淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2013年污染減排工作方案的通知

淮政辦〔2013〕2號

濉溪縣、各區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《2013年污染減排工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2013年3月8日

2013年污染減排工作方案

　2013年是實(shí)施“十二五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是我市加快轉型發(fā)展攻堅之年。為深入開(kāi)展污染減排工作，確保全面完成省政府下達我市的污染減排總量控制指標，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和生態(tài)文明建設為引領(lǐng)，深入貫徹黨的十八大精神，認真落實(shí)中央、省、市關(guān)于環(huán)保工作的決策部署，以主要污染物總量減排為主線(xiàn)，按照“削減存量、消化增量、控制總量、監督排量、騰出容量”的原則，圍繞“結構減排、工程減排、管理減排”，加強減排統計、減排監測、減排考核三大體系建設，積極構建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅動(dòng)、全社會(huì )共同參與的工作格局，確保完成我市2013年減排工作任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

（二）主要目標。2013年省政府下達我市污染減排目標是：COD排放量下降1.3%，減排234噸；氨氮排放量下降1.5%，減排42噸；二氧化硫排放量下降3%，減排1450噸；氮氧化物排放量下降2%，減排1090噸。按照國家主要污染物減排核算細則，考慮新增排放量，今年我市COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物實(shí)際應減排任務(wù)分別為1428噸、157.8噸、2616噸和4590噸。我市計劃安排污染減排項目40個(gè)，其中廢水15個(gè)，廢氣6個(gè)，農業(yè)源18個(gè)，汽車(chē)尾氣1個(gè)。預計減排COD量1642噸、氨氮165噸、二氧化硫3554噸、氮氧化物4680噸，可全面完成省下達污染減排目標。

二、重點(diǎn)工作

（一）嚴格總量控制制度。嚴格建設項目總量指標前置審核，從源頭上減少污染排放。強化排污許可證制度，將總量指標分配到各重點(diǎn)工業(yè)污染源，禁止超標、超總量排污和無(wú)證排污。嚴控造紙、印染、化工、煤電、水泥等新建項目，按照最嚴格的環(huán)保要求建設治污設施，并實(shí)施在線(xiàn)監控。

（二）推進(jìn)脫硫脫硝工程。大唐淮北發(fā)電廠(chǎng)8號機組6月份關(guān)閉脫硫旁路?；幢敝欣l(fā)電有限責任公司規模為2×30萬(wàn)千瓦機組脫硫效率從60%提高至70%，1號機組完成脫硝任務(wù)。皖北煤電公司新源熱電、淮北礦業(yè)集團楊莊礦矸石電廠(chǎng)完成爐內脫硫項目改造。國安電力公司1號機組關(guān)閉旁路并安裝低氮燃燒器，9月份動(dòng)工，11月份要發(fā)揮減排效益；2號機組年內完成脫硝改造。同時(shí)，加強建材、焦炭等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)鍋爐、窯爐的煙塵、二氧化硫治理。

（三）抓好污水處理項目。加快市開(kāi)發(fā)區龍湖工業(yè)園污水處理廠(chǎng)配套工程建設，淮北礦業(yè)集團公司3月底前要保證朱莊礦、雙龍礦業(yè)生活區污水接入管網(wǎng)，市重點(diǎn)局4月份要保證園區外管網(wǎng)的暢通，市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要確保該污水處理廠(chǎng)4月份完成調試，5月份發(fā)揮減排效益。大唐淮北發(fā)電廠(chǎng)3月份要建成中水回用項目，力爭4月份發(fā)揮減排效益。濉溪縣開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)二期6月份建成，7月份發(fā)揮減排效益。

（四）提高養殖治理水平。大力推廣清潔養殖、無(wú)害養殖技術(shù)，實(shí)施干清糞、墊草墊料、生物發(fā)酵床等措施，建設和完善糞便、沼渣、沼液、墊料等收集處理設施，強化養殖污染全過(guò)程治理。重點(diǎn)推進(jìn)利用畜禽養殖廢棄物生產(chǎn)有機肥，促進(jìn)污染物無(wú)害化處理、資源化利用。2013年3月底前，被列為減排項目的養殖場(chǎng)通過(guò)治理計劃審核，沒(méi)有環(huán)評的養殖場(chǎng)4月底前完成環(huán)保審批，需要上工程項目的養殖場(chǎng)于6月底前完成工程項目并通過(guò)相關(guān)部門(mén)驗收。

（五）加強機動(dòng)車(chē)減排工作。全面實(shí)施機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志管理，確保年內機動(dòng)車(chē)貼標率達80%以上。強化機動(dòng)車(chē)減排綜合治理，加大老舊車(chē)輛淘汰力度，依法報廢達到使用年限的機動(dòng)車(chē)輛，4月份實(shí)行外地車(chē)輛轉入國Ⅳ排放標準，7月份在市區主城區實(shí)行區域限行政策。加大機動(dòng)車(chē)尾氣監測監管力度，定期開(kāi)展機動(dòng)車(chē)尾氣污染聯(lián)合執法行動(dòng)，嚴肅查處檢測不達標、超標排放等違規車(chē)輛上路行為。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大電力、煉焦、水泥、化工、造紙、印染等高耗能、高污染行業(yè)以及小鍋爐的淘汰力度，確保完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。濉溪縣今年上半年要關(guān)閉淘汰永先造紙廠(chǎng)，確保關(guān)停取締到位。加強污染源頭和全過(guò)程的污染物控制與削減，重點(diǎn)開(kāi)展對化工、印染、水泥、造紙、涉重金屬等重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，年內完成省下達的強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)22家。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現資源的高效利用和循環(huán)使用。

