淮北市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快政府重點(diǎn)工程項目建設的意見(jiàn)（試行）

淮政〔2014〕1號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為進(jìn)一步加快政府重點(diǎn)工程項目建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”），規范和完善項目實(shí)施程序，確保政府重點(diǎn)工程建設又好又快推進(jìn)，結合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步提高前期工作辦理（審批）效率

　?。ㄒ唬?shí)行項目?jì)浜湍甓扔媱澲贫?。三區政府和項目行業(yè)主管部門(mén)提出項目初步建設計劃，納入項目?jì)鋷?。市發(fā)展改革委組織開(kāi)展項目篩選、初審，經(jīng)市重點(diǎn)工程建設領(lǐng)導小組審定，報市政府審批后，確定下一年度項目建設計劃。

　?。ǘ╉椖繉徟鷮彶閷?shí)行“一會(huì )式告知”、平行審批。市發(fā)展改革委根據項目年度建設計劃，下達開(kāi)展前期工作函，并抄告業(yè)主單位、規劃、國土等相關(guān)部門(mén)。業(yè)主單位負責牽頭召開(kāi)項目業(yè)務(wù)告知會(huì )，相關(guān)部門(mén)按會(huì )議要求即主動(dòng)介入、開(kāi)展工作，按照《市重點(diǎn)工程項目行政審查審批工作辦理步驟和流程》完成本部門(mén)所需資料，并抄告下一辦理（審批）環(huán)節相關(guān)部門(mén)（業(yè)主單位、國土、征收、環(huán)保、水務(wù)、項目所在區政府等）；下一環(huán)節辦理（審批）單位接到資料后自行辦理完成本部門(mén)工作。

　?。ㄈ┥婕绊椖渴掷m辦理、審批的各部門(mén)，要強化大局意識，變外部行政行為為內部行政行為，項目按流程運轉到的部門(mén)即為承辦單位。每個(gè)審批部門(mén)應明確專(zhuān)人負責辦理本部門(mén)內部所有審批及協(xié)調事項，審批結果及時(shí)交付業(yè)主單位并抄告下一階段辦理（審批）相關(guān)部門(mén)。不得拆分審批的條件、環(huán)節，不得逾期實(shí)施審批。

　　項目業(yè)主單位應全力配合相關(guān)部門(mén)做好前期工作。

　?。ㄋ模┰陧椖壳捌谑掷m辦理過(guò)程中需要委托中介機構提供技術(shù)支持的，由辦理（審批）部門(mén)自行委托完成。所產(chǎn)生的中介、服務(wù)費用由辦理（審批）部門(mén)向市財政部門(mén)申報，待該項目前期手續辦完后，據實(shí)結算、統一撥付。辦理過(guò)程中的行政事業(yè)性收費一律免收。

　　市財政部門(mén)每年應安排項目前期專(zhuān)項經(jīng)費，在財政預算中單列，用于實(shí)施項目前期工作期間發(fā)生的各項費用。

　　二、進(jìn)一步加強項目資金管理

　?。ㄎ澹┦胸斦?、建投集團、其他融資平臺等應建立健全資金（預）撥付制度，在確保工程進(jìn)度的前提下，堅持按計劃、按程序、按預算、按工程進(jìn)度撥付資金至實(shí)施單位專(zhuān)用賬戶(hù)；實(shí)施單位應建立專(zhuān)用賬戶(hù)，按工程進(jìn)度提前向市財政局或建投集團、其他融資平臺申報資金計劃，經(jīng)其審查后將資金及時(shí)撥入實(shí)施單位專(zhuān)用賬戶(hù)，由實(shí)施單位根據工程進(jìn)度及工程質(zhì)量情況支付進(jìn)度款。項目資金使用貸款的，按金融部門(mén)規定執行。

　　項目竣工驗收前，資金撥付額根據工程類(lèi)別（房建、市政基礎設施等不同類(lèi)別）原則上不得超過(guò)項目總投資的70—80%。工程竣工驗收合格、經(jīng)審計后，支付25—15%的工程價(jià)款，預留5%的質(zhì)量保證金，待工程質(zhì)保期滿(mǎn)質(zhì)量復查合格后結清全部工程價(jià)款。

　　項目實(shí)施單位申請撥付項目資金時(shí)，要嚴格按照要求，如實(shí)提供項目相關(guān)材料，確保資金及時(shí)迅速到位、項目順利實(shí)施。財政部門(mén)應健全政府性投資項目資金使用管理制度，加強資金監督管理；審計部門(mén)負責對項目實(shí)施單位的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施審計監督。

