淮北市人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

淮政〔2011〕6號

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

中醫藥是我國醫學(xué)科學(xué)和優(yōu)秀傳統文化的重要組成部分，大力發(fā)展中醫藥，對于保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，弘揚中華民族傳統文化具有十分重要的意義。為進(jìn)一步扶持和促進(jìn)我市中醫藥事業(yè)發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕22號）、《安徽省發(fā)展中醫條例》和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快中醫藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2009〕87號）精神，結合我市實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想：全面落實(shí)《中華人民共和國中醫藥條例》、《安徽省發(fā)展中醫條例》以及中央和省關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的部署，以公立醫院改革試點(diǎn)工作為契機，堅持中西醫并重方針，遵循中醫藥發(fā)展規律，統籌城鄉中醫藥發(fā)展，以滿(mǎn)足人民群眾對中醫藥服務(wù)需求為宗旨，以傳承和發(fā)展中醫藥事業(yè)為主線(xiàn)，以中醫藥特色建設為重點(diǎn)，以深化中醫藥管理體制和運行機制改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮中醫藥在預防控制疾病、應對突發(fā)公共衛生事件和醫療服務(wù)中的作用，加快發(fā)展我市中醫藥事業(yè)。

（二）主要目標：通過(guò)5年的努力，建立完善全市中醫藥服務(wù)體系。實(shí)施中醫名院、名科、名醫戰略。二級以上綜合醫院中醫科、中藥房達到規范化建設標準，100%的鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心中醫科和中藥房達到建設標準，100%的村衛生室和社區衛生服務(wù)站能夠提供中醫藥服務(wù)，100%的基層醫療機構中醫醫務(wù)人員接受規范化中醫藥知識與技能培訓，在基層醫療機構推廣常見(jiàn)病多發(fā)病中醫藥適宜技術(shù)10種以上。進(jìn)一步加強烈山區全省中醫藥特色社區衛生服務(wù)示范區內涵建設。每千人中醫床位數、中醫執業(yè)（助理）醫師數超過(guò)全國平均水平，中醫醫療保健服務(wù)量同比增長(cháng)50%以上。推進(jìn)中醫藥進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭工程，加快中藥加工、生產(chǎn)基地建設，中藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)50%以上。

二、建立健全中醫藥服務(wù)體系

    （三）健全中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。將中醫藥服務(wù)機構建設納入區域衛生發(fā)展總體規劃，合理配置中醫藥服務(wù)資源，進(jìn)一步完善以市、縣中醫醫院為主體，綜合醫院中醫科室為重要力量，農村和社區衛生機構中醫藥服務(wù)為補充的中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成涵蓋預防、治療、康復、保健養生等功能的中醫醫療服務(wù)體系。鼓勵有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫開(kāi)辦中醫診所，允許符合條件的中藥特色藥品零售企業(yè)開(kāi)辦中醫坐堂醫診所。在醫保定點(diǎn)、科研立項、職稱(chēng)評定、繼續教育、服務(wù)準入、監督管理等方面，非公立中醫醫療機構與公立中醫醫療機構享受同等待遇。

（四）加強中醫醫院建設。重點(diǎn)辦好承擔本區域中醫基本醫療服務(wù)的市、縣級中醫醫院。明確功能定位，完善運行機制，穩步推進(jìn)公立中醫醫院改革，提高醫療服務(wù)質(zhì)量。積極推進(jìn)市中醫醫院的國家“十一五”重點(diǎn)項目建設，提升服務(wù)能力，在規模及內涵建設上3年內達到省內先進(jìn)水平，形成有較大影響力和輻射力的三級中醫醫院。濉溪縣要加快縣中醫醫院新院建設，加強二級甲等中醫醫院內涵建設。

