劃》，力爭到2017 年改造各類(lèi)棚戶(hù)區7 萬(wàn)戶(hù)左右，使居民住房條件得到明顯改善，基礎設施和公共服務(wù)設施建設水平不斷提高。
    （二）基本原則。

1. 堅持關(guān)注民生、量力而行的原則；

2. 堅持規劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)的原則；

3. 堅持市統籌協(xié)調、縣區具體實(shí)施的原則；

4. 堅持政府主導、群眾主體的原則；

5. 堅持項目化管理、市場(chǎng)運作的原則；

6. 堅持改危濟困與促進(jìn)城市發(fā)展相結合的原則。

二、改造范圍

棚戶(hù)區是指城市規劃區范圍內簡(jiǎn)易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋建成年限較長(cháng)、使用功能不全、基礎設施簡(jiǎn)陋、安全隱患突出、低收入住房困難家庭較多的居住區域，以及城市規劃區外的國有工礦棚戶(hù)區。主要包括：

（一）城市規劃區范圍內集中成片棚戶(hù)區、非成片棚戶(hù)區、城中村改造、舊住宅小區綜合整治，以及鐵路等行業(yè)棚戶(hù)區，統稱(chēng)為城市棚戶(hù)區。

（二）城市規劃區外需要改造的國有工礦棚戶(hù)區。

三、改造方式

（一）市場(chǎng)運作。對具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶(hù)區改造項目，采取項目選址適當從優(yōu)、規劃條件適當放寬等政策措施，引導和調動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極參與棚戶(hù)區改造。積極運用“限房?jì)r(jià)、競地價(jià)”、“限地價(jià)、競房?jì)r(jià)”等方式配建（配建具體要求在土地出讓條件中明確）、有償代建、定向回購棚戶(hù)區改造安置住房。

一是采取“限房?jì)r(jià)、競地價(jià)”方式。由縣區政府負責，按相關(guān)政策規定確定安置房、保障房的建設規模、標準、期限、征地拆遷成本、前期開(kāi)發(fā)成本、規劃指標、回購價(jià)格上限等限制性條件，一并納入棚戶(hù)區改造實(shí)施方案，報市棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組審定。宗地出讓方案經(jīng)市政府批準后公開(kāi)出讓土地使用權，開(kāi)發(fā)企業(yè)競爭土地使用權出讓價(jià)格，按價(jià)高者得且不低于底價(jià)的原則確定競得人。

二是采取“限地價(jià)、競房?jì)r(jià)”方式。由縣區政府負責，根據擬出讓安置房、保障房的征地拆遷成本、前期開(kāi)發(fā)成本、規劃指標、同一區域市場(chǎng)地價(jià)水平和房屋銷(xiāo)售價(jià)格等因素，綜合確定擬出讓宗地的出讓價(jià)格，同時(shí)應確定房?jì)r(jià)的最高控制價(jià)，一并納入棚戶(hù)區改造實(shí)施方案，報市棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組審定。宗地出讓方案經(jīng)市政府批準后公開(kāi)出讓土地使用權，在棚戶(hù)區改造實(shí)施方案確定的出讓價(jià)格、房?jì)r(jià)的最高控制價(jià)等限制性條件下，開(kāi)發(fā)企業(yè)競爭房?jì)r(jià)，房?jì)r(jià)最低者確定為土地競得人。

三是探索“肥瘦搭配，捆綁改造”方式。對投資較大、區位偏僻、零星分散的項目，探索捆綁開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)運作模式。改造區域與搭配地塊實(shí)行分宗出讓?zhuān)Y金實(shí)行收支兩條線(xiàn)，由市棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組綜合平衡項目資金。以上方式在土地出讓前，由市棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織市房管局、市征收辦、市財政局、市城鄉規劃局、市國土資源局、縣區政府及回購主體現場(chǎng)驗收“凈地”情況，符合“凈地”要求的予以出讓。宗地出讓成交后，由市棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行“凈地”交付。土地競得人除與市國土局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》外，自成交之日起30天內應與回購主體另行簽訂協(xié)議約定安置房、保障房標準以及回購相關(guān)事宜。

（二）企業(yè)自建。對國有企業(yè)自有土地上的棚戶(hù)區，鼓勵企業(yè)在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下進(jìn)行自主改造，享受與政府投資項目同等的優(yōu)惠政策。

