淮北市人民政府關(guān)于印發(fā)淮北市人民政府工作規則的通知

淮政〔2011〕1號

 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《淮北市人民政府工作規則》已經(jīng)市政府研究通過(guò)，現予印發(fā)，請認真遵照執行。原《淮北市人民政府工作規則》（淮政〔2007〕36號）停止執行。

 

                     二○一一年一月二十五日        

 

淮北市人民政府工作規則

 

第一章　總　則

 

　　一、根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規則》和《安徽省人民政府工作規則》，結合我市實(shí)際，制定本規則。

二、市政府工作要堅持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策。認真履行政府職能，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全監督機制，加強廉政建設，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷提高領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的能力和水平，努力建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

 

第二章　組成人員職責

 

　　三、市政府由下列人員組成：市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)，各委員會(huì )主任、各局局長(cháng)。

    四、市政府實(shí)行市長(cháng)負責制，市長(cháng)負責市政府全面工作，副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)協(xié)助市長(cháng)工作。

    五、副市長(cháng)按照分工負責處理分管工作，并定期向市長(cháng)報告。受市長(cháng)委托，負責其他方面的工作或專(zhuān)項任務(wù)，并代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

六、市長(cháng)出國或者外出，委托常務(wù)副市長(cháng)主持市政府工作。

七、秘書(shū)長(cháng)負責處理市政府日常事務(wù)。

    八、市政府組成部門(mén)的主任、局長(cháng)負責本部門(mén)的工作。

 

第三章　會(huì )議制度

 

　　九、市政府會(huì )議實(shí)行全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議制度。根據工作需要召開(kāi)市政府專(zhuān)題會(huì )議。

十、市政府全體會(huì )議由市政府組成人員組成，由市長(cháng)召集和主持。會(huì )議的主要任務(wù)是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的重要工作部署；

    （二）部署市政府的重要工作；

（三）通報市政府近期工作情況和全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢。

市政府全體會(huì )議一般每季度召開(kāi)一次。邀請市委、市人大、市政協(xié)辦公室及有關(guān)黨群機關(guān)負責人，市法院、市檢察院和市人民團體負責人列席會(huì )議。

十一、市政府常務(wù)會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成，由市長(cháng)召集和主持。會(huì )議的主要任務(wù)是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要會(huì )議精神；

（二）討論報請省政府審定的重大事項和市委審定的重大事項；

（三）討論提請市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的議案；

（四）討論提請市人民代表大會(huì )審議的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃和年度計劃、財政年度預決算等報告；

（五）討論通過(guò)以市政府名義發(fā)布的重要決定、命令、規范性文件；

（六）討論決定市政府重點(diǎn)工作和與人民群眾利益密切相關(guān)的事項；

（七）討論決定市財政年度內預算執行中資金安排和市級財政審計報告；

（八）討論需報省政府或省投資主管部門(mén)審批或核準的投資項目，討論決定需市政府審批或核準的投資項目，以及其他需市政府集體研究的重大項目；

（九）討論決定市政府各部門(mén)和縣（區）政府向市政府請示的重要事項，市政府對縣（區）政府、各部門(mén)及專(zhuān)項工作的考核事項；

（十）討論決定全市、區域和行業(yè)性發(fā)展規劃，跨縣、區的城鎮體系規劃，城市總體規劃，市及縣（區）土地利用總體規劃和年度建設用地計劃；

（十一）討論決定主要行業(yè)體制改革和市屬?lài)谢驀锌毓善髽I(yè)改革重組方案，重大國有資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)權變更事項；

