支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展自然資源政策清單

目 錄

一、精簡(jiǎn)流程提速增效政策(11條)

二、不動(dòng)產(chǎn)登記優(yōu)惠政策（27條）

三、用地報批政策（5條）

四、降成本政策（5條）

五、支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復政策（10條）

六、支持鄉村振興和公益事業(yè)政策（5條）

七、應對疫情有序推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)（6條）

一、精簡(jiǎn)流程提速增效政策(11條)

1.以統一規范標準、強化成果共享為重點(diǎn)，將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實(shí)、竣工驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得重復審核和要求建設單位或者個(gè)人多次提交對同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補充測繪。在建設項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門(mén)負責的規劃核實(shí)、土地核驗、不動(dòng)產(chǎn)測繪等合并為一個(gè)驗收事項。（自然資規﹝2019﹞2號）

2.各地要依據“多審合一、多證合一”改革要求，核發(fā)新版證書(shū)。對現有建設用地審批和城鄉規劃許可的辦事指南、申請表單和申報材料清單進(jìn)行清理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規范申報材料。除法定的批準文件和證書(shū)以外，地方自行設立的各類(lèi)通知書(shū)、審查意見(jiàn)等一律取消。加快信息化建設，可以通過(guò)政府內部信息共享獲得的有關(guān)文件、證書(shū)等材料，不得要求行政相對人提交；對行政相對人前期已提供且無(wú)變化的材料，不得要求重復提交。支持各地探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式，為行政相對人提供在線(xiàn)辦理、進(jìn)度查詢(xún)和文書(shū)下載打印等服務(wù)。（自然資規﹝2019﹞2號）

3.落實(shí)預告登記制度，率先實(shí)現網(wǎng)上辦理，積極向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀機構延伸登記端口，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程，縮短辦理時(shí)間，便民利企，防止“一房二賣(mài)”，維護購房人合法權益，協(xié)同防范金融風(fēng)險，支撐強化稅收征繳和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

4.通過(guò)網(wǎng)上“一窗受理”平臺，與稅收征管等系統無(wú)縫銜接，實(shí)現一次受理、自動(dòng)分發(fā)、并行辦理、依法銜接、一網(wǎng)通辦，杜絕“進(jìn)多站、跑多網(wǎng)”。線(xiàn)上“一窗”和線(xiàn)下“一窗”要融合銜接，實(shí)行一套服務(wù)標準、一個(gè)辦理平臺；線(xiàn)上線(xiàn)下人員力量和窗口要科學(xué)配備，做到全面提供服務(wù)。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

5.自然資源主管部門(mén)應在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站上線(xiàn)開(kāi)通遠程申報系統，建設單位可通過(guò)遠程申報系統提交建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批申請及相關(guān)申請資料（含補正資料），涉及國家秘密的除外。（自然資辦函〔2020〕710號）

6.建立金融機構、實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)共性材料備案制，避免重復提交材料。（皖自然資〔2019〕88號）

7.各地要按照“減證便民”的原則，堅決取消不必要環(huán)節、大力合并相近環(huán)節，不得違規設置審批環(huán)節，著(zhù)力解決辦理流程長(cháng)、環(huán)節多等問(wèn)題。（皖自然資〔2019〕153號）

8.依據第三次國土調查成果，扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。探索開(kāi)展農村住房財產(chǎn)權抵押登記、農村集體土地“三權分置”經(jīng)營(yíng)權抵押登記。改進(jìn)登記發(fā)證方式，對零星分散用地項目多個(gè)地塊組合供地的，以各地塊為宗地進(jìn)行土地確權登記，根據權利人申請可按項目?jì)雀鞯貕K的不同規劃用途或產(chǎn)權管理需要，核發(fā)一宗地一證書(shū)或多宗地一證書(shū)。（皖自然資規〔2020〕1號）

9.取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項。簡(jiǎn)化歸并評審備案和登記事項，縮減辦理環(huán)節和要件。礦產(chǎn)資源儲量登記書(shū)內容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權登記要件，將評審備案結果作為統計的依據。（皖自然資規〔2020〕5號）

