淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市市本級公共財政預算管理辦法的通知

淮政辦〔2011〕9號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)，各直屬機構：

《淮北市市本級公共財政預算管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行，抓好落實(shí)。

 

                        二○一一年一月三十日        

 

淮北市市本級公共財政預算管理辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為規范市本級政府公共財政預算管理，強化預算監督，硬化預算約束，全面提升財政科學(xué)化精細化管理水平，切實(shí)提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《安徽省預算審查監督條例》等法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市本級公共財政預算由部門(mén)預算和非部門(mén)預算兩部分組成，嚴格遵循先有預算后有支出的原則。

部門(mén)預算由政府各部門(mén)、各單位負責實(shí)施，反映政府各部門(mén)所有收入和支出情況。

非部門(mén)預算由本級財政部門(mén)負責實(shí)施，反映未編入部門(mén)、由財政統籌安排的專(zhuān)項資金情況。

第三條  財政部門(mén)要按照相關(guān)法律法規，根據預算年度財政經(jīng)濟形勢，市委、市政府工作目標等，制定市本級年度預算編制方案，明確預算編制指導思想、基本原則、編制流程和主要內容，報市政府批準執行。

第四條  各部門(mén)、各單位按照市政府批準的預算編制方案，認真編制預算；按照市人大批準的預算計劃，嚴格執行預算，維護預算的嚴肅性。

第五條  各縣區、各部門(mén)、各單位在制發(fā)本級政府、本部門(mén)、本單位的文件或代政府擬文中，凡涉及市本級財政減收增支內容的，應當事先征求市財政部門(mén)的意見(jiàn)。

第二章  預算編制

 

第六條  預算編制的基本原則

（一）依法理財原則。按照相關(guān)法律、法規，建立科學(xué)的預算決策和分配機制。依法組織收入，努力實(shí)現應收盡收?？茖W(xué)合理安排支出，基本支出打滿(mǎn)打足，不留資金缺口；重點(diǎn)支出優(yōu)先安排，全力保障，實(shí)現法定增長(cháng)；一般支出量力而行，從緊從嚴，擇優(yōu)扶持。

（二）積極穩妥原則。預算編制堅持量入為出，確保收支平衡，預算安排要與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調；與部門(mén)履行職能相適應；與財力狀況相匹配。

（三）結構優(yōu)化原則。按照公共財政的支出方向，有效整合財政資金，調整優(yōu)化財政支出結構。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極服務(wù)城市轉型；支持城鄉一體化建設，實(shí)現城鄉統籌發(fā)展；加大民生及強農惠農投入，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

（四）真實(shí)完整原則。強化綜合預算，各項收入、支出全口徑納入預算管理，統籌安排；硬化零基預算，預算單位要提供準確可靠的基本支出和項目支出基礎數據，據實(shí)列報；細化項目預算，項目支出內容要編報到執行單位的明細支出項目，具體清晰。

（五）注重績(jì)效原則。加強部門(mén)預算績(jì)效管理，強化預算支出跟蹤問(wèn)效，將預算支出績(jì)效考評結果與預算編制有機結合，提高資金分配的科學(xué)性，強化部門(mén)的績(jì)效意識。對于績(jì)效優(yōu)良的項目?jì)?yōu)先安排，從源頭控制無(wú)績(jì)效、低績(jì)效的財政支出，逐步建立預算支出績(jì)效激勵與約束機制。

（六）公開(kāi)透明原則。加大法律法規宣傳力度，明確預算編制原則，確保部門(mén)預算政策制度公開(kāi)透明；規范預算編制流程，明確各階段編制重點(diǎn)工作，做到編制規程公開(kāi)透明；健全預算公開(kāi)制度，明確預算單位和財政的職責，有序推進(jìn)預算信息公開(kāi)透明。