（十二）討論決定市政府各類(lèi)表彰獎勵事項；

（十三）依法討論批準對監察對象的行政處分決定；

（十四）討論決定以市政府名義召開(kāi)或要求縣（區）政府負責人參加的工作會(huì )議，以市政府名義舉辦的重大活動(dòng)；

（十五）研究成立市政府議事協(xié)調機構；

（十六）討論決定或通報市政府工作中的其他重要問(wèn)題和重大事項。

市政府常務(wù)會(huì )議每月根據工作需要適時(shí)召開(kāi)。

十二、市政府常務(wù)會(huì )議討論議題，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)調查研究，組織專(zhuān)家論證和合法性審查；涉及其他部門(mén)的，應當充分協(xié)商，并達成一致意見(jiàn)；涉及縣區的，應當事先聽(tīng)取意見(jiàn)；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。提交討論的議題由主辦部門(mén)填寫(xiě)審批表，經(jīng)分管秘書(shū)長(cháng)審核后，報分管副市長(cháng)簽署意見(jiàn)，由市政府辦公室負責匯總并呈報市長(cháng)或常務(wù)副市長(cháng)確定上會(huì )研究。

十三、市政府副市長(cháng)受市長(cháng)委托，按照分工分別或共同召開(kāi)市政府專(zhuān)題會(huì )議，研究、協(xié)調和處理市政府工作中的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題。

十四、市政府常務(wù)會(huì )議紀要、市長(cháng)主持召開(kāi)的專(zhuān)題會(huì )議紀要，由市長(cháng)簽發(fā)；市政府分管副市長(cháng)主持召開(kāi)的專(zhuān)題會(huì )議紀要，由主持會(huì )議的副市長(cháng)簽發(fā)。

 

第四章　公文審批制度

 

十五、各部門(mén)、各單位報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《安徽省行政機關(guān)公文處理實(shí)施細則》及有關(guān)規定。除市政府領(lǐng)導同志直接交辦事項和必須直接報送的涉密事項外，不得直接向市政府領(lǐng)導同志個(gè)人報送公文。

十六、各部門(mén)、各單位報送市政府的請示性公文，部門(mén)間如有分歧意見(jiàn)的，申報部門(mén)要主動(dòng)協(xié)商，達成一致意見(jiàn)后方可報送；不能達成一致意見(jiàn)的，由申報部門(mén)列出各方理?yè)?，提出辦理意見(jiàn)后，方可報送。

十七、各部門(mén)、各單位報送市政府審批的公文，由市政府辦公室轉送相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，然后呈報市政府分管副市長(cháng)審批；重大事項由市政府分管副市長(cháng)根據情況報請市長(cháng)批示。

十八、市政府發(fā)布的決定、命令、規范性文件，向市人民代表大會(huì )或市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出的議案、人員任免，由市長(cháng)簽署。

十九、以市政府名義制發(fā)的上行文，由市長(cháng)或主持工作的常務(wù)副市長(cháng)簽發(fā)。以市政府名義制發(fā)的下行文、平行文，由市長(cháng)或市長(cháng)授權的分管副市長(cháng)簽發(fā)。

二十、以市政府辦公室名義發(fā)文，涉及政策性、全局性的由市長(cháng)或常務(wù)副市長(cháng)簽發(fā)；屬市政府單項工作的，由分管副市長(cháng)簽發(fā)；市政府辦公室其他發(fā)文由市政府秘書(shū)長(cháng)或市政府辦公室主任簽發(fā)。

二十一、市政府、市政府辦公室的普發(fā)性公文，以及市政府各部門(mén)發(fā)布的規范性文件，除需保密的外，應及時(shí)在公務(wù)網(wǎng)、政府網(wǎng)站、政府公報和媒體上發(fā)布。

二十二、市政府及各部門(mén)應進(jìn)一步精簡(jiǎn)公文，改進(jìn)文風(fēng)，壓縮篇幅，提高質(zhì)量；充分發(fā)揮公務(wù)辦公網(wǎng)的作用，提高辦文效率。

 

第五章　全面履行政府職能

 

　　二十三、市政府及各部門(mén)要加快政府職能轉變，減少對微觀(guān)經(jīng)濟運行的干預，減少和規范行政審批，全面履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。