10.推進(jìn)項目用地前期工作提速。積極配合“標準地”改革推進(jìn)規劃用地“多審合一、多證合一、多驗合一、多測合一”。將建設項目規劃選址與用地預審合并辦理，將《建設用地規劃許可證》和《建設用地批準書(shū)》合并辦理。設區市行政區域范圍內的省級審批(核準、備案)項目(不含占用生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過(guò)35公頃以及其他土地超過(guò)70公頃的項目)，建設單位向市級自然資源主管部門(mén)提出用地預審與規劃選址申請，市級自然資源主管部門(mén)審查通過(guò)后核發(fā)建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)，并報省自然資源廳備案。指導依法設立的各類(lèi)園區和其他有條件區域開(kāi)展壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性評估并分類(lèi)向社會(huì )公布，不再對區域內建設項目提出評估要求。（皖自然資函〔2020〕78號）

11.為進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政便民、優(yōu)化建設項目是否壓覆礦床查詢(xún)服務(wù)，自本公告發(fā)布之日起，停止建設項目是否壓覆礦床申請紙質(zhì)材料受理，采取網(wǎng)上在線(xiàn)受理辦理。（皖自然資公告〔2020〕11號）

二、不動(dòng)產(chǎn)登記優(yōu)惠政策（27條）

1.繼續推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機構延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并深化服務(wù)內容。對融資、轉貸、續貸、展期及涉及的簽訂不動(dòng)產(chǎn)抵押合同、辦理抵押登記實(shí)行“一站式”服務(wù)，縮短辦理時(shí)間、無(wú)縫對接轉貸、減少過(guò)橋資金、拓寬融資渠道，緩解融資難、融資貴問(wèn)題；對新申請貸款的，實(shí)現銀行查詢(xún)、貸款審批、抵押首次登記和貸款發(fā)放無(wú)縫銜接；對延期續貸或貸款展期的，實(shí)現貸款審批、抵押變更登記和貸款發(fā)放無(wú)縫銜接；對借新還舊的，實(shí)現貸款審批、抵押注銷(xiāo)登記和首次登記、貸款發(fā)放無(wú)縫銜接。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

2.不動(dòng)產(chǎn)登記機構要按照自然資源部26種流程優(yōu)化圖，盡快優(yōu)化明確本地辦理流程，堅決取消違法違規前置和不必要環(huán)節，合并相近環(huán)節，減輕企業(yè)和群眾負擔。今年年底前，全國所有市縣一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭全部壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

3.不動(dòng)產(chǎn)登記機構應認真履行法定的登記信息查詢(xún)職責，加快不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)，積極提供優(yōu)質(zhì)查詢(xún)服務(wù)，方便企業(yè)和群眾通過(guò)查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記信息防范交易風(fēng)險，避免強制核驗，與住房城鄉建設、農業(yè)農村、公安、民政、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、金融、審計、統計等部門(mén)加強登記有關(guān)信息互通共享。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

4.信息共享集成到位的地方，不動(dòng)產(chǎn)登記所需材料由登記機構通過(guò)部門(mén)信息共享獲取，申請人在網(wǎng)上驗證身份，“刷臉”不見(jiàn)面辦理，實(shí)現“一次不用跑”；信息共享集成暫時(shí)不能到位的地方，由申請人將紙質(zhì)材料拍照或掃描后在網(wǎng)上提交，網(wǎng)上審核，核驗原始材料，一次性辦結，輔助快遞郵寄，力爭實(shí)現不見(jiàn)面辦理。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

5.推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效，積極推行“一窗受理、集成服務(wù)”，除較為復雜的登記業(yè)務(wù)外，不動(dòng)產(chǎn)登記辦證均在5個(gè)工作日之內完成。（皖自然資〔2019〕88號）

6.推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機構增設不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設立銀行抵押登記端口，方便企業(yè)申請貸款時(shí)同步辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)。（皖自然資〔2019〕88號）

7.推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化系統建設，2019年底前全省在銀行設置不動(dòng)產(chǎn)登記抵押服務(wù)端口，相關(guān)數據及時(shí)共享給不動(dòng)產(chǎn)登記、銀行、住建（房管）等部門(mén)，實(shí)現申請人可在銀行現場(chǎng)簽訂抵押合同的同時(shí)提交抵押登記申請材料，方便企業(yè)和群眾同步簽訂合同、辦理貸款審批和不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。（皖自然資〔2019〕153號）

8.2019年底前，全省各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全流程精簡(jiǎn)優(yōu)化到位，在持續鞏固一般登記5個(gè)工作日以?xún)绒k結的基礎上，實(shí)現變更登記、轉移登記、注銷(xiāo)登記、更正登記、預告登記、抵押登記3個(gè)工作日以?xún)绒k結，其中涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記1個(gè)工作日以?xún)绒k結。查封登記、異議登記即時(shí)辦結。（皖自然資〔2019〕153號）

