淮北市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

淮政〔2013〕2號

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕41號）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2011〕33號）精神，推進(jìn)全市旅游業(yè)快速發(fā)展，現結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、理清思路，明確目標，加快培育和發(fā)展旅游業(yè)

　　（一）發(fā)展旅游業(yè)的重要性和緊迫性。旅游業(yè)是戰略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數大，就業(yè)機會(huì )多，綜合效益好，發(fā)展空間十分廣闊。當前，我市正處于加快轉型、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)現城市轉型、提升服務(wù)業(yè)水平的重要途徑。我市旅游業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，發(fā)展觀(guān)念落后，資源開(kāi)發(fā)程度低，基礎設施建設滯后等問(wèn)題，已成為制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。全市各級各部門(mén)要充分認識加快發(fā)展旅游業(yè)的重要性和緊迫性，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為推進(jìn)城市轉型、調整產(chǎn)業(yè)結構、改善民生的重要抓手，真正把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為全市現代服務(wù)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。

　　（二）總體要求。堅持政府主導推動(dòng)、社會(huì )參與聯(lián)動(dòng)、旅游與多產(chǎn)業(yè)融合、城鄉旅游一體化發(fā)展戰略，加大旅游資源綜合開(kāi)發(fā)力度，培育壯大產(chǎn)業(yè)規模，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)水平，逐步把旅游業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)，為推進(jìn)城市轉型提供強有力的支撐。

　　（三）發(fā)展目標。力爭經(jīng)過(guò)5年左右的發(fā)展，全市旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標進(jìn)入全省中等以上位次，基本建成在皖北乃至淮海經(jīng)濟區具有較高知名度的休閑旅游目的地。到2015年，接待入境游客達到3.1萬(wàn)人次，國內游客達到1400萬(wàn)人次，旅游總收入達到63億元，旅游消費相當于居民消費總量的10%以上。

　　二、科學(xué)規劃，加強管理，全力推進(jìn)旅游項目建設

　　（四）完善旅游發(fā)展規劃。堅持以旅游業(yè)發(fā)展總體規劃為龍頭，構建科學(xué)完善的旅游業(yè)發(fā)展規劃體系。按照高起點(diǎn)、高標準的要求，編制全市旅游業(yè)發(fā)展總體規劃，加快完善區域、重點(diǎn)景區（點(diǎn)）旅游整體規劃和專(zhuān)項發(fā)展規劃。景區（點(diǎn)）、重點(diǎn)文物保護單位、文化宗教場(chǎng)所、森林公園、地質(zhì)公園、城市公共綠地等各類(lèi)涉及旅游項目規劃，要與全市總體規劃相銜接。加強旅游規劃的管理，建立嚴格的規劃執行、監督、檢查制度，防止和避免盲目開(kāi)發(fā)、低水平建設等破壞、浪費旅游資源的行為，切實(shí)維護規劃與管理的權威性和嚴肅性。凡納入市年度旅游重點(diǎn)計劃項目，應報市旅游局備案，景區（點(diǎn)）等大型旅游項目開(kāi)發(fā)立項時(shí)，應事先征求旅游主管部門(mén)意見(jiàn)。

　　（五）加快旅游資源（項目）開(kāi)發(fā)。以市場(chǎng)需求為導向，充分挖掘山水生態(tài)、人文歷史、漢文化、隋唐運河文化、口子酒文化、紅色旅游文化等資源，進(jìn)一步創(chuàng )新、拓寬思路，在大力推進(jìn)旅游與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，改造提升一批傳統重點(diǎn)項目、規劃建設一批休閑度假項目、培育發(fā)展一批鄉村旅游項目、策劃推出一批文化支撐項目，全力打造一批特色精品旅游景區和線(xiàn)路。加快推進(jìn)兒童夢(mèng)幻王國項目、化家湖旅游生態(tài)度假區項目、國購汽車(chē)文化園項目、煤炭及口子酒工業(yè)旅游項目、洪莊文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園項目、龍脊山和塔山休閑旅游項目、隋唐大運河遺址開(kāi)發(fā)項目、臨渙古城綜合開(kāi)發(fā)項目、臨渙和雙堆紅色軍事旅游項目等一批旅游大項目建設。

　　三、完善機制，加大投入，形成多元化投入體系

　?。┘哟筘斦度?。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，從2013年起，市政府每年安排1000萬(wàn)元旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，并根據財力增長(cháng)逐年增加。主要用于重點(diǎn)旅游項目建設、鄉村旅游開(kāi)發(fā)、旅游新業(yè)態(tài)項目、旅游總體形象宣傳、旅游客源市場(chǎng)開(kāi)拓、旅游人才培養、旅游信息化建設、旅游招商引資、旅游行業(yè)管理、旅游公共設施建設維護、旅游商品研發(fā)及旅游企業(yè)發(fā)展等方面的政策性獎勵或補助。市財政、旅游部門(mén)配套制定市旅游發(fā)展專(zhuān)項資金使用管理辦法，加強對專(zhuān)項資金的管理，充分發(fā)揮專(zhuān)項資金的使用效益。各縣區也要安排一定的旅游發(fā)展專(zhuān)項資金。