第七條  預算編制期限

堅持早編細編預算，提高預算編制質(zhì)量和效率。各部門(mén)預算要從基層單位編起，逐級匯總。原則上每年6月份開(kāi)始編制下年度預算，在預算年度開(kāi)始前編制完畢，按照規定程序報批。

第八條  收入預算編制

市本級收入預算包括稅收收入和非稅收入。

稅收收入預算的編制，要按照依法治稅的要求，以實(shí)際稅源預測為基礎，按照現行財政體制，分稅種測算。

非稅收入預算的編制，要根據國家有關(guān)政策規定，參照近三年收入完成情況，分項目測算。

第九條  支出預算編制

市本級支出預算的編制應在當年可用財力的范圍內統籌安排，做到收支平衡，不列赤字。

第十條  市本級預算草案，應根據相關(guān)法律法規要求，在規定的時(shí)間內提交市人民代表大會(huì )審議批準。

第三章  預算執行

 

第十一條  財政部門(mén)應在市人民代表大會(huì )批準市本級預算之日起30日內，批復市直各部門(mén)、各單位預算。市直各部門(mén)、各單位應當自財政部門(mén)批復本部門(mén)預算之日起l5日內，批復所屬各單位預算。

第十二條  各執收部門(mén)和單位應當按照有關(guān)法律、法規，加強收入征管，規范入庫級次，及時(shí)足額征收應繳的各項收入，確保年度收入目標任務(wù)完成。

第十三條  預算安排的基本支出和項目支出，應當按照規定的用途使用，不得隨意變更項目，挪作他用；屬于政府采購范圍內的支出，一律通過(guò)政府采購程序辦理。

第十四條  市直各部門(mén)、各單位預算資金撥付，嚴格執行國庫集中支付制度。項目資金原則上均要通過(guò)直接支付方式辦理，以提高直接支付比重。特殊情況確需授權支付的，部門(mén)或單位要作具體說(shuō)明，并報財政部門(mén)批準執行。授權支付的比重原則上控制在30%以?xún)?。全面推行公?wù)卡制度，堅持厲行節約，嚴格執行財經(jīng)紀律。

第十五條  規范支付程序，及時(shí)撥付資金，確保發(fā)揮資金使用時(shí)效性。

部門(mén)支出預算，由財政部門(mén)按照序時(shí)進(jìn)度或根據項目實(shí)施情況，審核資金需求，及時(shí)撥付各部門(mén)、各單位使用。

對上級轉移支付資金，按資金性質(zhì)、用途和有關(guān)管理規定，及時(shí)撥付。

第十六條  各部門(mén)、各單位要強化預算執行主體責任，加快項目實(shí)施進(jìn)度，加快預算支出進(jìn)度，提高預算執行效率和均衡性，確保完成年度支出目標。

第十七條  加強財政資金結轉結余管理。項目支出資金原則上應在當年使用完畢。對本級預算安排的項目支出結余，指標全部收回，用于平衡預算。對確需結轉使用的，由各部門(mén)、各單位提出申請，按規定程序批準后結轉下年繼續安排使用。

 

第四章  預算調整

 

第十八條  預算執行中，確需進(jìn)行預算調整的，須按照有關(guān)法律、法規編制預算調整方案，提請市人大常委會(huì )審議批準。

第十九條  預算執行中，各部門(mén)、各單位必須嚴格按照項目用途執行預算。確需改變項目支出用途的，由部門(mén)或單位提出申請，經(jīng)財政部門(mén)審核后，按規定程序在該部門(mén)或單位年度預算定額內，相應做出調整。資金量較大的需報市政府批準。

第二十條  預算執行中，因機構、人員變動(dòng)等涉及基本支出預算調整的，由財政部門(mén)按照有關(guān)工資、津補貼政策以及預算供給政策統一安排調整。

第二十一條  預算執行中，因政策性調資增加支出，按照相關(guān)規定，依據市工資管理部門(mén)審批結果，財政部門(mén)按照單位供給性質(zhì)審核確定，安排支出。