9.各地要按照國家政務(wù)信息整合共享要求，全面對接省、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺與政府統一的數據共享交換平臺有序銜接，大力促進(jìn)部門(mén)信息共享，打破“信息孤島”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。（皖自然資〔2019〕153號）

10.落實(shí)國家和省關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的要求，堅持屬地優(yōu)先、省級推動(dòng)、國家支持，依托電子政務(wù)外網(wǎng)、自然資源業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)等路徑，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息互通共享。（皖自然資〔2019〕153號）

11.自然資源部門(mén)牽頭整合不動(dòng)產(chǎn)登記、辦稅業(yè)務(wù)流程，在信息共享集成基礎上，按照“一窗受理、并行辦理”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化一體化辦理流程，并在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳或窗口進(jìn)行公示。（皖自然資〔2020〕65號）

12.自然資源部門(mén)應以不動(dòng)產(chǎn)登記需要相關(guān)部門(mén)信息為導向，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統，加強同稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)信息共享路徑網(wǎng)絡(luò )環(huán)境的協(xié)調對接，因地制宜確立共享路徑、實(shí)現信息互通共享。（皖自然資〔2020〕65號）

13.一般登記3個(gè)工作日內辦結，其中生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記1個(gè)工作日內辦結，查封登記、異議登記即時(shí)辦結。推行“不見(jiàn)面”服務(wù)，全面實(shí)行“網(wǎng)上辦、掌上辦、預約辦、錯峰辦、郵遞辦”等模式，并實(shí)行網(wǎng)上7×24小時(shí)不打烊服務(wù)。加強與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在綜合受理窗口的基礎上，完善企業(yè)專(zhuān)窗服務(wù)，為企業(yè)特事特辦，不動(dòng)產(chǎn)持有期間有房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅歷史欠稅的，暫不列為不動(dòng)產(chǎn)轉移登記的前置條件。創(chuàng )新不動(dòng)產(chǎn)登記稅費繳納方式，逐步推行多種線(xiàn)上支付方式，有條件的地方推廣稅費“一卡清”繳納。（皖自然資函〔2020〕78號）

14.抵押人在銀行業(yè)金融機構辦理貸款手續時(shí)可以一并提交抵押登記申請材料，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳輸至登記機構，無(wú)需當事人再到登記機構提交申請；對于抵押權注銷(xiāo)登記，不再提交抵押人身份證明材料;對于不動(dòng)產(chǎn)轉移登記同時(shí)發(fā)生抵押的，精簡(jiǎn)相同的身份證明等材料，預告登記和抵押預告登記、轉移登記和抵押登記可以一并申請、一并受理與審核；對于辦理抵押登記時(shí)需要的抵押擔保主債權合同、抵押合同，可以首先提取登記所需的核心信息。不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當建立相關(guān)銀行業(yè)金融機構共性材料集中查驗制度，避免反復提交營(yíng)業(yè)執照、金融許可證、單位法人代表或負責人身份證等材料。（皖自然資函〔2019〕577號）

15.不動(dòng)產(chǎn)登記機構可以通過(guò)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文或與銀行業(yè)金融機構簽訂合作協(xié)議等，在具備條件的銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點(diǎn)設立服務(wù)點(diǎn)，銀行業(yè)金融機構負責提供場(chǎng)所，布設數據專(zhuān)線(xiàn)，配備必要的辦公設備并做好日常維護。有條件的地方要按照公平公正的原則，由銀行業(yè)金融機構在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設立服務(wù)點(diǎn)，提供資金監管咨詢(xún)、抵押放貸咨詢(xún)等前期服務(wù)。方便企業(yè)和群眾同步簽訂合同、辦理貸款審批、辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，享受“一站式”服務(wù)。（皖自然資函〔2019〕577號）

