淮北市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)

淮政〔2012〕5號

濉溪縣、各區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2011〕78號）精神，進(jìn)一步提升我市城鄉生活垃圾處理水平，切實(shí)改善城鄉人居環(huán)境，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開(kāi)展以城鄉生活垃圾無(wú)害化處理和城市餐廚垃圾分類(lèi)收運處理為主要內容，重點(diǎn)建立健全覆蓋城鄉的生活垃圾收集、轉運體系，實(shí)施“村收集、鄉鎮轉運、市處理”的處理模式，改善城鄉生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

　　二、目標任務(wù)

　　結合我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要的要求，到2012年底，全市初步建立覆蓋城區的垃圾收集、運輸網(wǎng)絡(luò )；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開(kāi)征，征收率達到80%以上；到2015年，形成城鄉生活垃圾收集、轉運的全覆蓋體系，城鄉生活垃圾基本達到無(wú)害化處理要求；城市餐廚垃圾實(shí)現分類(lèi)收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。

　　三、工作重點(diǎn)

　　（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區要合理布局生活垃圾收集清運設施，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉環(huán)境衛生保潔和生活垃圾收集清運體系。到2015年，全市（市區除外）共需配備縣（區）、鎮（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個(gè)鎮（辦）或經(jīng)濟條件較好的中心村，至少建設一個(gè)壓縮式垃圾中轉站，配備垃圾密閉運輸車(chē)輛，以滿(mǎn)足區域垃圾轉運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實(shí)際，建設兩個(gè)以上的標準垃圾收集點(diǎn)（池）。

　?。ǘ┘涌炖幚碓O施建設。一是加快推進(jìn)中心城區生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術(shù)升級改造力度，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)能的調整，以滿(mǎn)足全市城鎮（宿永路以北）生活垃圾無(wú)害化處理工作的需要；同時(shí)，要積極協(xié)調解決衛生防護等發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。二是因地制宜，做好邊遠地區的生活垃圾無(wú)害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮（辦），可依托臨渙工業(yè)園區的開(kāi)發(fā)建設，對生活垃圾進(jìn)行集中處理；杜集區段園鎮、朔里鎮和石臺鎮等鎮（辦），適時(shí)調整生活垃圾轉運線(xiàn)路，選擇適宜的垃圾無(wú)害化處理工藝，保障資金及時(shí)足額到位，加快無(wú)害化處理建設步伐，力爭2013年底前建成投入使用。三是學(xué)習借鑒省內外餐廚垃圾分類(lèi)收運處理設施的建設、運營(yíng)經(jīng)驗，結合實(shí)際，建立餐廚垃圾分類(lèi)收集和排放登記管理制度，2015年底建成餐廚垃圾處理項目，實(shí)現城區餐廚垃圾的單獨收集和循環(huán)利用體系。同時(shí)設立城區餐廚垃圾分類(lèi)收運處理管理機構，具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協(xié)調管理城區餐廚垃圾分類(lèi)收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監管工作。

　　（三）規范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區要根據《淮北市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結合實(shí)際情況，制定適合可行的征收方式，在城區范圍內積極拓展征收面，提高征收率，切實(shí)做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線(xiàn)”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環(huán)節，嚴禁挪作他用。

　　（四）創(chuàng )新環(huán)衛作業(yè)管理體制。城區范圍內的環(huán)衛管理體制，要按照事企分開(kāi)、管干分離的環(huán)衛管理體制，在堅持市場(chǎng)準入制度、統一質(zhì)量服務(wù)標準、統一價(jià)格的前提下，放開(kāi)環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵和吸引社會(huì )力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉運工作。市、縣（區）市容環(huán)衛部門(mén)要依據環(huán)衛作業(yè)質(zhì)量標準，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財政資金的效力。農村的環(huán)衛作業(yè)體制要采用鎮（辦）、村與農村保潔人員以承包方式建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂承包協(xié)議。農村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責任心強、有一定勞動(dòng)能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶(hù)、低保戶(hù)中選擇。

　?。ㄎ澹┍Ｕ檄h(huán)衛職工合法權益。各縣、區要加強和規范合同用工管理，對聘用的環(huán)衛工人要依法簽訂勞動(dòng)合同，依法參加養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì )保險。要建立工資正常增長(cháng)機制，確保環(huán)衛工人工資收入增幅不低于當地城鎮非私營(yíng)單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛作業(yè)機械化水平，改善環(huán)衛作業(yè)條件，保障職工合法權益。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會(huì )議制度，加強組織領(lǐng)導。建立市城鄉生活垃圾處理工作聯(lián)席會(huì )議制度，由市政府分管副市長(cháng)擔任聯(lián)席會(huì )議召集人，發(fā)改委、財政、國土、衛生、審計、商務(wù)、環(huán)保、物價(jià)、規劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區政府等相關(guān)部門(mén)為成員，定期研究和解決與城鄉生活垃圾處理工作相關(guān)的問(wèn)題，形成完善的工作機制。

　?。ǘ┘{入目標考核，兌現獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無(wú)害化處理考核評分辦法》規定，制定和出臺《淮北市城鄉生活垃圾無(wú)害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系?？己斯ぷ鲝某青l生活垃圾無(wú)害化處理率和城鄉垃圾管理運行情況兩個(gè)方面進(jìn)行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉運量的縣、區給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛生、招標、商務(wù)、供水等7家市直征收主體和各縣區政府的垃圾處理費的征收額和征收率進(jìn)行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現。

　?。ㄈ┘哟蟊O管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規章制度建設，規范處理工藝流程，確保進(jìn)場(chǎng)垃圾達到無(wú)害化處理標準；要制定各種應急預案，防止可能出現的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛部門(mén)要依據《生活垃圾焚燒廠(chǎng)評價(jià)標準》，加大對處理企業(yè)日常運行的監管力度，切實(shí)做好綜合評價(jià)工作。環(huán)境保護部門(mén)要定期對處理企業(yè)進(jìn)行各類(lèi)污染物排放情況進(jìn)行監測，并適時(shí)將監測結果向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。市財政、審計部門(mén)要對垃圾處理量和處理補貼數額進(jìn)行認真核準，及時(shí)撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業(yè)運轉正常。

　　（四）拓展融資渠道，加大資金投入。各縣、區要把生活垃圾無(wú)害化處理設施建設、垃圾轉運車(chē)輛添置和日常轉運經(jīng)費保障作為重點(diǎn)，在增加財政列支的同時(shí)，提高生活垃圾處理費征收率，積極拓寬建設融資渠道，建立完善以政府為主，社會(huì )、群眾為輔的多元化投資機制；要充分利用“十二五”期間國家高度重視垃圾處理工作的有利時(shí)機，認真做好項目申報工作，積極爭取更多的國家資金支持。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃?，營(yíng)造良好氛圍。各縣、區要積極組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)新聞媒體和社區宣傳欄作用，利用環(huán)境日、科普周等活動(dòng)，倡導綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和綜合利用，營(yíng)造全社會(huì )支持生活垃圾處理工作的良好氛圍。

　　二○一二年一月八日