　  二十四、實(shí)行科學(xué)民主決策，建立健全重大事項決策的規則和程序，完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結合的決策機制。市政府在做出重大決策前，及時(shí)向市委報告。根據需要通過(guò)多種形式，直接聽(tīng)取民主黨派、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者、基層群眾等方面的意見(jiàn)和建議。

二十五、堅持依法行政，嚴格按照依法依規、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責一致的要求行使行政權力，嚴格執行行政執法責任制和執法過(guò)錯追究制，不斷提高依法行政的能力和水平。

二十六、大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度。

 

第六章　建立健全監督機制

 

　　二十七、市政府要自覺(jué)接受市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督，向其報告工作，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，依法報送備案規范性文件；自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

　　二十八、市政府及各部門(mén)要依照行政訴訟法及有關(guān)法律、法規的規定，接受司法機關(guān)實(shí)施的監督，同時(shí)要自覺(jué)接受監察、審計等部門(mén)的監督。對監督中發(fā)現的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要認真查處、整改，并及時(shí)反饋。

　　二十九、加強行政系統內部監督，嚴格執行行政復議法、行政復議法實(shí)施條例和規范性文件前置審查、備案審查制度，及時(shí)發(fā)現并糾正違反法律、法規和規章的規范性文件，以及行政機關(guān)違法的或者不當的具體行政行為。

三十、市政府及各部門(mén)要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度，落實(shí)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制。加強市長(cháng)信箱、市長(cháng)熱線(xiàn)和市長(cháng)接待日工作，市政府領(lǐng)導同志每?jì)稍轮辽侔才乓淮谓哟罕妬?lái)訪(fǎng)。

三十一、市政府及各部門(mén)要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地查處和整改，并及時(shí)向市政府報告。

第七章　加強黨風(fēng)廉政建設

 

三十二、市政府及各部門(mén)要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時(shí)限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究其責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　三十三、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格遵守有關(guān)廉政自律的規定。不得違規插手招投標、土地出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等市場(chǎng)交易活動(dòng)；不得利用職權和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；嚴格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

 

第八章　紀律和作風(fēng)

 

三十四、市政府各部門(mén)必須堅決貫徹落實(shí)市政府的決定，并及時(shí)反饋執行情況。市政府督查室要加強督促檢查，確保政令暢通。

三十五、市政府及各部門(mén)要推行行政問(wèn)責制度和績(jì)效管理制度，明確問(wèn)責范圍，規范問(wèn)責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。加強行政效能監察，創(chuàng )新績(jì)效評估機制，提高行政機關(guān)辦事效率。

三十六、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽(yù)和利益。

三十七、市政府領(lǐng)導同志要緊密聯(lián)系群眾，親自帶隊，深入基層，問(wèn)政、問(wèn)計、問(wèn)需于民，在深入實(shí)際中發(fā)現問(wèn)題，在基層實(shí)踐中汲取經(jīng)驗；下基層要輕車(chē)簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化接待，不搞層層陪同，不搞邊界迎送。

三十八、加強工作的計劃性和透明性。市政府領(lǐng)導同志每月要制定主要工作安排，每半個(gè)月定期通報工作進(jìn)展情況。市政府組成部門(mén)和工作機構主要負責人也要增強工作的計劃性，做好統籌安排。

三十九、市政府組成人員要嚴格執行請銷(xiāo)假制度。副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)出訪(fǎng)、出差或休養，應事先報告市長(cháng)，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導同志。市政府召開(kāi)的會(huì )議和舉辦的其他公務(wù)活動(dòng)，各部門(mén)負責人接到通知后，要嚴格按照通知要求出席；因故不能出席的，須提前向市政府秘書(shū)長(cháng)請假，未經(jīng)同意不得由他人代替出席。

 

附件：1. 淮北市人民政府常務(wù)會(huì )議工作規程

          2. 淮北市人民政府辦公室公文處理工作流程

 

附件1：

 

淮北市人民政府常務(wù)會(huì )議工作規程

 