　?。﹪栏駡绦薪ㄔO資金及財務(wù)管理制度。審計部門(mén)做好工程重大變更價(jià)款、工程價(jià)款結算、竣工決算的審核工作。對3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）或者關(guān)系國計民生重要建設項目的前期準備、建設實(shí)施、竣工交付使用等全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計監督。對3000萬(wàn)元以下項目的工程建設管理情況、合同履行情況及工程價(jià)款結算情況等進(jìn)行審計監督。對審計監督中發(fā)現問(wèn)題，應限期整改；不按期整改的，審計部門(mén)要通知停撥工程進(jìn)度款。50萬(wàn)元以下項目由實(shí)施單位自行委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機構進(jìn)行審核，市審計部門(mén)不定期抽查。市委、市政府有特殊要求的按其要求辦理。

　　三、進(jìn)一步加快項目用地征收工作

　?。ㄆ撸╉椖克诘貐^人民政府負責轄區內的用地征收和拆遷安置工作。項目業(yè)主單位在確定初步規劃紅線(xiàn)后，即向項目所在地區政府提出申請開(kāi)展征地和房屋征收工作，各區政府按照《淮北市國有土地上房屋征收程序規定》啟動(dòng)征地和房屋征收工作，并在規定時(shí)間內完成。

　　項目建設堅持“凈地交付”，各區政府應在市政府確定的項目開(kāi)工時(shí)間前，完成征收拆遷安置相關(guān)工作后，實(shí)行凈地交付。工程開(kāi)工前由項目實(shí)施單位與所在轄區政府對接，梳理征地拆遷存在問(wèn)題，現場(chǎng)交接并填寫(xiě)《項目?jì)舻匾平槐怼泛箝_(kāi)工建設，對于暫不能解決的少量遺留問(wèn)題，雙方登記備案并明確解決期限，定期“銷(xiāo)賬”。

　　四、進(jìn)一步完善招投標工作

　?。ò耍╉椖繉?shí)施單位負責組織完成工程施工、監理公開(kāi)招標工作，組織招標項目的招標申請、招標公告、招標文件、資格預審文件、控制價(jià)的編制和報審工作。項目實(shí)施單位組建的項目評標委員會(huì )，應由項目實(shí)施單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，其中項目實(shí)施單位代表不得多于成員總數的四分之一。

　　市建設行政主管部門(mén)負責建設工程招標代理機構、造價(jià)咨詢(xún)機構等的行業(yè)管理工作，應進(jìn)一步規范建設工程招標代理機構和造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的市場(chǎng)行為，促進(jìn)招標代理機構和造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平；繼續規范工程造價(jià)管理，加強工程量清單審查備案工作，工程量清單編制的標準要統一。市招投標監管部門(mén)應加強對評標專(zhuān)家庫的管理，定期補充、更新評標專(zhuān)家；建立評標專(zhuān)家的考核評定體系，對一些不負責任、技術(shù)能力較差的專(zhuān)家要及時(shí)淘汰。

　　五、進(jìn)一步加強項目的變更審查

　?。ň牛╉椖繉?shí)施單位要嚴格按照項目批復的內容、投資概算和規模，以及施工技術(shù)標準規范施工，不得擅自改變項目建設內容和投資規模，禁止超規模、超面積、超投資建設。符合《淮北市政府投資建設工程變更和造價(jià)調整管理辦法》規定的條件，確需變更設計或調整概算的，分類(lèi)履行審批程序：

　　1. 對因政策、規劃調整、水文、地質(zhì)等因素需要變更原初步設計批復中確定的設計規模、設計內容、設計標準的，由項目實(shí)施單位向市發(fā)展改革委提出項目變更及調概申請，市發(fā)展改革委組織相關(guān)部門(mén)審核論證后，提出意見(jiàn)報市政府批準。

　　2. 對于因施工圖與現場(chǎng)情況不符或其它技術(shù)原因確需變更設計增加工程量的，單次變更工程造價(jià)100萬(wàn)元以?xún)然蜃兏塾嫻こ塘空己贤瑑r(jià)5%以下的，由項目實(shí)施單位組織審批，報造價(jià)調整審核領(lǐng)導小組備案；單次變更工程造價(jià)100萬(wàn)元以上或占合同價(jià)5%以上的，由項目實(shí)施單位組織初審，造價(jià)調整審核領(lǐng)導小組審核，報市政府同意后方可變更。

　　前款規定變更中涉及工程安全、工程質(zhì)量的設計變更及施工方案調整造成的重大變更，必須組織相應的專(zhuān)家論證再按規定審批實(shí)施。

　　3. 對于地質(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預見(jiàn)因素導致增加相應施工措施工程或基礎及隱蔽工程發(fā)生變更時(shí)，項目實(shí)施單位在告知造價(jià)調整審核領(lǐng)導小組同時(shí)，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)分析，勘察、監理、設計單位及造價(jià)調整審核領(lǐng)導小組指定的專(zhuān)家參與，及時(shí)進(jìn)行變更，并保存相關(guān)影像資料，然后再按照程序履行報批手續。

