淮北市人民政府辦公室關(guān)于加強和改進(jìn)流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護工作的通知

淮政辦〔2013〕4號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步完善流浪乞討人員救助和未成年人救助保護工作，根據《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕39號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)城鎮生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》（皖政辦〔2012〕58號）精神，經(jīng)市政府同意，現就做好我市流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護工作通知如下：

　　一、充分認識加強和改進(jìn)流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護工作的重要意義

　　流浪乞討人員及流浪未成年人是社會(huì )弱勢群體，做好流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護工作，是保障流浪乞討人員基本生活權益的重要內容，是維護流浪未成年人的合法權益的重要舉措。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視流浪乞討人員及流浪未成年人救助保護工作，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。

　　二、進(jìn)一步明確救助保護工作的總體要求、基本原則和目標任務(wù)

　　（一）總體要求。

　　保障城鎮生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員和流浪未成年人基本生活權益，綜合治理有害乞討行為，最大限度減少流浪乞討人員和流浪未成年人現象發(fā)生，加大從源頭治理流浪乞討行為工作力度，全面提升救助管理工作水平。

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　　依法救助，無(wú)償救助；救管并重，綜合治理；政府主導，社會(huì )參與；標本兼治，源頭預防。

　　（三）目標任務(wù)。

　　到2015年，全市基本建立起以依法救助、教育管理、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預防為主要內容，以政府主導、部門(mén)配合、社會(huì )參與、流入地與流出地聯(lián)動(dòng)的工作機制為保障，以市、縣兩級救助管理機構和鄉鎮（街道）、社區救助網(wǎng)點(diǎn)為平臺，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)的平臺式、網(wǎng)格化的流浪乞討人員救助管理工作體系。

　　三、嚴格依法救助保護，切實(shí)保障流浪乞討人員和流浪未成年人的權益

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　　自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠、不享受城鄉低?；蛘咿r村五保供養、正在流浪乞討度日的人員和流浪未成年人。

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　　救助管理部門(mén)要在繁華地段、重點(diǎn)街區路段、車(chē)站碼頭等設立救助引導標識，方便流浪乞討人員求助，對符合條件的街頭流浪乞討人員提供及時(shí)的救助服務(wù)。重大節慶期間以及惡劣天氣等情況下，要及時(shí)啟動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展集中救助行動(dòng)。鄉鎮要設立救助服務(wù)點(diǎn)，明確具體負責人，為外地流浪乞討人員提供臨時(shí)救助，引導其前往救助管理機構接受救助。要做好返鄉流浪乞討人員的教育勸導和幫扶工作，避免其再度外出流浪乞討。鎮（街道）、村（居）要確定救助管理信息員（聯(lián)絡(luò )員），負責流浪乞討人員的救助引導，及時(shí)向救助管理機構報送有關(guān)情況。

　　（三）救助程序。

　　救助管理部門(mén)對主動(dòng)求助和有受助意愿的求助人員，要認真審查核實(shí)其基本情況，屬于救助對象的，辦理相關(guān)手續，及時(shí)給與相應的救助；不屬于救助對象的，不予救助并告知理由和其它救濟政策。對流浪的危重病人、傳染病人和精神病人要先送救助定點(diǎn)醫院救治后（病情危急的，可送就近醫院搶救），再移交救助管理部門(mén)進(jìn)行救助。對因智力障礙或其他原因無(wú)法查明身份、戶(hù)籍等基本信息的流浪乞討人員，應在具備一定隔離設施的托養機構予以臨時(shí)照料，所需經(jīng)費從救助經(jīng)費中列支，收費標準按略高于我市同類(lèi)民辦老年公寓同類(lèi)人員執行。對流浪未成年人，按照“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項行動(dòng)的要求，實(shí)施保護性救助，加強教育矯治，積極做好回歸安置工作；對2年以上查找不到家庭住址或監護人的流浪未成年人，在縣級以上公辦社會(huì )（兒童）福利機構予以安置，并給予辦理戶(hù)籍手續。

　　四、認真履行部門(mén)職責，全面落實(shí)救助政策

　　流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護工作，涉及多個(gè)部門(mén)，具有很強的政策性。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，把這項工作落實(shí)到實(shí)處。

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　　一是做好城鎮流浪乞討人員及流浪未成年人救助保護工作。做好查找到戶(hù)籍所在地和住址的流浪乞討人員的返鄉工作。勸導、引導城鎮流浪乞討人員及流浪未成年人進(jìn)入救助管理機構接受救助；對不愿入站的，根據實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù)。

　　二是配合做好醫療救治工作。堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫療機構做好城鎮流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。

　　三是強化救助服務(wù)和管理。改善設施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化的關(guān)愛(ài)型救助管理，保障受助人員的基本生活。根據未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂(lè )、教育培訓等活動(dòng)。

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　　一是接到群眾舉報線(xiàn)索，快速出警，及時(shí)處理。對涉嫌犯罪的按照有關(guān)法律法規立案偵查；違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人一律采集血樣，將DNA數據錄入全國打拐DNA數據庫。

　　二是加強街面治安管理和巡查。開(kāi)展經(jīng)常性巡查，主動(dòng)勸導、引導街面流浪乞討人員到救助管理機構接受救助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人和孕婦等，要引導、護送到救助管理機構。發(fā)現街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要會(huì )同衛生、民政等部門(mén)進(jìn)行救治。發(fā)現利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現場(chǎng)取證，調查盤(pán)問(wèn)。