四、政策保障

（一）土地供應。

1. 供地方式。棚戶(hù)區改造項目中涉及保障性住房建設用地，可以按規定通過(guò)劃撥方式供地。對于配套建設的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設施用地，能夠單獨成為獨立宗地的，以招標拍賣(mài)掛牌出讓方式供地；不能單獨分割采取招標拍賣(mài)掛牌方式出讓的，以協(xié)議出讓方式供地。對企業(yè)自主實(shí)施的國有工礦棚戶(hù)區改造項目，屬于原拆原建且利用企業(yè)原有存量劃撥住宅用地的,本著(zhù)自愿原則可實(shí)行協(xié)議供地。

2. 計劃單列。市政府將棚戶(hù)區改造安置住房用地納入住房用地供應計劃并優(yōu)先安排，涉及的新增建設用地指標在土地利用年度計劃中單列，實(shí)行應保盡保。市里按照年度計劃改造面積的1/4另加15%的配套設施用地規模，提前預安排下達各縣區建設用地計劃指標。

（二）資金籌措。

1. 中央和省級補助資金。積極爭取中央和省級對棚戶(hù)區改造的補助資金，全額撥付給縣區政府。專(zhuān)項用于棚戶(hù)區改造項目征收（收購）、安置、建設以及相關(guān)的基礎設施配套建設等開(kāi)支，不得用于棚戶(hù)區改造中回遷安置之外的住房開(kāi)發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設施建設支出。

2. 市縣政府按規定籌措資金。市、縣政府按照規定從財政預算、土地出讓收入、住房公積金增值收益等渠道中，安排和提取資金用于棚戶(hù)區改造。

3. 市政府融資平臺籌措資金。組建棚戶(hù)區改造市級融資平臺，受縣區政府自愿委托，由市級融資平臺，通過(guò)省級融資平臺向國家開(kāi)發(fā)銀行申請中長(cháng)期貸款或軟貸款，專(zhuān)項用于棚戶(hù)區改造，貸款條件和還本付息由縣區政府承擔。

4. 鼓勵社會(huì )資金參與改造。鼓勵和引導民間資本根據保障性安居工程任務(wù)安排，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶(hù)區改造。

5. 積極爭取住房公積金貸款。積極爭取列入國家住房公積金貸款支持保障性住房試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步拓展融資渠道。

（三）稅費減免。

1. 棚戶(hù)區改造項目土地出讓收入在市財政扣除計提相關(guān)費用后，返還縣區政府，實(shí)行封閉運作，專(zhuān)項用于棚戶(hù)區改造。

2. 對棚戶(hù)區改造項目，包括安置房住宅、按規定比例配置的公共配套設施，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，包括城市基礎設施配套費、人防工程易地建設費、白蟻防治費、散裝水泥專(zhuān)項資金、新型墻體材料專(zhuān)項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業(yè)附加等。對棚戶(hù)區改造項目配套修建防空地下室，堅持以建為主的原則，按《安徽省人民防空工程建設與維護管理規定》（省政府令第155 號）規定的標準同步配套修建。確因地質(zhì)、地形、結構、施工等原因不宜修建防空地下室的項目，應提出申請，經(jīng)人防主管部門(mén)審查同意后，方可免建防空地下室，并按照政策規定免繳人防工程易地建設費。

3. 對棚戶(hù)區改造涉及的城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，嚴格按財政部財稅〔2013〕101 號規定落實(shí)減免優(yōu)惠政策。

4. 電力、通訊、市政公用事業(yè)、擔保等企業(yè)要對棚戶(hù)區改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費，合理降低融資擔保費

5. 企業(yè)參與政府統一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶(hù)區改造的，對企業(yè)用于符合規定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。稅費減免作為縣區政府投入，體現在縣區政府與開(kāi)發(fā)企業(yè)之間商定的棚戶(hù)區改造成本核算中。

（四）征收補償。

1. 棚戶(hù)區改造涉及國有土地上房屋征收的，按照《淮北市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（淮政辦〔2013〕36 號）的規定執行。