　　4. 因緊急搶險發(fā)生變更時(shí)允許先進(jìn)行搶險處理，隨后再按規定辦理工程變更和造價(jià)調整報批手續，但必須提供相關(guān)影像等資料說(shuō)明變更情形。

　?。ㄊ┪唇?jīng)審批的工程變更不得實(shí)施。在工程結算、竣工決算和審計中，工程違規變更所涉資金不予撥付，已撥付的要予以追回，并追究相關(guān)責任人的責任。

　　市造價(jià)調整審核領(lǐng)導小組應加強對工程變更的監督管理，對實(shí)施單位組織審批的造價(jià)變更要定期（建設期內不少于4次）組織檢查。對發(fā)生的造價(jià)變更，應查找、總結變更發(fā)生的原因、形成匯報材料，報市領(lǐng)導備查。

　　六、進(jìn)一步強化項目建設管理

　?。ㄊ唬?shí)行建筑市場(chǎng)和招標市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。市建設、招投標監管部門(mén)應制定相關(guān)管理制度，加強對建筑市場(chǎng)和招標市場(chǎng)的管理。

　　市招投標監管部門(mén)應當在工程招標過(guò)程中，會(huì )同項目實(shí)施單位做好對投標單位及項目經(jīng)理資質(zhì)（資格）的審核工作；接受合同備案時(shí)應審查合同的主要條款與招投標文件是否一致，及時(shí)將中標后的建設工程項目名稱(chēng)、中標企業(yè)投標文件承諾的項目（監理）部主要管理人員詳細信息在淮北市招標采購網(wǎng)上公示，接受各方監督。建設行政主管部門(mén)要加強對勘察、設計、施工、監理企業(yè)的考核，對考核過(guò)程和結果均進(jìn)行公示并告知市招投標監管部門(mén)；定期對建筑市場(chǎng)的情況進(jìn)行通報，并按優(yōu)劣作出相應處理。

　?。ㄊ┙ㄔO行政主管部門(mén)按照職能加強項目的行業(yè)監管，除正常監管外，每年應牽頭組織相關(guān)部門(mén)成立標后管理督查組，對全市政府投資建設項目每年集中開(kāi)展不少于4次標后跟蹤督查活動(dòng)，并將督查結果報重點(diǎn)工程領(lǐng)導小組及相關(guān)市領(lǐng)導。建立企業(yè)不良信用檔案，對在標后監督管理中發(fā)現施工、監理單位有違法違規和違約行為的，除依照有關(guān)法律、法規規定進(jìn)行處罰外，應將其不良行為記入企業(yè)信用檔案，在相關(guān)網(wǎng)站上予以公布，并按信用等級限定其參與招投標業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　?。ㄊ╉椖繉?shí)施單位是施工現場(chǎng)監督管理第一責任人，負責組織、監督、考核、協(xié)調工程施工，監督管理施工、監理等單位履約情況，在工程建設過(guò)程中督促監理、施工單位建立、完善質(zhì)量管理體系，關(guān)鍵崗位人員履職到位。及時(shí)向市招投標監管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)書(shū)面反饋有關(guān)違約、違法違規行為及處理結果。負責督促施工單位對提出的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)，并將整改落實(shí)情況及時(shí)反饋?lái)椖渴褂茫ü莛B）單位與行業(yè)主管部門(mén)。

　?。ㄊ模╉椖繕I(yè)主單位、項目實(shí)施單位在項目勘察設計、工程承發(fā)包合同中要設置專(zhuān)項違約條款，明確違約責任；要求承包單位提供承接勘察設計、工程業(yè)務(wù)的履約（信用）保證金；按進(jìn)度支付結算款時(shí)應留下足夠的尾款、質(zhì)量保證金，以制約其失信、失責、違約行為，并對因此造成不良后果的進(jìn)行經(jīng)濟制裁；嚴重者列入黑名單，2—3年內不得進(jìn)入我市承攬業(yè)務(wù)。

　?。ㄊ澹┬袠I(yè)主管部門(mén)、項目使用（管養）單位參加施工圖交底會(huì )議,結合項目使用（管養）實(shí)際提出意見(jiàn)和建議。項目實(shí)施單位對影響原有設施運行安全及管理的施工行為,應組織施工單位制訂相應的專(zhuān)項施工方案并征求管理（養護）單位意見(jiàn)后實(shí)施。