為進(jìn)一步規范市政府常務(wù)會(huì )議，提高會(huì )議質(zhì)量和行政效率，促進(jìn)政府工作制度化、規范化、科學(xué)化，根據《淮北市人民政府工作規則》制定本規程。

一、參加會(huì )議人員

市政府常務(wù)會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成，由市長(cháng)或市長(cháng)委托常務(wù)副市長(cháng)主持，每次參加人員必須超過(guò)組成人員的半數。市政府副秘書(shū)長(cháng)，市政府辦公室正副主任，市監察局及有關(guān)部門(mén)負責人列席會(huì )議。

二、會(huì )議議題

市政府常務(wù)會(huì )議議題實(shí)行議題庫管理制度。議題由分管副市長(cháng)提出，經(jīng)秘書(shū)長(cháng)統籌后，納入議題庫管理。

三、會(huì )議議題材料準備和審核

（一）議題材料的準備。擬提交市政府常務(wù)會(huì )議研究的議題，議題材料由主辦部門(mén)負責在會(huì )前規定的時(shí)間內按程序報市政府審批。

（二）議題材料的審核。議題材料由市政府辦公室秘書(shū)一科、秘書(shū)二科和秘書(shū)三科等相關(guān)業(yè)務(wù)科室初審后，報市政府分管副秘書(shū)長(cháng)復核，分管副秘書(shū)長(cháng)原則上在3個(gè)工作日內提出復核意見(jiàn)報市政府分管市長(cháng)審批。對部門(mén)意見(jiàn)存在分歧的議題，由分管副秘書(shū)長(cháng)直接組織協(xié)調或部門(mén)組織協(xié)調。議題原則上協(xié)調一致后方可提請會(huì )議討論。對于特別緊急，部門(mén)一時(shí)不能達成一致意見(jiàn)而又必須提請會(huì )議討論決定的事項，在市政府分管市長(cháng)提出傾向性意見(jiàn)后提請會(huì )議討論。

四、會(huì )議議題提交和送簽

（一）議題的提交。列入市政府常務(wù)會(huì )議的議題一般應從議題庫中提取，按輕重緩急安排上會(huì )。無(wú)特殊情況，會(huì )議不研究臨時(shí)動(dòng)議的議題。

（二）議題的送簽。進(jìn)入議題庫的會(huì )議材料要齊全、完整，包括市政府領(lǐng)導批示、會(huì )議匯報材料、匯報單位、列席單位、部門(mén)反饋的書(shū)面意見(jiàn)及相關(guān)附件。

會(huì )議時(shí)間確定后，由市政府辦公室文電科（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文電科）提前2—3個(gè)工作日編制《市政府會(huì )議材料會(huì )前協(xié)調審核意見(jiàn)表》和《市政府常務(wù)會(huì )議議題送審單》送辦公室分管副主任、主任、市政府秘書(shū)長(cháng)審示后，報會(huì )議主持人審定。

五、會(huì )議材料準備

會(huì )議時(shí)間、議題確定后，文電科立即通知匯報單位按規定格式印制會(huì )議材料，于會(huì )前2—3天送達文電科。文電科應在會(huì )前提前1天將市政府常務(wù)會(huì )議議題材料送呈市政府各位領(lǐng)導審閱。

六、會(huì )務(wù)工作要求及督查、督辦

（一）會(huì )議時(shí)間和議題確定后，文電科通過(guò)市公務(wù)辦公平臺和電話(huà)通知市政府領(lǐng)導、相關(guān)單位、辦公室有關(guān)科室和新聞單位參加會(huì )議。

（二）文電科做好會(huì )議材料發(fā)放、會(huì )場(chǎng)秩序維持、會(huì )議記錄和領(lǐng)導交辦的其他事務(wù)，會(huì )后做好會(huì )議記錄、錄音及材料、議題等資料歸檔工作。