2. 涉及集體土地上房屋征收的，按照有關(guān)法律法規和政策的規定執行。

3. 對經(jīng)濟困難、無(wú)力購買(mǎi)安置住房的棚戶(hù)區居民，可以提供租賃型保障房等方式滿(mǎn)足其基本居住需求。

五、組織機構

（一）加強領(lǐng)導，健全機構。市政府成立由市委副書(shū)記、市長(cháng)黃曉武任組長(cháng)，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)楊軍、市委常委、副市長(cháng)方宗澤任副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的市棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市棚改領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市棚改辦）設在市房管局。市房管局長(cháng)兼任辦公室主任。市棚改辦下設綜合組、督查組、宣傳組。采取專(zhuān)人脫產(chǎn)辦公的工作方式，從各部門(mén)抽調專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)職推進(jìn)棚改工作。各縣區要成立相應工作機構，認真組織，加強督導，確保改造工作順利實(shí)施。
    （二）明確職責，協(xié)同推進(jìn)。市棚改領(lǐng)導小組主要職責是研究制訂棚戶(hù)區改造政策制度；指揮、協(xié)調、調度棚戶(hù)區改造項目實(shí)施；審定棚戶(hù)區改造中的重大事項。市棚改辦主要職責是負責領(lǐng)導小組議定事項的組織落實(shí)和綜合協(xié)調等日常工作；負責全市棚戶(hù)區改造目標任務(wù)的分解、督查、考核工作；負責責任追究、獎懲兌現工作；負責承辦領(lǐng)導小組交辦的其他事項?？h區政府主要職責是負責本轄區內棚戶(hù)區改造項目的組織實(shí)施，并成立棚戶(hù)區改造相應工作組織機構，制定本區域棚戶(hù)區改造實(shí)施細則，做好前期摸底調查和宣傳動(dòng)員，對擬改造地塊進(jìn)行評估和經(jīng)濟分析，組織實(shí)施項目管理；負責棚戶(hù)區房屋拆遷安置、資金監管、拆違控違和社會(huì )穩定工作。市直各部門(mén)根據各自職責，加強協(xié)調配合，共同推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作。

六、實(shí)施步驟

（一）各縣區依據2013—2017 年全市棚戶(hù)區改造規劃，結合城市發(fā)展需要，分輕重緩急,對擬改造項目進(jìn)行摸底、成本測算,編制年度改造計劃，制定改造方案，報市棚改領(lǐng)導小組。

（二）市棚改領(lǐng)導小組對各縣區上報的年度改造計劃進(jìn)行審定，并下達任務(wù)。

（三）各縣區根據下達的任務(wù)進(jìn)行項目選址、房屋征收、立項、規劃報批、招投標、施工許可等前期工作，并按照建設程序進(jìn)行實(shí)施。

（四）棚戶(hù)區改造項目辦理相關(guān)手續，需市級審批時(shí)，實(shí)行“一會(huì )式審批、一次性繳費”，由市棚改領(lǐng)導小組組長(cháng)、副組長(cháng)或委托辦公室主任主持召開(kāi)會(huì )議，現場(chǎng)辦公，限時(shí)審批；繳納費用時(shí)間節點(diǎn)在施工許可證頒發(fā)前一次性繳清。

七、工作要求

（一）加強調度，強化督查。市棚改領(lǐng)導小組實(shí)行月調度機制，并建立有效的督查制度，定期對各縣區棚戶(hù)區改造工作進(jìn)行督促檢查，對資金不落實(shí)、政策措施不到位、建設進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的縣區政府進(jìn)行約談，限期整改到位。

（二）嚴格考核，兌現獎懲。棚戶(hù)區改造工作實(shí)施目標責任考核，縣、區政府是棚戶(hù)區改造工作的責任主體，要扎實(shí)做好棚戶(hù)區改造的組織工作。市棚改辦要認真組織好考核工作，對完成任務(wù)較好的縣區進(jìn)行通報表?yè)P，并給予一定的經(jīng)濟獎勵，具體獎勵辦法由市棚改辦制定報市政府批準；對考核不合格的，按照淮政辦秘〔2012〕134號文件進(jìn)行問(wèn)責。對在棚戶(hù)區改造及安置住房建設、分配和管理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關(guān)及其工作人員，監察部門(mén)要依法依紀追究責任。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。新聞媒體和有關(guān)單位要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶(hù)區改造的政策和意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶(hù)區居民支持改造、參與改造，為推進(jìn)棚戶(hù)區改造營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執行。

 

2014 年3 月14 日