16.不動(dòng)產(chǎn)登記機構與相關(guān)銀行業(yè)金融機構要按照國務(wù)院“放管服”改革要求，拓展貸款與抵押登記的業(yè)務(wù)協(xié)同范圍，積極服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟和小微企業(yè)，逐步實(shí)現“延期續貸”“借新還舊”等貸款的審批與抵押登記的變更登記、注銷(xiāo)登記、首次登記的無(wú)縫銜接，減少企業(yè)融資時(shí)間，避免企業(yè)借用“過(guò)橋資金”,規避抵押物“懸空”風(fēng)險。各銀行業(yè)金融機構應當提高貸款審批與放款效率，積極參與交易資金監管、登記代理等服務(wù)，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)商環(huán)境。服務(wù)點(diǎn)平穩運行后，可進(jìn)一步探索拓展服務(wù)內容，增加領(lǐng)取、換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)等業(yè)務(wù)。（皖自然資函〔2019〕577號）

17.推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化系統建設，按照統一的接口標準和規范積極開(kāi)展系統對接。不動(dòng)產(chǎn)登記機構要制定相關(guān)標準，確定數據開(kāi)放邊界和信息共享范圍，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )端口，聯(lián)通不動(dòng)產(chǎn)登記和銀行業(yè)金融機構業(yè)務(wù)系統，支持銀行業(yè)金融機構經(jīng)授權或以抵押權人身份，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )依法查詢(xún)相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記信息，與抵押人提交申請材料、提出登記申請。（皖自然資函〔2019〕577號）

18.以統一規范標準、強化成果共享為重點(diǎn)，將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實(shí)、竣工驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。各地應根據自然資源部統一部署，對建設項目用地預審與選址、建設工程規劃許可、施工、竣工驗收四個(gè)階段的測繪事項進(jìn)行優(yōu)化整合，每個(gè)階段優(yōu)化整合為一個(gè)測繪事項，不得要求建設單位或者個(gè)人重復提交同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補充測繪。（皖自然資管函﹝2020﹞34號）

19.在建設項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門(mén)負責的規劃核實(shí)、土地核驗、不動(dòng)產(chǎn)測繪等合并為一個(gè)驗收事項。（皖自然資管函〔2020〕34號）

20.凡涉及不動(dòng)產(chǎn)轉移登記事項全部納入一窗受理，一套材料，一次辦結。打通登記、交易和稅務(wù)信息壁壘，推動(dòng)以不動(dòng)產(chǎn)登記單元號為關(guān)聯(lián)碼，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記信息與房屋交易信息、稅務(wù)信息互聯(lián)互通，實(shí)現“信息集成”和“流程集成”基礎上的“一窗受理、并行辦理”。（皖自然資登〔2020〕1號）

21.在銀行設立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)點(diǎn)，設區的市和有條件的縣實(shí)現新建商品房轉移登記和銀行抵押登記線(xiàn)上全流程辦理。（皖自然資登〔2020〕1號）

22.堅持以人民為中心，深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利企、提質(zhì)增效，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節和材料，推行登記、交易、納稅信息共享集成，規范一窗受理、并行辦理；夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息互通共享；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，有條件的市縣實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上不見(jiàn)面辦理。到2020年底，全面實(shí)現辦理不動(dòng)產(chǎn)登記最多跑一趟、一般登記3個(gè)工作日內辦結目標。（皖自然資登〔2020〕1號）

23.按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減成本的要求，進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間，取消無(wú)法律法規依據而設立的前置條件和材料。一般登記（包括轉移登記、變更登記、更正登記、注銷(xiāo)登記、預告登記和抵押登記等）對外辦理環(huán)節減少至2個(gè)，辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內。各類(lèi)登記相關(guān)聯(lián)的事項，可以一并申請、一并受理與審核。（皖自然資登〔2020〕1號）

24.落實(shí)國家和省關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的要求，堅持屬地優(yōu)先、省級推動(dòng)、國家支持，依托電子政務(wù)外網(wǎng)、自然資源業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)等路徑，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息互通共享。其中，涉及市、縣擁有的相關(guān)部門(mén)信息，由市、縣負責協(xié)調實(shí)現屬地共享；涉及跨地市或省級層面集中存儲的數據信息，由省級負責協(xié)調實(shí)現省級共享；涉及跨省域或國家層面集中存儲的數據信息，由市、縣向省廳提出請求，由省廳負責協(xié)調實(shí)現信息共享。（皖自然資登〔2020〕1號）

25.積極推進(jìn)林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記和林權管理信息互通共享。各級自然資源和林業(yè)主管部門(mén)要加快信息系統建設，建立信息共享聯(lián)系機制，通過(guò)交換接口、數據推送等形式，實(shí)現林權類(lèi)審批、交易與登記信息實(shí)時(shí)互通共享，構建快速、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)體系。（皖自然資登〔2020〕2號）