（七）強化環(huán)境監管能力。繼續開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，嚴格檢查各類(lèi)重點(diǎn)污染源，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，確保各類(lèi)污染物穩定達標排放，年內要完成造紙行業(yè)提標改造工程。進(jìn)一步強化減排監管能力建設，完善污染減排監測、統計、考核三大體系建設，提高標準化達標水平。

三、職責分工

建立健全政府負責、環(huán)境保護部門(mén)統一監督管理、有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合、全社會(huì )共同參與的污染減排體系。各縣區人民政府、市開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對本行政區域減排工作負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人，要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，加大減排資金投入，落實(shí)減排項目，強化監督管理，確保按期實(shí)現減排目標。環(huán)境保護部門(mén)要加強污染減排的指導、協(xié)調、監督和綜合管理。發(fā)展改革部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策，牽頭制訂節能減排綜合性政策，組織協(xié)調重點(diǎn)減排工程實(shí)施?？萍疾块T(mén)要加強對污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持。經(jīng)濟和信息化部門(mén)要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴格行業(yè)準入，促進(jìn)工業(yè)結構調整，完善落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)污染防治，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)的實(shí)施。公安部門(mén)要建立機動(dòng)車(chē)保有量、淘汰量等相關(guān)減排臺賬，做好“黃標車(chē)”淘汰實(shí)施工作，配合環(huán)保部門(mén)實(shí)施區域限行政策，提高機動(dòng)車(chē)減排監管能力。財政部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護的財稅政策，爭取國家支持，對重點(diǎn)污染減排項目實(shí)行財政支持和“以獎代補”。國土資源部門(mén)要控制生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)，加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境治理恢復，保障環(huán)境保護重點(diǎn)工程建設用地。城鄉建設部門(mén)要加強城鄉污水、污泥處理設施的建設和運營(yíng)管理。交通運輸部門(mén)要加強公路、港口、航道建設與運輸中的生態(tài)環(huán)境保護。農業(yè)部門(mén)要加強對科學(xué)施用肥料、農藥的指導和引導，落實(shí)規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染治理措施，加強農業(yè)節水、農業(yè)特種資源、漁業(yè)水域生態(tài)保護，加強外來(lái)物種管理。水利部門(mén)要優(yōu)化水資源利用和調配，統籌協(xié)調生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水，嚴格入河排污口管理，加強水資源管理和保護，強化水土流失治理。林業(yè)部門(mén)要加強林業(yè)生態(tài)建設力度。衛生部門(mén)要積極推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)工作，加大醫療廢棄物的管理力度。統計部門(mén)要按照國家有關(guān)減排工作要求，及時(shí)提供相關(guān)統計數據，建立暢通有效的統計與污染減排聯(lián)動(dòng)機制。安全監管部門(mén)要推行安全生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生許可審批過(guò)程中嚴格審核，從源頭上減少對環(huán)境的危害。旅游部門(mén)要合理開(kāi)發(fā)旅游資源，加強旅游區的環(huán)境保護。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。調整充實(shí)市污染減排工作領(lǐng)導小組，市長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)分管市長(cháng)任副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，負責牽頭協(xié)調落實(shí)領(lǐng)導小組確定的污染減排工作任務(wù)。

（二）完善工作制度。繼續落實(shí)分管市長(cháng)聯(lián)系污染減排項目制度，每季度對污染減排工作進(jìn)行督查調度，協(xié)調解決減排工作中存在的問(wèn)題。健全聯(lián)席會(huì )議制度，市政府定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，聽(tīng)取各單位減排工程進(jìn)展情況的匯報，研究解決工程實(shí)施中碰到的實(shí)際困難，部署下一階段工作。實(shí)行減排項目包保責任制，污染減排責任單位每月調度一次減排項目，并將有關(guān)情況及時(shí)反饋到領(lǐng)導小組辦公室。

（三）加大資金投入。各地要繼續落實(shí)減排專(zhuān)項工作經(jīng)費，加大工程減排投入，落實(shí)本級財政資金，采取“以獎代補”的方式用于污染減排項目的補助和獎勵；對環(huán)境違法企業(yè)實(shí)行信貸限制，取消企業(yè)的稅收優(yōu)惠及其他扶持政策。市環(huán)保專(zhuān)項資金要向污染減排項目?jì)A斜，優(yōu)先安排。

（四）強化目標考核。市政府與縣、區政府和有關(guān)責任單位簽定污染減排目標責任書(shū)，明確減排工作職責和任務(wù)，實(shí)行目標考核。嚴格實(shí)行問(wèn)責制，對不能按照序時(shí)進(jìn)度完成減排任務(wù)的單位，實(shí)行約談制度，對年終不能完成減排任務(wù)的單位，實(shí)行新建項目環(huán)評限批和“一票否決”。