淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市“在地統計”工作實(shí)施方案的通知

淮政辦〔2012〕4號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《淮北市“在地統計”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行，并認真抓好落實(shí)。

 

二○一二年二月一日        

 

淮北市“在地統計”工作實(shí)施方案

 

　　為加快推進(jìn)統計管理體制改革，促進(jìn)統計工作制度化、規范化、科學(xué)化，進(jìn)一步發(fā)揮統計在我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的作用，客觀(guān)、全面、系統地反映縣區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況，按照國家統計局及省統計局的統一部署，市政府決定，在全市范圍內實(shí)行“在地統計”制度。為確?！霸诘亟y計”工作順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施“在地統計”的意義

　　“在地統計”是指按調查對象所在地進(jìn)行統計調查，實(shí)行區域統計管理的一種統計制度。由于市場(chǎng)主體類(lèi)型的逐步增多和多種經(jīng)濟成分企業(yè)迅速發(fā)展，以隸屬關(guān)系為主的“條條管理”的統計模式已不能適應形勢發(fā)展的需要，實(shí)施條塊結合、以塊為主的“在地統計”是發(fā)展的需要，實(shí)施“在地統計”能夠真實(shí)反映區域經(jīng)濟發(fā)展規模，有利于增強區縣政府的服務(wù)意識，有利于提升區縣影響力；實(shí)施“在地統計”能夠有效解決統計工作中存在的漏統、重統問(wèn)題，更是推行企業(yè)“一套表”工作的基礎和前提。

二、基本原則

　　（一）地域統計原則。在認真執行國家現行統計制度的前提下，濉溪縣、各區政府及市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )統一對轄區內各類(lèi)統計調查對象，實(shí)行區域管理的統計調查制度。

　?。ǘ祿|(zhì)量原則。嚴格執行《中華人民共和國統計法》，依法保障統計機構、統計人員獨立行使統計職權，統計調查對象依法如實(shí)提供統計調查所需的資料，確保實(shí)施在地統計后的統計數據全面、準確、及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)。

　?。ㄈ┎恢夭宦┰瓌t。在確保統計數據質(zhì)量和滿(mǎn)足縣區國民經(jīng)濟核算的前提下，確保市、縣兩級數據的銜接與匹配，做到不重不漏。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┙⒛繕素熑沃?。濉溪縣、各區政府及市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要按照全市在地統計工作實(shí)施方案的總體要求，迅速制定本地區在地統計工作實(shí)施方案和細則，并組織好劃轉單位的清理、核實(shí)、接收工作；市統計部門(mén)要做好在地統計工作的組織協(xié)調和指導工作。

　　（二）加強媒體宣傳報導。各級新聞媒體要加強宣傳報道，大力宣傳在地統計工作，使統計調查對象增強在地統計意識，暢通統計渠道。

　?。ㄈ┘訌娊y計業(yè)務(wù)工作。各級統計部門(mén)要嚴格執行《統計從業(yè)資格認定辦法》，切實(shí)做好各級統計人員的業(yè)務(wù)培訓工作，強化基層統計人員的考核，不斷提高統計隊伍整體素質(zhì)。

　　（四）加強部門(mén)協(xié)作。各級統計部門(mén)要加強與政府有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)作，各級政府有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好配合，確保在地統計工作方案的有效實(shí)施。

　?。ㄎ澹┳龊脷v史數據調整。各地要對相關(guān)歷史數據作同口徑的調整，確保年度之間數據可比。同時(shí)，各地要建立統計數據質(zhì)量責任制和評估制度，確保統計數據質(zhì)量。

　　各類(lèi)統計對象統計報表報送方式、報送時(shí)間及內容，按現行國家統計報表制度規定執行。

　　四、對象和范圍

　?。ㄒ唬┕I(yè)。

　　按照現行行政區劃，各縣區行政區域及市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管轄區域內的規模以上工業(yè)企業(yè)法人及所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，除市直保留實(shí)行集團統計的3家省屬企業(yè)外，其他不論行政隸屬關(guān)系、經(jīng)濟類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)方式，均由濉溪縣、各區政府及市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )依法實(shí)施在地統計。