　　（七）大力開(kāi)展招商引資。每年至少舉行一次大型旅游招商活動(dòng)，進(jìn)一步加大旅游項目招商和建設力度，集聚吸納優(yōu)勢旅游要素和產(chǎn)業(yè)資本落戶(hù)淮北市。鼓勵和支持大企業(yè)、大集團以參股、兼并的形式取得旅游景區經(jīng)營(yíng)權，打造精品旅游景區。支持國內外有實(shí)力的企業(yè)集團帶資金、帶管理、帶客源進(jìn)入我市從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；非政府性資金投資旅游項目，視其投資規模與貢獻實(shí)行“一事一議”，積極扶持重點(diǎn)旅游項目的開(kāi)發(fā)與建設。

　　（八）積極拓寬融資渠道。爭取金融機構加大對我市旅游基礎設施建設的信貸投入和延長(cháng)貸款期限；爭取商業(yè)銀行對我市貸款金額較大的旅游重點(diǎn)項目給予直貸。選擇條件較成熟的部分旅游景區，采取經(jīng)營(yíng)權轉讓、特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、租賃等方式，進(jìn)行直接融資。吸引國內外資金參與旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎設施建設。利用國外優(yōu)惠貸款、政府間投資進(jìn)行旅游基礎設施項目和生態(tài)環(huán)保項目建設。積極探索以旅游項目收益權或收費權作為質(zhì)押向銀行貸款，通過(guò)建立旅游基金、開(kāi)放式旅游基金和股權置換等方式進(jìn)行市場(chǎng)融資。

　　四、加大政策扶持力度，激勵旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　（九）保障項目建設用地。優(yōu)先安排納入市旅游發(fā)展規劃的重點(diǎn)項目用地，對符合單獨選址條件的重大旅游項目，積極爭取列入省“861”重點(diǎn)項目，使用省獨立選址項目計劃。鄉村旅游項目確需建設用地的，優(yōu)先使用存量建設用地和未利用地，不能滿(mǎn)足需要的由市政府在年度用地計劃中統籌安排。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權后，植被恢復費、配套費等規費可由受益縣區政府按適當比例返還項目單位，返還的植被恢復費應用于項目綠化和植被恢復建設。符合租賃條件以租賃方式取得土地使用權的土地，租金可按年繳納。

　　（十）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。新增規模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分3年內用于支持企業(yè)發(fā)展。對納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，可按稅收管理權限辦理減免房產(chǎn)稅。對小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2013年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過(guò)當年營(yíng)業(yè)收入15%的部分，準予在計征企業(yè)所得稅時(shí)作稅前扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)符合條件的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，可以再按實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵措施，相關(guān)費用可列入成本核算，并按規定稅前扣除。旅游企業(yè)購置并實(shí)際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄規定的環(huán)境保護、節能節水和安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備的，允許該專(zhuān)用設備投資額的10%從企業(yè)當年應繳納稅額中抵免，當年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結轉抵免。旅游業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)并軌同價(jià)。旅游飯店有線(xiàn)電視基本收視維護費不高于居民用戶(hù)收費標準，按年度客房入住率收取。旅行社可以接受?chē)覚C關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )團體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì )務(wù)服務(wù)。

　　（十一）鼓勵和支持企業(yè)實(shí)施品牌戰略。大力扶持旅游企業(yè)、景區（點(diǎn)）上等級、上規模。被國家旅游局評定機構或授權組織評定為國家“4A”、“5A”級的旅游景區和被評定升級為國家“4A”、“5A”級的旅游景區及被批準為省級旅游度假區、國家級旅游度假區的，分別給予一次性獎勵。

　　對榮獲國家五星級、金星獎的旅游飯店和進(jìn)入全國“百強”旅行社以及全省、全國旅游商品大賽獲獎企業(yè)給予一次性獎勵。

　　五、加快旅游基礎設施建設，改善旅游發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ└纳坡糜谓煌l件。加大對旅游公路建設的投入，形成全市交通干線(xiàn)連接景區（點(diǎn)）的公路網(wǎng)絡(luò )，提升旅游交通服務(wù)水平。加快與徐州、宿州高鐵站對接的市域交通基礎設施建設；發(fā)展城市旅游交通專(zhuān)線(xiàn)，城市公交線(xiàn)路逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點(diǎn)。

　?。ㄊ┩晟乒卜?wù)體系。建立旅游信息咨詢(xún)服務(wù)中心，及時(shí)為旅游者提供旅游咨詢(xún)、質(zhì)量投訴、信息服務(wù)、旅游保險、安全救助等多方面人性化、個(gè)性化服務(wù)。市民政、城鄉建設、交通運輸、市容等部門(mén)要大力支持各景區（點(diǎn)）在城鄉道路上設置指示標牌，擴大淮北旅游產(chǎn)品知名度。

