【文字解讀】關(guān)于《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》的解讀

《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》已經(jīng)2023年3月29日市政府第17次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，市政府印發(fā)實(shí)施（淮政〔2023〕13號）?，F對《清單》解讀如下：

一、制定背景和依據

當前，我市經(jīng)濟正在進(jìn)入轉型發(fā)展期，戰略性新興產(chǎn)業(yè)急需重點(diǎn)扶持，現行的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策較為分散，重點(diǎn)不突出，部分扶持政策出臺的時(shí)間早且長(cháng)期沒(méi)有修訂，已不適用我市當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此，市政府安排市財政局對市本級現行獎補類(lèi)政策進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。市財政局聘請社會(huì )第三方機構，會(huì )同各政策主管部門(mén)，對市本級現行各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策，進(jìn)行全面績(jì)效評價(jià)。市政府根據績(jì)效評價(jià)結果，決定對市級現行的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行全面梳理，聚焦重點(diǎn)，修訂出臺統一的《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》?！肚鍐巍分械母黜棶a(chǎn)業(yè)扶持條款，主要依據是市委、市政府已出臺的支持農業(yè)、工業(yè)、科技、建筑、商貿流通和文化旅游等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，同時(shí)結合國家、省相關(guān)政策要求和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，進(jìn)行優(yōu)化整合，統一修訂。

二、制定的意義和總體考慮

《清單》的制定實(shí)施，可以使各類(lèi)企業(yè)能全面了解政府的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高企業(yè)的政策獲得感。統一規范的全市產(chǎn)業(yè)扶持政策，有利于我市招商引資對外宣傳工作，可充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，更好地集中力量支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟轉型發(fā)展。

三、制定過(guò)程

按照市政府的要求，市財政局會(huì )同市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局等各政策主管部門(mén)，對市級現行的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行梳理，優(yōu)化整合，起草了《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單（征求意見(jiàn)稿）》。2023年2月，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)周天偉主持召開(kāi)市產(chǎn)業(yè)扶持政策調整工作調度會(huì )，副市長(cháng)黃韡，各縣區政府負責同志，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局等相關(guān)部門(mén)主要負責同志參加會(huì )議。會(huì )議對《清單（征求意見(jiàn)稿）》的內容進(jìn)行討論和研究，提出對一些條款進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。會(huì )后，市財政局按照會(huì )議要求，征求各縣區政府和市各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，作了進(jìn)一步修改完善。書(shū)面征求12家單位意見(jiàn)，其中4家單位無(wú)意見(jiàn)，8家單位提出25條意見(jiàn)，采納22條，未采納3條，未采納建議已與相關(guān)單位溝通協(xié)商一致。該《清單（送審稿）》嚴格履行了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查等重大行政決策程序。2023年2月20日至3月22日，在市政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)結束后，未收到意見(jiàn)反饋情況。3月24日，市財政局組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家充分討論并形成論證意見(jiàn)，專(zhuān)家組一致同意通過(guò)論證。3月25日，市財政局組織召開(kāi)風(fēng)險評估會(huì )，專(zhuān)家認為該決策事項整體風(fēng)險可控，風(fēng)險等級為“低風(fēng)險”， 并向市委政法委進(jìn)行備案。市市場(chǎng)監督管理局對《清單（送審稿）》進(jìn)行公平競爭審查，公平競爭性審查通過(guò)?！肚鍐危ㄋ蛯徃澹方?jīng)市司法局合法性審查通過(guò)。3月29日，經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，市政府印發(fā)實(shí)施。

四、主要內容

《清單》中的產(chǎn)業(yè)扶持政策共分農業(yè)、工業(yè)、科技、建筑、商貿流通和文化旅游六大類(lèi)，58項，主要內容為：

第一類(lèi)是農業(yè)發(fā)展政策，主要包括農業(yè)規?；a(chǎn)、種業(yè)育繁推體系建設、種業(yè)科研、設施農業(yè)發(fā)展、養殖業(yè)發(fā)展等，共12項，由市農業(yè)農村局負責政策兌現工作；

第二類(lèi)是制造業(yè)發(fā)展政策，主要支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、降低企業(yè)用水用氣成本、企業(yè)增產(chǎn)增收等，共18項，政策兌現部門(mén)市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉建設局；

第三類(lèi)是科技創(chuàng )新政策，主要支持科技創(chuàng )新及成果轉化、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)平臺創(chuàng )新等，共12項，政策兌現部門(mén)市科技局、市發(fā)改委和市市場(chǎng)監管局；

第四類(lèi)是服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，主要支持現代服務(wù)業(yè)集聚區創(chuàng )建、物流業(yè)發(fā)展、對外貿易發(fā)展等，共8項，政策兌現部門(mén)市發(fā)改委、市商務(wù)局；

第五類(lèi)是建筑業(yè)發(fā)展政策，主要支持建筑業(yè)市場(chǎng)優(yōu)化和做大做強、節能降碳，共2項，政策兌現部門(mén)市住房城鄉建設局；

第六類(lèi)是文化旅游業(yè)發(fā)展政策，主要支持文旅體企業(yè)的招商引資政策、旅游品牌創(chuàng )建等，共6項，政策兌現部門(mén)縣（區）政府、市文旅體局。

五、創(chuàng )新舉措

一是運用績(jì)效評價(jià)機制，政策更加完善。對現行產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行全面績(jì)效評價(jià)，依據績(jì)效評價(jià)結果，對產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行修訂完善提高財政資金使用效益，績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、預算安排、資金分配和改進(jìn)管理的重要依據。

二是運用條目式清單化，政策更加明晰。實(shí)現了產(chǎn)業(yè)扶持政策清單化，條目式的政策清單有利于企業(yè)全面了解我市的各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高企業(yè)的政策獲得感。

三是運用統一管理體系，政策更加精準。對各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策統一規范管理，避免因產(chǎn)業(yè)扶持政策分散而可能出現交叉、重復獎補的情況，使產(chǎn)業(yè)扶持政策的實(shí)施更加科學(xué)精準。

四是運用動(dòng)態(tài)管理辦法，政策更加實(shí)際。每年根據國家、省政策調整情況及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，對各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)修訂部分條款，使產(chǎn)業(yè)扶持政策更好的符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

六、保障措施

一是制定實(shí)施細則。各政策主管部門(mén)要根據產(chǎn)業(yè)扶持政策清單及時(shí)制定實(shí)施細則，規范政策實(shí)施程序，確?；萜笳甙磿r(shí)、按質(zhì)、按量落實(shí)到位。

二是強化預算管理。市財政部門(mén)要做好產(chǎn)業(yè)扶持資金的預算管理工作，市級財政獎補資金實(shí)行預算總額控制，按政策主管部門(mén)切塊安排。主管部門(mén)引入競爭性分配方式，對申報項目進(jìn)行擇優(yōu)支持，為產(chǎn)業(yè)扶持政策的兌現提供資金保障。

三是按時(shí)審核兌現。做好涉企獎補的審核兌現工作。各政策主管部門(mén)要根據政策清單和實(shí)施細則，及時(shí)做好獎補項目的申報、審核、比對、資金撥付等獎補的兌現工作，確保扶持政策能及時(shí)兌現。

七、政策咨詢(xún)方式   

咨詢(xún)科室：淮北市財政局（國資委）企業(yè)科

咨詢(xún)電話(huà)：0561-3022640