第二十二條  當年預算超收收入，原則上納入預算穩定調節基金。年內市委、市政府新增重點(diǎn)項目，確需動(dòng)用超收收入安排調整的，應按照法定程序辦理，并報同級人大常委會(huì )審議批準。

 

第五章  預算追加

 

第二十三條  市本級預算經(jīng)市人民代表大會(huì )批準后，各部門(mén)、各單位嚴格預算，從嚴控制預算追加。

第二十四條  預算執行中，因年度內發(fā)生防汛、抗旱、救災、防疫等難以預見(jiàn)的重大因素,必須追加支出的，由部門(mén)或單位向財政部門(mén)提出申請，經(jīng)財政部門(mén)審核并報市政府審批后，從市本級預備費中安排。

第二十五條  預算執行中，對上級政策要求，需市本級財政安排配套資金的，由財政部門(mén)根據政策規定和財力情況，提出意見(jiàn)，報市政府審批。

第二十六條  預算執行中，對已明確用途和使用部門(mén)的統籌項目支出，由財政部門(mén)根據項目實(shí)施進(jìn)展情況，據實(shí)審核，撥付資金。

對預算中暫時(shí)無(wú)法明確到部門(mén)的項目資金，由財政部門(mén)按照有關(guān)規定細化安排，或由財政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定資金使用方案，報市政府批準后執行。

第二十七條 對上級財政補助、未明確具體項目需要二次分配的資金，由財政部門(mén)根據資金性質(zhì)、用途，提出使用意見(jiàn)，報市政府審批。重大項目須向市人大報告。

第二十八條  各部門(mén)、各單位申請的臨時(shí)項目支出追加，原則上不予審批，確需追加的支出，每月研究一次，集中辦理。先由有關(guān)部門(mén)、單位提出申請，報市政府研究。財政部門(mén)根據市政府批示，審核論證，提出資金使用方案，按照下列權限和程序辦理：

（一）1萬(wàn)元以下，由財政部門(mén)審批；

（二）1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下，由分管財政副市長(cháng)審批；

（三）10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下，由市長(cháng)審批；

（四）100萬(wàn)元以上，報市政府常務(wù)會(huì )議研究決定。

第二十九條  在辦理支出預算追加審批和審核中，對社會(huì )關(guān)注度高，專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強，且對全市經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展有較大影響以及預算追加數額不易確定的項目，財政部門(mén)應組織實(shí)施預算追加聽(tīng)證。

 

第六章  預算監督

 

第三十條  財政部門(mén)在預算實(shí)施過(guò)程中，依法接受市人大的監督，按照法定程序向市人大報告預算執行情況、預算調整事項等。

第三十一條  財政部門(mén)要強化預算編制管理，嚴格執行市政府批準的年度預算編制工作方案，強化預算單位的編制責任和財政部門(mén)的編審責任。

第三十二條  財政部門(mén)要強化預算執行監督，督促各部門(mén)、各單位規范管理，切實(shí)加快支出進(jìn)度，保證財政資金使用安全高效。對監督中發(fā)現的問(wèn)題，依據《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第三十三條  財政部門(mén)要建立健全預算支出績(jì)效考評體系，完善預算資金跟蹤問(wèn)效制度，對部門(mén)、單位的預算支出實(shí)行績(jì)效考評，并將考評結果作為當年及以后年度預算安排的重要參考依據。

第三十四條  按照信息公開(kāi)的有關(guān)規定，對市本級預算和部門(mén)預算實(shí)施公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )的監督，由財政部門(mén)和各部門(mén)、各單位負責實(shí)施。

第三十五條  審計、監察等部門(mén)應加強對財政預算執行情況的監督，依法共同做好財政預算執行監督工作。

 

第七章　附　則

 

第三十六條  本辦法由市財政部門(mén)負責解釋。自發(fā)布之日起施行。原《淮北市本級預算管理辦法（試行）》（淮政〔2006〕43號）停止執行。