　?。ㄊ模┙∪糜畏?wù)體系。鼓勵、支持興辦旅行社，提高旅游接待水平；大力吸引社會(huì )資本建設旅游星級賓館，提高旅游食宿接待能力；認真組織好旅游商品（紀念品、食品）的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，不斷提高旅游購物在旅游收入中的比重。

　　（十五）建立良好的旅游環(huán)境和秩序。所有景區（點(diǎn)）和旅游企業(yè)都要納入旅游行業(yè)管理，按規定標準進(jìn)行建設和經(jīng)營(yíng)。設立旅游執法機構，制定旅游管理規章，健全投訴機制。加大部門(mén)聯(lián)合執法力度，切實(shí)保障旅游消費者和旅游經(jīng)營(yíng)單位的合法權益。加快旅游人才的培養和引進(jìn)，大力推進(jìn)崗位培訓，實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度，不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)和管理水平。

　　六、強化旅游宣傳促銷(xiāo)，大力開(kāi)拓客源市場(chǎng)

　?。ㄊ┘訌娐糜涡蜗笮麄?。積極推行“區域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營(yíng)銷(xiāo)戰略，建立政府整體形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品促銷(xiāo)統分結合的旅游宣傳促銷(xiāo)體系。圍繞重點(diǎn)景區、旅游線(xiàn)路做好整體形象策劃和包裝推介，開(kāi)展全方位、多層次、廣覆蓋旅游形象宣傳。充分發(fā)揮外事、僑務(wù)、商務(wù)、臺辦等對外宣傳推廣職能作用，借助文化、出版、通訊、郵政等行業(yè)的傳播載體，創(chuàng )新旅游宣傳形式。針對旅游重點(diǎn)客源市場(chǎng)，綜合利用廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體加強宣傳。

　?。ㄊ撸┐蛟炻糜喂潙c品牌。進(jìn)一步整合全市旅游節慶資源，突出特色、形成規模、放大效應、激活市場(chǎng)。重點(diǎn)舉辦好相山廟會(huì )旅游節、塔山石榴文化旅游節、南湖水上旅游節、臨渙民俗文化旅游節、大學(xué)生旅游節等特色節慶活動(dòng)；同時(shí)，組織好采摘節、美食節、垂釣節等一系列休閑旅游節慶活動(dòng)，滿(mǎn)足本市及周邊市民旅游消費需求。

　?。ㄊ耍┳ズ寐糜涡畔⒕W(wǎng)絡(luò )建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息量大、受益面廣、方便快捷、資源共享等優(yōu)勢，加快旅游網(wǎng)站建設，實(shí)現旅游資源和旅游產(chǎn)品的網(wǎng)上招商、網(wǎng)上促銷(xiāo)。

　　（十九）推進(jìn)區域旅游一體化。堅持“資源互補、線(xiàn)路互連、市場(chǎng)共享”原則，面向更大范圍構建一體化無(wú)障礙旅游區。重點(diǎn)加強與淮海經(jīng)濟區各市聯(lián)動(dòng)，利用親緣、地緣、資源、文化淵源優(yōu)勢，構建區域一體化旅游市場(chǎng)。發(fā)揮鐵路、高速公路的交通優(yōu)勢，加快融入“中原經(jīng)濟區”和“長(cháng)三角”旅游經(jīng)濟圈。

　　七、加強組織領(lǐng)導，形成旅游業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍

　　（二十）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導，進(jìn)一步完善領(lǐng)導體制和工作協(xié)調機制，加大對旅游業(yè)的政策、資金支持。加強旅游統計基礎工作，完善旅游業(yè)發(fā)展統計指標體系，旅游業(yè)主要發(fā)展指標納入對縣區政府年度目標考核。每年至少召開(kāi)一次市旅游工作指導委員會(huì )全體成員會(huì )議，研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。每年召開(kāi)一次市旅游業(yè)發(fā)展大會(huì )，動(dòng)員全社會(huì )力量支持、參與旅游業(yè)發(fā)展。

　　（二十一）齊抓共管，形成合力。市旅游部門(mén)要加強自身建設，充分發(fā)揮行業(yè)綜合協(xié)調與管理職能。各相關(guān)部門(mén)和單位要強化發(fā)展意識、大局意識，把支持旅游業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，履行好培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的義務(wù)，共同為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。市發(fā)改、財政、金融、國土、規劃、環(huán)境等相關(guān)部門(mén)要積極支持旅游項目開(kāi)發(fā)建設；市城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、電力、通訊、郵政等單位要積極創(chuàng )造條件，為旅游業(yè)發(fā)展當好“先行官”，提供設施保障；市農業(yè)、林業(yè)、文化、宗教、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)要為旅游業(yè)發(fā)展予以大力支持；市公安、交通運輸、工商、物價(jià)、衛生、安監、質(zhì)監、食品藥品監管等部門(mén)要加強監督與管理，保障旅游安全。

2013年2月18日