26.對下列情形免征不動(dòng)產(chǎn)登記費：1.申請辦理變更登記、更正登記的；2.申請辦理森林、林木所有權及其占用的林地承包經(jīng)營(yíng)權或林地使用權，及相關(guān)抵押權、地役權不動(dòng)產(chǎn)權利登記的；3.申請辦理耕地、草地、水域、灘涂等土地承包經(jīng)營(yíng)權或國有農用地使用權，及相關(guān)抵押權、地役權不動(dòng)產(chǎn)權利登記的。（皖自然資登函〔2019〕9號）

27.對申請辦理車(chē)庫、車(chē)位、儲藏室不動(dòng)產(chǎn)登記，單獨核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)或登記證明的，不動(dòng)產(chǎn)登記費由原非住宅類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記每件550元，減按住宅類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記每件80元收取。（皖自然資登函〔2019〕9號）

三、用地報批政策（5條）

1.下列項目列入用地報批綠色通道:一是國家重點(diǎn)建設項目;二是深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目;三是省委、省政府調度重大建設項目;四是上級交辦的其他重大項目。（皖自然資函〔2019〕624號）

2.省市縣三級自然資源主管部門(mén)對列入用地報批綠色通道的建設項目用地，自項目預審(或用地組卷)始至供地結束，采取專(zhuān)人負責、優(yōu)先受理、容缺審查、快速報批等措施，切實(shí)做好指導、協(xié)調和服務(wù)工作。（皖自然資函〔2019〕624號）

3.實(shí)行容缺受理、審查。對列入用地報批綠色通道的報國務(wù)院審批建設項目，采取容缺林地使用、被征地農民社會(huì )保障審核等前期手續的方式組織受理、審查。上報省政府前，完成容缺件的補正。其中涉及占用林地的省級以上重點(diǎn)建設項目，可在建設單位辦理林地審核手續時(shí)，同步報自然資源部先行開(kāi)展用地審查。（皖自然資函〔2019〕624號）

4.國家重點(diǎn)建設項目中控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節影響急需動(dòng)工建設的其他工程，可以向自然資源部申請辦理先行用地，省廳根據項目單位申請幫助組織申報。（皖自然資函〔2019〕624號）

5.深度貧困地區建設項目用地，涉及農用地轉用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可以邊建設邊報批。深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷，民生發(fā)展等建設項目，確實(shí)難以避讓永久基本農田的，可以納入重大建設項目和用地報批綠色通道范圍，省廳辦理用地預審，并按照規定辦理農用地轉用和土地征收。（皖自然資函〔2019〕624號）

四、降成本支持政策（5條）

1.不斷降低企業(yè)用地成本。鼓勵通過(guò)新增工業(yè)用地彈性出讓或以租賃方式供地、適當下調競買(mǎi)保證金等，降低企業(yè)用地成本。傳統工業(yè)企業(yè)轉為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng )意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。鼓勵對現有工業(yè)用地追加投資、轉型改造，合理利用地上地下空間。對符合相關(guān)規劃、不改變用途的現有工業(yè)用地，通過(guò)廠(chǎng)房加層、老廠(chǎng)改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；在符合規劃、不改變用途的前提下，鼓勵原工業(yè)用地使用權人自主或聯(lián)合改造開(kāi)發(fā)。通過(guò)盤(pán)活存量建設用地用于工業(yè)項目建設的，年度計劃分配時(shí)按規定獎勵新增建設用地計劃。（皖自然資〔2019〕88號）

2.以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓,屬于房屋建設工程已投資額未達到總投資額25%、工業(yè)用地未達到“三通一平”的,可按照“先投入后轉讓”原則,交易雙方先行簽訂建設用地使用權轉讓合同,辦理預告登記,待達到轉讓條件后,再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記。建設項目轉讓前未實(shí)施建設行為且未辦理規劃建設手續的,可憑預告登記證明辦理項目規劃、建設等審批手續;建設項目轉讓前已辦理規劃建設手續的,建設用地使用權轉讓后,應在符合規劃的前提下,依法辦理項目規劃建設變更手續。（皖自然資規〔2019〕3號）