（五）推進(jìn)綜合醫院中醫科建設。綜合醫院要按照國家中醫藥管理局《關(guān)于切實(shí)加強綜合醫院中醫藥工作的意見(jiàn)》精神，將中醫工作納入醫院整體規劃統籌發(fā)展，加大對中醫藥科室的診療設施設備、人才培養等方面的經(jīng)費投入，每年用于中醫藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費不低于總體收入的2%。3年內，市人民醫院、淮北市第四人民醫院、縣人民醫院所屬中醫科、中藥房要達到《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》，設置中醫病床數不低于醫院標準床位數的5%?；幢钡V工總醫院及其二級以上醫院規模分院、皖北集團總院及其二級以上醫院規模分院、中煤三建集團職工醫院可根據具體情況，設置獨立中醫科并打造成優(yōu)勢學(xué)科。

三、加強中醫藥服務(wù)能力建設

（六）加強中醫特色及優(yōu)勢學(xué)科建設。中醫醫院要結合自身條件，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、療效顯著(zhù)、具有影響的中醫特色專(zhuān)科（專(zhuān)?。?。對中醫醫療機構開(kāi)展國家、省級中醫藥繼續教育基地和重點(diǎn)中醫專(zhuān)科（專(zhuān)?。╉椖拷ㄔO給予政策和資金支持，市、縣級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設中醫藥要占有一定比例，對中醫醫療機構和中醫科室予以?xún)A斜。鼓勵鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心開(kāi)展中醫特色專(zhuān)科建設。逐步形成院有名科、科有名醫、人有特色的中醫藥服務(wù)優(yōu)勢，使全市建成一批有特色、有療效、有影響力的中醫特色專(zhuān)科（專(zhuān)?。?，切實(shí)提高中醫藥服務(wù)整體水平。

（七）強化中醫醫療機構內涵建設。堅持中醫醫院以中醫藥為主的辦院方向，建立有利于發(fā)揮中醫藥優(yōu)勢的激勵機制，從發(fā)展方向、建設規模、資源配置、科室建設、人才培養、專(zhuān)病專(zhuān)科等方面拓展中醫技術(shù)服務(wù)內涵，積極運用中醫藥手段防治疾病，運用中醫藥價(jià)格相對低廉的優(yōu)勢為群眾解決看病就醫問(wèn)題，保證中醫醫療機構健康發(fā)展。鞏固中醫醫院管理年成效，提高“以病人為中心”的中醫藥醫療服務(wù)質(zhì)量管理水平。

（八）開(kāi)展中醫預防保健服務(wù)。將“治未病”作為落實(shí)“預防為主、中西醫并重”方針的重要舉措，堅持政府引導、市場(chǎng)主導、多方參與的運行機制，積極推進(jìn)以預防、保健、養生、康復為主要內容的中醫藥預防保健服務(wù)，拓展中醫藥服務(wù)范圍。中醫醫院要全面開(kāi)展“治未病”試點(diǎn)工作，并選擇有條件的社區衛生服務(wù)機構參加，積極探索和規范“治未病”服務(wù)流程和技術(shù)方案，不斷推進(jìn)“治未病”工作，推進(jìn)中醫藥預防保健工作的良性發(fā)展。

（九）加大中醫藥人才選拔、培養力度。開(kāi)展中醫藥學(xué)術(shù)繼承人、中醫藥學(xué)術(shù)和技術(shù)培養對象選拔、培養工作。認真總結中醫藥師承教育經(jīng)驗，落實(shí)名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承，制定相關(guān)政策，鼓勵符合條件的中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與市內外名老中醫結對拜師，培育本地中醫藥后備人才，增強中醫藥事業(yè)發(fā)展后勁。

（十）完善名老中醫評選機制。在首屆名老中醫評選的基礎上，健全名老中醫評選制度。尊重保護名老中醫，繼承發(fā)揚其學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗，配備助手，協(xié)助其整理學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗，并給予一定的資金支持。