（三）文電科在會(huì )后3個(gè)工作日內整理出會(huì )議紀要，經(jīng)辦公室分管副主任、主任、市政府秘書(shū)長(cháng)審核后，呈會(huì )議主持人審簽。

（四）常務(wù)會(huì )議議定的事項，由市政府督查室負責催辦、查辦，并及時(shí)反饋辦理情況。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

 

淮北市人民政府辦公室公文處理工作流程

 

一、收文處理工作流程

（一）傳閱件

1. 對國務(wù)院和省政府（含辦公廳）下發(fā)的公文，市政府辦公室文電科（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文電科）簽收登記后掃描導入OA系統，提出擬辦意見(jiàn)后分送市領(lǐng)導和相關(guān)科室閱知；同時(shí)，從OA系統抄送市委辦公室、市人大辦公室、市政協(xié)辦公室、各區政府。

2. 對抄送市政府（含辦公室）的各級各類(lèi)公文，文電科簽收登記后，直接送有關(guān)市領(lǐng)導和相關(guān)科室閱知。

（二）辦理件

1. 對需要辦理的國務(wù)院和省政府（含辦公廳）下發(fā)的公文，由文電科簽收登記后掃描導入OA系統，根據來(lái)文內容和市領(lǐng)導分工，送辦公室相關(guān)副主任提出明確的擬辦意見(jiàn)，文電科根據擬辦意見(jiàn)呈送相關(guān)市領(lǐng)導閱示。同時(shí)，以閱件形式送相關(guān)科室閱知。

2. 對要求市政府解決某一方面問(wèn)題、屬于部門(mén)業(yè)務(wù)的公文，由文電科簽收登記后根據來(lái)文內容和市領(lǐng)導分工，送辦公室相關(guān)副主任提出明確的擬辦意見(jiàn)，由文電科轉承辦部門(mén)限時(shí)辦理。同時(shí)，以閱件形式送分管副市長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)和相關(guān)科室閱知，重要的送市長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)閱知。

文電科督促部門(mén)抓緊在限定時(shí)間內辦理并上報辦理結果。屬于部門(mén)職責范圍的，由承辦部門(mén)直接答復報文單位并抄送市政府辦公室；承辦部門(mén)認為需要市政府決策或協(xié)調的，提出具體意見(jiàn)報文電科二次分辦，經(jīng)辦公室相關(guān)副主任二次擬辦后，轉相關(guān)秘書(shū)科辦理。

3. 對要求市政府解決綜合性問(wèn)題的公文，由文電科簽收登記后根據來(lái)文內容和市領(lǐng)導分工，送辦公室相關(guān)副主任提出明確的擬辦意見(jiàn)，由相關(guān)秘書(shū)科辦理。同時(shí)，以閱件形式呈送分管副市長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)閱知，重要的呈送市長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)閱知。

4. 對主送辦公室（黨組）且屬于辦公室職責范圍的公文，由文電科簽收登記，送分管副主任提出明確的擬辦意見(jiàn)，呈送秘書(shū)長(cháng)或辦公室主任閱示。

5. 對省直有關(guān)部門(mén)和兄弟地市需要市政府辦理的一般公文，文電科簽收登記后掃描導入OA系統，根據來(lái)文內容和市領(lǐng)導分工，送辦公室分管副主任提出明確的擬辦意見(jiàn)，由文電科呈送相關(guān)市領(lǐng)導閱示，并根據領(lǐng)導批示轉部門(mén)辦理；需市政府辦公室辦理的，按照業(yè)務(wù)分工，轉有關(guān)科室辦理。

二、發(fā)文辦理工作流程

凡需以市政府（辦公室）名義行文的文件，由市政府辦公室相關(guān)科室直接擬稿或由部門(mén)代擬稿，相關(guān)科室負責人對所擬公文修改把關(guān)后轉文電科核稿，由文電科按公文內容和市領(lǐng)導分工，送辦公室相關(guān)副主任和主任審核，呈相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、副市長(cháng)、市長(cháng)審簽。