3.以劃撥方式取得的建設用地使用權可以依法依規設定抵押權,劃撥土地抵押權實(shí)現時(shí)應優(yōu)先繳納土地出讓收入。以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設用地使用權可以設定抵押權。以租賃方式取得的建設用地使用權,承租人在按規定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設后,根據租賃合同約定,其地上建筑物、其他附著(zhù)物連同土地可以依法一并抵押。以劃撥建設用地使用權為標的物設定抵押,依法辦理抵押登記手續,即視同已經(jīng)具有審批權限的自然資源主管部門(mén)批準,不必再另行辦理土地使用權抵押的審批手續。

放寬對抵押權人的限制。自然人、企業(yè)均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續,涉及企業(yè)之間債權債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規的規定。

放寬對抵押物的限制。對不以公益為目的養老、教育等社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設用地使用權、設施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資的,各地可采取告知承諾制等措施,保障抵押權實(shí)現后原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續穩定,確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權益不受損。（皖自然資規〔2019〕3號）

4.各地可根據本地實(shí)際,在地方權限內探索城鎮土地使用稅差別化政策,促進(jìn)土地節約集約利用。依法落實(shí)減稅降費政策,降低交易成本。2019年1月1日至2021年12月31日,對我省增值稅小規模納稅人減按50%征收城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅和教育費附加地方教育附加。自2019年3月1日起,我省受讓建設用地使用權契稅適用稅率統一下調至3%。（皖自然資規〔2019〕3號）

5.鼓勵產(chǎn)業(yè)用地采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應；對可以使用劃地的能源，環(huán)境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地。以劃撥方式取得的產(chǎn)業(yè)用地轉讓?zhuān)?jīng)市、縣政府依法批準土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價(jià)款，按轉移登記辦理;以出讓方式取得的產(chǎn)業(yè)用地轉讓?zhuān)诜戏煞ㄒ幰幎ê统鲎尯贤s定的前提下，應充分保障交易自由;以作價(jià)出資或入股方式取得的產(chǎn)業(yè)用地轉讓?zhuān)瑓⒄找猿鲎尫绞饺〉玫慕ㄔO用地使用權轉讓有關(guān)規定，不再報經(jīng)原批準建設用地使用權作價(jià)出資或入股的機關(guān)批準。利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡期支持政策。（皖自然資函〔2020〕78號）

五、支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復政策（10條）

1.開(kāi)展露天開(kāi)采礦山剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源有償處置試點(diǎn)工作，依法對在合理剝采范圍內產(chǎn)生、能夠綜合利用的剝離物進(jìn)行有償處置。露天開(kāi)采礦山試點(diǎn)期限內設計剝離的砂石土礦產(chǎn)資源完成有償處置后，由發(fā)證機關(guān)向采礦權人出具已完成有償處置、準予開(kāi)發(fā)利用的書(shū)面證明，加蓋采礦登記專(zhuān)用章，作為礦山合法開(kāi)發(fā)利用砂石土礦產(chǎn)資源的憑證。（皖自然資礦權[2019]3號）

2.市、縣人民政府保證礦山企業(yè)合法收益后，將生產(chǎn)礦山依法取得的存量建設用地修復為耕地的，經(jīng)縣級自然資源和農業(yè)農村主管部門(mén)初驗、市級自然資源和農業(yè)農村主管部門(mén)驗收合格后，可參照城鄉建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可在省域范圍內流轉使用。其中，生產(chǎn)礦山將依法取得的存量建設用地修復為耕地及園地、林地、草地和其他農用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內新采礦活動(dòng)占用同地類(lèi)的農用地。（皖自然資規〔2020〕4號）

3.鼓勵各地將礦山生態(tài)保護、修復與發(fā)展旅游觀(guān)光、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、養老服務(wù)、特色小鎮等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)相結合。發(fā)展旅游業(yè)涉及利用礦區自然景觀(guān)用地，農牧漁業(yè)種植、養殖以及配套道路用地的，在符合國土空間規劃、不占用永久基本農田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀(guān)和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收(收回)、不轉用，按現用途管理。（皖自然資規〔2020〕4號）

4.運用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復。鼓勵社會(huì )資本參與廢棄礦山生態(tài)修復。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，對修復后的建設用地在符合國土空間規劃的前提下，可按有關(guān)規定采取劃撥、出讓、租賃等方式提供土地使用權。正在開(kāi)采礦山企業(yè)將依法取得的存量建設用地和歷史遺留礦山廢棄建設用地修復為耕地及園地、林地、草地等其他農用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內新采礦活動(dòng)占用同地類(lèi)的農用地;修復為耕地的，經(jīng)驗收合格后，參照城鄉建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可以在省域范圍內流轉使用。（皖自然資函〔2020〕78號）