四、推進(jìn)農村和社區中醫藥工作

（十一）發(fā)揮中醫藥在農村衛生中的作用。大力加強農村中醫藥工作，加快各建制鄉鎮衛生院中醫科、中藥房規范化建設，中心衛生院達到示范中醫科建設標準。發(fā)揮中醫藥簡(jiǎn)、便、驗、廉優(yōu)勢，積極向農村推廣中醫藥適宜技術(shù)，把中醫藥技術(shù)服務(wù)貫穿到預防、治療、康復、保健養生全過(guò)程，全面提升農村中醫藥服務(wù)水平，為基層群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫療服務(wù)。

（十二）強化社區衛生服務(wù)機構中醫藥服務(wù)功能。開(kāi)展全國和全省中醫藥特色社區衛生服務(wù)示范區創(chuàng )建活動(dòng)，規范社區衛生服務(wù)機構中醫藥科室建設，加強中醫藥人員配備及培訓，普及中醫預防與養生保健知識。鼓勵中醫醫療機構與社區衛生服務(wù)機構開(kāi)展多種形式的聯(lián)合，針對社區常見(jiàn)病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病，應用中醫藥適宜技術(shù)開(kāi)展連續性的診斷、治療、護理和康復，滿(mǎn)足社區居民對中醫醫療服務(wù)的需求。

五、著(zhù)力提高中醫藥科研能力和水平

（十三）有效整合我市中醫藥科技資源。成立淮北市中醫藥專(zhuān)業(yè)科學(xué)研究機構，重點(diǎn)加強臨床常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病的中醫藥防治技術(shù)研究、本地中藥資源的開(kāi)發(fā)與利用。采取多種措施，整理研究歷代名醫的學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗和技術(shù)特長(cháng)。積極發(fā)掘和整理民間單方、驗方，開(kāi)發(fā)應用名老中醫的臨床制劑。

（十四）加強中醫臨床研究。依托中醫醫療機構及重點(diǎn)中醫專(zhuān)科（專(zhuān)?。?，積極申報省級中醫臨床研究基地。充分發(fā)揮中西醫結合臨床優(yōu)勢，重點(diǎn)組織開(kāi)展對腫瘤、肝炎、糖尿病、高血壓等慢性疑難病癥和老年性疾病中西醫結合防治研究，提高臨床療效，創(chuàng )新醫學(xué)研究成果。

六、落實(shí)中醫藥事業(yè)發(fā)展保障措施

（十五）加快發(fā)展中藥加工制造業(yè)和中藥養生服務(wù)業(yè)。扶持我市中藥國家保護重點(diǎn)品種“華蟾素”科研和生產(chǎn)，支持華潤三九藥業(yè)公司中藥飲片項目加工、中藥顆粒劑生產(chǎn)項目，支持淮北輝克藥業(yè)有限公司中藥制劑生產(chǎn)，加快我市中藥產(chǎn)業(yè)結構升級；圍繞城市服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，積極開(kāi)展中醫藥養生保健服務(wù)，開(kāi)展與先進(jìn)地區中醫藥科技與文化交流、合作。

（十六）加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強對中醫藥工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，將中醫藥事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展整體規劃，將中醫藥服務(wù)能力建設列入公共衛生體系建設和民生工程。

（十七）加大財政投入。建立中醫藥財政投入保障機制，按照《安徽省發(fā)展中醫條例》規定，逐年增加對中醫藥事業(yè)投入，中醫藥事業(yè)經(jīng)費預算增長(cháng)幅度不低于本年度同級財政支出增長(cháng)幅度。落實(shí)政府對公立中醫醫院投入傾斜政策，通過(guò)財政杠桿，積極發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，進(jìn)一步縮小中西醫發(fā)展差距。

（十八）加強管理體系建設。建立健全中醫藥工作部門(mén)協(xié)調機制，統籌協(xié)調全市中醫藥工作。形成政府主導、部門(mén)參與、全社會(huì )共同扶持中醫藥發(fā)展的格局。