　　三是依法從重從快打擊拐賣(mài)、拐騙、組織、脅迫、誘騙和利用流浪乞討人員和流浪未成年人乞討牟利的行為。一經(jīng)發(fā)現，及時(shí)控制犯罪嫌疑人，立即解救認定是被拐賣(mài)、拐騙的未成年人，盡快送返其監護人身邊；對暫時(shí)找不到其監護人的，護送到救助管理站接受救助。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監護人，要予以批評教育，并護送到救助管理站接受救助；情節嚴重的，依照《治安管理處罰法》予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　四是整治有害乞討行為。對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等行為，要依法予以處置。

　　（三）市容部門(mén)。

　　在街面執法發(fā)現流浪乞討人員的，要告知、引導、護送其到救助管理機構接受救助；發(fā)現危重病人、精神病人的，要聯(lián)系醫療衛生部門(mén)救治，同時(shí)告知民政部門(mén)進(jìn)行認定。要建立環(huán)衛工人發(fā)現報告制度。

　　（四）衛生部門(mén)。

　　要按照個(gè)人申報和指定相結合的辦法確定定點(diǎn)醫療機構，按照“先救治、后救助”的原則建立“醫療救治綠色通道”，及時(shí)采取救助措施。

　　（五）財政部門(mén)。

　　要做好城鎮流浪乞討人員救助、管理的經(jīng)費保障工作。

　　（六）教育部門(mén)。

　　要落實(shí)孤兒教育保障政策。切實(shí)做好義務(wù)教育，建立嚴格的“控輟保學(xué)”辦法，防止學(xué)齡兒童輟學(xué)。

　　（七）人力資源社會(huì )保障部門(mén)。

　　要開(kāi)展針對流浪未成年人的職業(yè)技能培訓，為年滿(mǎn)16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼。提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。

　　（八）交通運輸部門(mén)。

　　要為救助管理機構訂購車(chē)船票、接送流浪乞討人員進(jìn)出站、途中護送等提供方便。

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　　要將城鎮流浪乞討人員救助工作納入社會(huì )治安綜合治理目標考核。

　　（十）縣（區）政府、鎮政府、街道辦事處、村（居）委會(huì )。

　　一是充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì )等基層組織作用，組織和動(dòng)員居民提供線(xiàn)索，勸告、引導流浪乞討人員及流浪未成年人到救助保護機構求助，或及時(shí)向公安機關(guān)報警。

　　二是加強流浪乞討現象的源頭預防和治理。流出地縣區、鎮政府、街道辦事處是源頭預防和治理流浪乞討現象的責任主體，要充分發(fā)揮村（居）委會(huì )在流浪乞討現象源頭預防中的監測、早期干預作用，建立受助人員離站返鄉和接回制度，對轄區內返鄉或可能外出流浪乞討人員及其家庭，及時(shí)進(jìn)行救助、幫扶、管理和教育，要根據政策規定將其納入社會(huì )救助體系，最大限度減少反復外出流浪乞討的現象。要加強對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的親屬或其他監護人的教育管理，責令其履行撫養、贍養義務(wù)和監護責任，對屢教不改的，依法嚴肅處理。

　　五、強化組織領(lǐng)導和考核、監督，確保各項工作落到實(shí)處

　　（一）加強組織領(lǐng)導。

　　完善政府主導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與的流浪乞討人員救助管理工作機制。按照屬地管理、分級負責的原則，強化各級政府在救助管理工作中的主導作用，將流浪乞討人員救助管理工作納入年度目標考核范圍。

　　（二）增強救助能力。

　　加強市、縣救助能力建設，確保有救助管理機構、專(zhuān)業(yè)人員、實(shí)施場(chǎng)所和經(jīng)費保障，具體負責轄區內流浪乞討人員救助管理工作。注重做好救助管理隊伍的培訓和管理，強化宗旨教育和職業(yè)道德教育，全面提高救助管理人員的綜合素質(zhì)。大力推進(jìn)救助管理機構信息化建設，建立快捷、及時(shí)、準確的救助管理工作信息上報、督辦和共享平臺。

　　一是建立完善救助資金保障制度?？h、區政府要將救助流浪乞討人員所需經(jīng)費列入財政預算。

　　二是加強宣傳引導。民政部門(mén)、新聞媒體要進(jìn)一步加大救助管理政策的宣傳力度，積極爭取社會(huì )各界對城鎮生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作的關(guān)注、理解和支持。

　　三是嚴格責任追究。實(shí)行首接負責制，各有關(guān)部門(mén)執行公務(wù)時(shí)發(fā)現或接到群眾反映有流浪乞討人員的，要在第一時(shí)間按照有關(guān)規定實(shí)施救助。對相互推諉、不履行職責，造成嚴重后果的，追究相關(guān)部門(mén)負責人和直接責任人的責任。構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)，追究相關(guān)人員的刑事責任。強化縣、區、鎮政府、街道辦事處在流浪乞討現象源頭預防和治理中的主體責任，對因源頭預防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉后救助管理不到位，造成外出流浪乞討現象嚴重的地區，追究該地區相關(guān)負責人的責任。