　　目前市直統計的工業(yè)企業(yè)13家（不含退城入園移交杜集區的3家企業(yè)），除淮北礦業(yè)（集團）公司、安徽皖北煤電集團公司、安徽淮海實(shí)業(yè)發(fā)展集團公司3家企業(yè)暫不下放之外，其余10家企業(yè)根據在地統計的原則，分別下放到縣區，其中相山區3家、烈山區3家、濉溪縣1家，市開(kāi)發(fā)區3家。具體情況如下：

　　1. 相山區3家：淮北市供水總公司、淮北市熱電有限公司、淮北供電公司三家企業(yè)坐落在相山區，納入相山區統計。

　　2. 烈山區3家：淮北國安電力有限公司、長(cháng)源（淮北）焦化有限公司兩家企業(yè)坐落在烈山區,納入烈山區統計;大唐淮北發(fā)電有限責任公司目前坐落在相山區，但由于虎山電廠(chǎng)后年將投產(chǎn)，且兩家企業(yè)同屬一個(gè)部門(mén)統一核算統計，總量絕大部分在烈山，因此一并納入烈山區統計。

　　3. 濉溪縣1家：安徽省皖北煤電集團有限公司機械總廠(chǎng)坐落在濉溪縣,納入濉溪縣統計。

　　4. 市開(kāi)發(fā)區3家：淮北市華孚紡織有限公司、華孚色紡股份有限公司、淮北維科印染有限責任公司三家企業(yè)目前坐落在相山區，鑒于該三家企業(yè)2012年將搬遷至市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區新區，因此把三家企業(yè)納入市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區統計。

　　5．座落在杜集區境內的安徽礦山機電裝備有限責任公司、日產(chǎn)5000噸水泥熟料項目和水泥管樁項目，在其正式投產(chǎn)、申報規模以上工業(yè)企業(yè)獲批后，將納入杜集區統計。

　?。ǘ┙ㄔO領(lǐng)域。

　　1. “在地統計”劃分原則

　?。?/font>1）投資項目除淮北礦業(yè)（集團）公司、安徽皖北煤電集團公司、安徽淮海實(shí)業(yè)發(fā)展集團公司外，其他項目全部按建設所在地進(jìn)行統計。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目按開(kāi)發(fā)項目所在地進(jìn)行統計，沒(méi)有開(kāi)發(fā)項目的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)按企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地統計。建筑業(yè)企業(yè)按照注冊地進(jìn)行統計。

　?。?/font>2）項目所在地劃分原則：項目全部坐落在一個(gè)縣（區）的，按項目所在地報送；項目跨兩個(gè)或兩個(gè)以上縣（區）且無(wú)法分割其投資額的，由市統計局進(jìn)行協(xié)調處理。

　?。?/font>3）相關(guān)部門(mén)和大型企業(yè)統計資料如市重點(diǎn)局、市建委、市交通局、市水務(wù)局及其他市直部門(mén)實(shí)施的路、水、電、氣等公用事業(yè)項目，仍然按照原有渠道和方式上報市統計局投資科，以便和縣區相互查遺補漏。

　　2. 根據上述劃分原則，對現有市直部分投資項目、房地產(chǎn)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行了劃分。具體情況是：

　?。?/font>1）投資項目：市開(kāi)發(fā)區1個(gè)項目，基本完工；杜集區劃分7個(gè)項目，剩余投資量7.2億；相山區27個(gè)項目，剩余投資量4.3億；烈山區10個(gè)項目，剩余投資量57.9億（主要是虎山電廠(chǎng)項目）；濉溪縣1個(gè)項目，基本完工。

　?。?/font>2）房地產(chǎn)企業(yè)：杜集區、濉溪縣各1個(gè)項目，項目基本完工；相山區22個(gè)項目，剩余投資量34.1億

　?。?/font>3）建筑業(yè)企業(yè)：按照注冊地原則，51家建筑業(yè)企業(yè)納入相山區統計，其中總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)40家，施工總產(chǎn)值36億。3家建筑業(yè)企業(yè)納入杜集區統計。