5.對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態(tài)修復方案實(shí)施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷(xiāo)售。（皖自然資函〔2020〕78號）

6.經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府已批準設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、國務(wù)院已批準的自由貿易試驗區等特定區域內的建設項目，不再對區域內的市場(chǎng)主體單獨提出評估要求。省級自然資源主管部門(mén)負責組織特定區域內查明的重要礦產(chǎn)資源情況的統一調查評估和錄入礦產(chǎn)資源儲量數據庫工作。新設立的及范圍調整的特定區域，應在批準前完成調查評估。（自然資辦函〔2020〕710號）

7.各地新建100萬(wàn)噸以上優(yōu)質(zhì)機制砂石項目，視同省重點(diǎn)項目予以政策支持和要素保障，其中年產(chǎn)量達到500萬(wàn)噸以上的優(yōu)質(zhì)機制砂石生產(chǎn)項目，納入省重點(diǎn)項目計劃，從省級層面加強協(xié)調服務(wù)。對年運量150萬(wàn)噸以上的機制砂石企業(yè)，按規定建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或皮帶廊道專(zhuān)用線(xiàn)。（皖發(fā)改價(jià)費〔2020〕467號）

8.支持利用廢石和尾礦生產(chǎn)機制砂。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵有條件的企業(yè)利用廢石、礦渣和尾礦生產(chǎn)建筑石料和機制砂，實(shí)現“變廢為寶”。（皖發(fā)改價(jià)費〔2020〕467號）

9.推動(dòng)工程施工采挖砂石統籌利用。對經(jīng)批準的工程建設項目和整體修復區域內按照生態(tài)修復方案實(shí)施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷(xiāo)售。（皖發(fā)改價(jià)費〔2020〕467號）

10.梳理可供開(kāi)采的砂石礦山目錄，加快露天礦山剝離物有償處置試點(diǎn)，釋放已設露天開(kāi)采礦山存量砂石礦產(chǎn)資源，2020年8月底前完成編制并向社會(huì )公開(kāi)。（皖自然資公告〔2020〕21號）

六、支持鄉村振興和公益事業(yè)政策（5條）

1.建成的養老服務(wù)設施由非營(yíng)利性養老機構使用的，原劃撥土地可繼續劃撥使用，原有償使用的土地可不增收改變規劃條件的地價(jià)款等；不符合劃撥條件的，原劃撥使用的土地，經(jīng)市、縣人民政府批準，依法辦理有償使用手續，補繳土地出讓價(jià)款；原有償使用的土地，土地使用權人可以與市、縣自然資源主管部門(mén)簽訂國有建設用地有償使用合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，調整有償使用價(jià)款。（自然資規〔2019〕3號）

2.農村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設用地自辦或以建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養老服務(wù)設施。符合國土空間規劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，土地所有人可以按照集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的有關(guān)規定，依法通過(guò)出讓、出租等方式交由養老服務(wù)機構用于養老服務(wù)設施建設，雙方簽訂書(shū)面合同，約定土地使用的權利義務(wù)關(guān)系。鼓勵盤(pán)活利用鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房等建設敬老院、老年活動(dòng)中心等鄉村養老服務(wù)設施。（自然資規〔2019〕3號）

3.鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構，所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內實(shí)行繼續按土地原用途和權利類(lèi)型適用過(guò)渡期政策；過(guò)渡期滿(mǎn)及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續的，新用地主體為非營(yíng)利性的，原劃撥土地

可繼續以劃撥方式使用，新用地主體為營(yíng)利性的，可以按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書(shū)以及法律法規等明確應當收回土地使用權的情形除外。（自然資規〔2019〕3號）

4.允許在縣域內開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。（皖自然資〔2019〕88號）

5.以開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)示范為牽引，鼓勵因地制宜發(fā)展符合鄉村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和融合發(fā)展項目。支持開(kāi)展農村閑置宅基地整治，依法依規為農民建房、鄉村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡期政策。鼓勵農村村民在本集體經(jīng)濟組織內部依規轉讓宅基地，探索通過(guò)多種方式鼓勵進(jìn)城落戶(hù)的農村村民自愿有償退出宅基地。（皖自然資規〔2020〕1號）