（十九）明確相關(guān)部門(mén)職責。發(fā)展改革部門(mén)要將中醫藥事業(yè)納入總體規劃，對中醫藥機構的基本建設和其他重點(diǎn)項目予以?xún)?yōu)先安排；財政部門(mén)要將中醫藥人才培養納入衛生人才培養經(jīng)費補助范圍，并會(huì )同衛生等部門(mén)制定科學(xué)合理的資金分配政策，引導醫療衛生機構發(fā)揮中醫藥特色和優(yōu)勢；人力資源和社會(huì )保障部門(mén)在中醫藥人員的職稱(chēng)晉升、人才引進(jìn)和培養等方面實(shí)行傾斜政策；醫療保障管理部門(mén)要將符合條件的中醫診療項目、中西醫結合診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入職工和城鎮居民醫保、新型農村合作醫療報銷(xiāo)范圍，提高報銷(xiāo)比例，降低起付線(xiàn)；物價(jià)部門(mén)要根據相關(guān)規定，及時(shí)調整和合理制定非營(yíng)利性醫療機構中針灸、推拿、刮痧、拔罐、中醫正骨等傳統項目的收費標準,合理制定名老中醫專(zhuān)家診療費標準，加強中醫醫療機構中藥自制劑價(jià)格管理，及時(shí)制定和調整中藥自制劑銷(xiāo)售價(jià)格；科技部門(mén)要加快構建中醫藥科技創(chuàng )新平臺，加大中醫藥科研立項和資金支持力度，對中醫藥科研項目招標和成果獎勵實(shí)行優(yōu)惠政策；農業(yè)部門(mén)要加強對中藥材種植、加工的規劃、引導和管理，從源頭上推進(jìn)我市中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；食品藥品監管部門(mén)監督實(shí)施中藥材GAP、中藥飲片炮制規范，組織實(shí)施中藥品種保護制度；工商部門(mén)要會(huì )同衛生、食品藥品監管等有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強中藥材市場(chǎng)管理和中醫醫療、中藥廣告的管理；廣電部門(mén)要加強中醫藥法規政策宣傳，普及中醫藥醫療保健知識；衛生部門(mén)要派專(zhuān)人負責中醫工作；其他有關(guān)部門(mén)要在職責范圍內主動(dòng)支持中醫藥的發(fā)展。

（二十）加大監督管理力度。嚴格中醫藥機構、人員、技術(shù)、設備等要素的準入制度，清理和取締各種形式的非法中醫醫療活動(dòng)，進(jìn)一步加強中醫醫療和中藥藥品廣告管理。建立中醫藥工作督查制度，定期開(kāi)展監督檢查，落實(shí)中醫藥發(fā)展政策，規范中醫藥服務(wù)秩序，確保群眾醫療安全。

（二十一）制定并實(shí)施引進(jìn)、培養中醫藥人才的政策。根據中醫醫療機構工作特點(diǎn)、中醫隊伍現狀及未來(lái)發(fā)展需要，合理核定中醫醫療機構人員崗位，支持中醫醫療機構按需引進(jìn)、招錄中醫類(lèi)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。加強基層農村中醫藥服務(wù)人才隊伍建設的支持，積極推進(jìn)鄉鎮衛生院招聘中醫執業(yè)醫師計劃和招募醫學(xué)院校畢業(yè)生到鄉鎮衛生院工作，對志愿去鄉鎮衛生院工作三年以上的高校中醫藥專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，由國家和省級財政代償學(xué)費和助學(xué)貸款，縣級政府要保障每個(gè)鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心招聘一名中醫藥院校本科畢業(yè)生或中醫類(lèi)執業(yè)醫師的編制及經(jīng)費，省財政給予專(zhuān)項補助。定期選派中醫技術(shù)人員到基層開(kāi)展幫扶，免費為基層培養中醫藥服務(wù)人員。

縣區要根據本《意見(jiàn)》，制訂出臺相應的政策措施，積極扶持和促進(jìn)我市中醫藥事業(yè)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng )全市中醫藥事業(yè)發(fā)展的新局面。

二○一一年一月十二日