　?。ㄈ┥藤Q流通。

　　從2009年起，全市商貿流通業(yè)統計已經(jīng)實(shí)現了法人企業(yè)“在地統計”，三區一縣數據匯總等于全市。下一步，為適應“企業(yè)一套表”制度改革的有關(guān)要求，“在地統計”將按照現有縣區及市開(kāi)發(fā)區區域進(jìn)行劃分。目前，全市限額以上商貿流通業(yè)統計起報單位187家，其中：法人企業(yè)71家，大個(gè)體114家，按照國家、省“企業(yè)一套表”制度改革的有關(guān)要求，從2011年年報起，限額以上法人企業(yè)納入國家“企業(yè)一套表”報送范疇，由企業(yè)直接登錄“企業(yè)一套表”數據處理平臺報送數據，實(shí)行網(wǎng)上直報；限額以上大個(gè)體仍然按照原來(lái)的報送渠道報送數據。

全市限額以上商貿流通業(yè)統計單位分布情況

單   位	限額以上 單位數（個(gè)）	其中：
		法人企業(yè)數（個(gè)）	大個(gè)體單位數（個(gè)）
全  市	187	71	116
相山區	73	43	30
杜集區	38	8	30
烈山區	26	2	24
濉溪縣	50	18	32

　?。ㄋ模﹦趧?dòng)工資。

　　勞動(dòng)工資統計對象為坐落在全市范圍內的中央、省屬和地方各類(lèi)非私營(yíng)企業(yè)（包括國有、集體企業(yè)、股份合作、聯(lián)營(yíng)、有限責任公司、股份有限公司）、事業(yè)、機關(guān)單位；私營(yíng)單位實(shí)行抽樣調查。其中各類(lèi)非私營(yíng)企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位和被抽中的私營(yíng)單位通過(guò)安徽統計快速調查直報系統上報數據；同時(shí)私營(yíng)、非私營(yíng)、大個(gè)體等“三上企業(yè)”還要通過(guò)國家“一套表”網(wǎng)上直報平臺上報勞動(dòng)工資數據。

　　目前市直統計單位275家（市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內單位由市統計局直接統計，沒(méi)有作為單獨的一級單位劃分）。按照全市“在地統計”實(shí)施方案總體要求，除淮北礦業(yè)（集團）公司、安徽皖北煤電集團公司、淮海實(shí)業(yè)發(fā)展集團公司三家企業(yè)屬于集團統計，暫不下放外，其余272家單位按在地原則，分別下放到縣區和市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，其中相山區261家、杜集區2家、烈山區3家、市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區6家。具體情況如下：

　　1. 市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、安徽龍波電氣有限公司、淮北東磁電子有限公司、安徽中意膠帶有限責任公司、安徽寶光特鋼集團有限公司、華潤雪花啤酒（淮北）有限公司6家單位交由市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區統計。

　　2. 安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局325地質(zhì)隊、中央儲備糧淮北直屬庫2家單位交由杜集區統計。

　　3. 淮北國安電力有限公司、長(cháng)源（淮北）焦化有限公司、大唐淮北發(fā)電有限責任公司3家企業(yè)交由烈山區統計。

　　4. 其余261家單位均交由相山區統計。

　　通過(guò)國家“一套表”網(wǎng)上直報平臺上報勞動(dòng)工資數據的“三上企業(yè)”，其統計歸屬地參照工業(yè)、建筑業(yè)和商貿流通業(yè)的劃分標準執行。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，統一組織實(shí)施。實(shí)施在地統計是一項系統工程，涉及面廣，工作難度大，需要得到全社會(huì )的密切配合與大力支持。各級政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，為統計部門(mén)提供必要的人力、物力、財力，在機構設置、人員編制、經(jīng)費預算等方面予以支持，確保此項工作順利開(kāi)展。

　?。ǘ┘訌娦畔⒒ㄔO，提高工作效率。各級政府要積極推動(dòng)統計信息化建設，配備必要的設備，督促區域內企業(yè)按照企業(yè)“一套表”的要求，及時(shí)網(wǎng)上直報數據。特別是各鄉鎮、街道要加強統計信息化建設，配備精通網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)為企業(yè)解決網(wǎng)上直報中遇到的問(wèn)題，保證統計信息網(wǎng)絡(luò )的暢通，提高工作效率和質(zhì)量。

　?。ㄈ﹫猿忠婪ńy計，保障工作進(jìn)度。在地統計工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，各級紀檢監察部門(mén)要會(huì )同統計部門(mén)加大統計執法檢查力度，對拒報、遲報、虛報、瞞報等統計違法行為進(jìn)行嚴肅查處，確保在地統計工作的順利實(shí)施。

該方案自2012年元月份開(kāi)始實(shí)施。