　　項目實(shí)施單位應通知行業(yè)主管部門(mén)、市政基礎設施項目使用（管養）單位參加關(guān)鍵部位、節點(diǎn)及隱蔽工程驗收，施工單位應按規定將隱蔽工程情況告知項目使用（管養）單位，并提供檢測報告。

　?。ㄊ╉椖繉?shí)施單位應當按照批準的項目實(shí)施計劃，倒排工程實(shí)施進(jìn)度，合理確定工程實(shí)施各階段、各環(huán)節、各工序的工期，排定工程實(shí)施詳細計劃并嚴格付諸實(shí)施，確保項目建設如期完成。

　　在確保工程質(zhì)量安全的前提下，如遇特殊原因確需調整項目工期，項目實(shí)施單位應當征得設計、施工、監理單位書(shū)面同意，并擬定施工組織優(yōu)化方案、組織工程建設各方及相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)（機構）進(jìn)行充分論證后研究決定；涉及延長(cháng)工期的，應當報經(jīng)市政府批準同意。

　　七、進(jìn)一步做好項目竣工驗收移交工作

　?。ㄊ撸?shí)施單位應在施工和竣工驗收過(guò)程中，加強與使用（管養）單位的聯(lián)系、溝通，工程初驗前，實(shí)施單位應將竣工圖紙和有關(guān)施工資料送交使用（管養）單位，以便使用（管養）單位進(jìn)行查驗。對查驗存在的問(wèn)題，實(shí)施單位應督促施工單位進(jìn)行整改，把施工過(guò)程中存在的質(zhì)量、功能等各種缺陷問(wèn)題，解決在竣工驗收之前，以便項目工程竣工驗收即可驗收合格、移交?？⒐を炇諘r(shí)，存在的問(wèn)題未整改到位的，使用（管養）單位出具書(shū)面意見(jiàn)，實(shí)施單位應不予驗收合格。

　　實(shí)施單位在報送年度計劃時(shí)，應將下一年度即將竣工移交的工程項目計劃同時(shí)抄告管養單位、財政部門(mén)，管養單位據此將管養費用列入當年預算；財政部門(mén)在項目驗收合格投入使用之日起計算管養費用，移交當月將管養費用撥付到管養單位。

　　項目實(shí)施單位在工程竣工驗收合格后，向市重點(diǎn)工程建設領(lǐng)導小組提出移交申請，并致函使用和維護管理等相關(guān)單位，市城鄉建委、房管局、財政局、審計局、建投集團等單位參加項目移交，15日內辦理完成移交手續。

　?。ㄊ耍╉椖繉?shí)施單位應在竣工驗收合格報告簽發(fā)之日起、項目質(zhì)量保修期內辦理移交，如超出質(zhì)保期,應委托有資質(zhì)的檢測鑒定機構重新鑒定工程質(zhì)量，達到合格后方可進(jìn)行設施移交接收。

　　項目不具備移交條件的，或在移交過(guò)程中發(fā)現原檢查問(wèn)題未整改或整改不到位的，接收單位有權拒絕接收。

　　八、進(jìn)一步加強項目監管

　?。ㄊ牛┙?/font>“市長(cháng)督察”制度。市政府市長(cháng)、分管副市長(cháng)定期不定期到項目現場(chǎng)，調度、督查項目進(jìn)展情況；定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )，并形成會(huì )議紀要，協(xié)調解決重大問(wèn)題。

　?。ǘ┙⒖己?、責任追究制度。根據年度重點(diǎn)工程項目建設任務(wù)的劃分，由市政府與區、市有關(guān)部門(mén)簽訂工作目標責任書(shū)，作為市政府工作任務(wù)考核的重要依據。制定項目建設考核辦法，對項目實(shí)施分節點(diǎn)考核，責任到部門(mén)。由市政府目標辦會(huì )同市監察局從項目前期、審批環(huán)節、行業(yè)管理、征收、資金撥付、工程進(jìn)度、施工環(huán)境、審計監督、竣工驗收、移交等環(huán)節，對流程審批單位、項目實(shí)施單位、項目使用單位、項目行業(yè)主管部門(mén)、縣區政府等進(jìn)行考核（項目實(shí)施單位參加對縣、區重點(diǎn)工程的年度考核），按季度對項目建設階段目標完成情況進(jìn)行考核通報，結果納入年度目標考核。對未完成目標任務(wù)、規定時(shí)間內未完成審批職責的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責。

　?。ǘ唬┙⒔∪涮讓?shí)施制度。項目建設管理實(shí)施涉及的相關(guān)部門(mén)，應根據本意見(jiàn)要求和精神，結合部門(mén)工作職責，制定配套實(shí)施制度及本部門(mén)實(shí)施細則（方案），并報市監察局、目標辦，作為檢查、考核的依據。

  

　

　2014年1月4日