呵護綠水青山 筑牢生態(tài)屏障
——我市全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制林長(cháng)制顯成效

深秋時(shí)節，驅車(chē)行駛在創(chuàng )新大道上，只見(jiàn)遠處的相山層林漸染、疊翠流金，道路兩側的綠金湖煙波浩淼、水天一色，仿佛置身于一幅巨大的天然山水畫(huà)卷之中。眼前如詩(shī)如畫(huà)的美景，正是得益于我市河（湖）長(cháng)制林長(cháng)制的扎實(shí)有效落實(shí)。

綠水青山就是金山銀山。我市深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，特別是中央環(huán)保督察組對我市開(kāi)展環(huán)保督察以來(lái)，按照中央和省委的部署要求，認真踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統籌協(xié)調推進(jìn)河長(cháng)制、湖長(cháng)制、林長(cháng)制改革，切實(shí)加強河湖管理和治理，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)，助力打好污染防治攻堅戰，不斷提升生態(tài)文明建設水平，讓綠金淮北碧水長(cháng)流、更富魅力。

統籌謀劃　高位推進(jìn)

環(huán)境問(wèn)題，就是民生問(wèn)題。對人民群眾來(lái)說(shuō)，綠水青山既是宜居之園，又是發(fā)展之源。“喝上干凈水、吃上放心菜、呼吸上新鮮空氣……”這是百姓最基本的期盼。將保護青山綠水放到更加突出的位置，這是民意所在、眾望所歸。

愿望凝聚力量，目標鼓舞奮進(jìn)。如何舉全市之力謀劃好、組織好、實(shí)施好這項工程，考驗著(zhù)淮北市委、市政府的責任與擔當。為此，我市高度重視，快速反應，在省河長(cháng)制辦公室的指導下，迅速完成了工作方案制定出臺、組織領(lǐng)導體系建設、工作制度機制建立、工作任務(wù)細化實(shí)化等工作。

2017年4月25日，市委、市政府印發(fā)《淮北市全面推行河長(cháng)制工作方案》后，4月，各縣區全部出臺工作方案，提前1個(gè)月完成目標要求。5月，全市有河長(cháng)制工作任務(wù)的28個(gè)鄉鎮均出臺方案，進(jìn)一步明確總體要求及工作目標、組織形式、工作職責、主要任務(wù)、保障措施等內容，并以正式文件印發(fā)到位。11月下旬，全市369個(gè)村級河長(cháng)制工作實(shí)施方案全部編制完畢。

同年6月30日，我市出臺了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的意見(jiàn)》，強化公眾參與和社會(huì )監督，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導、基礎工作、監測監控和考核問(wèn)責，確保實(shí)現湖泊功能永續利用。

經(jīng)過(guò)一年多的努力，我市全面建立四級河湖長(cháng)制體系，分級分區設立1033名河長(cháng)、89名湖長(cháng)，實(shí)現2056.1公里河道、66.07平方公里湖面全覆蓋。

為了全面推進(jìn)林長(cháng)制，我市按照省委、省政府關(guān)于建立林長(cháng)制工作的部署要求，扎實(shí)建立市、縣區、鎮（街道）、村（社區）四級林長(cháng)制工作體系。實(shí)行林業(yè)資源保護和發(fā)展網(wǎng)格化管理，探索建立古樹(shù)保護樹(shù)長(cháng)、山場(chǎng)管護段長(cháng)，使每一棵樹(shù)、每一片林都有管護責任人。

市委、市政府先后召開(kāi)市委常委會(huì )、市級林長(cháng)會(huì )議專(zhuān)題研究部署全面推行林長(cháng)制工作，市人大、市政協(xié)組成督查組專(zhuān)題督查林長(cháng)制工作落實(shí)。按照時(shí)間節點(diǎn)，市、縣（區）、鎮（街道、園區）工作方案已全部出臺，340個(gè)村（社區）出臺林長(cháng)制工作方案。市、縣（區）均已確定林長(cháng)會(huì )議組成人員，落實(shí)成員單位職責，有力組織推進(jìn)鎮村林長(cháng)制工作落實(shí)。一縣三區均已設立林長(cháng)制辦公室，配備專(zhuān)兼職工作人員。

由此，全市林業(yè)工作圍繞“創(chuàng )建國家森林城市，建設綠金淮北”目標，以林長(cháng)制為總牽引，聚焦“護綠”“增綠”“用綠”“管綠”“活綠”五項任務(wù)，持續推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)，推進(jìn)林長(cháng)制各項工作落地生根。

壓實(shí)責任　精準發(fā)力

戰鼓催人，風(fēng)生水起。唯有苦干實(shí)干才能使藍圖變?yōu)楝F實(shí)。推行河長(cháng)制方面，在前期下發(fā)實(shí)施方案的基礎上，我市精心編寫(xiě)了河湖名錄統計表，并完成了市、縣區、鎮辦河長(cháng)制公示牌的設立工作。全市共設立四級河湖長(cháng)公示牌961塊，其中市級18塊，縣（區）102塊。

治水管水工作至關(guān)重要。為避免不作為、慢作為情況發(fā)生，我市著(zhù)力加強市、縣區、鎮街道三級工作制度建設，出臺了河長(cháng)會(huì )議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問(wèn)責與激勵、驗收等6項制度，市級層面出臺河湖保潔清理專(zhuān)項工作方案、河長(cháng)制工作交辦督辦制度、縣級河長(cháng)及基層河長(cháng)巡查制度等，河長(cháng)制工作長(cháng)效機制不斷鞏固。

尤其是2017年4月27日至5月27日，中央第四環(huán)境保護督察組對我市開(kāi)展環(huán)境保護督察，并就老濉河黑臭水體治理不到位等問(wèn)題提出了督察意見(jiàn)，為我市下定決心把江河湖泊管好指明了癥結所在，明確了整改“時(shí)間表”。我市以推動(dòng)中央環(huán)境保護督察整改為契機，從建立長(cháng)效機制入手，全面落實(shí)市、縣、鎮、村四級河長(cháng)制，制定了河道藍線(xiàn)規劃，明確要求藍線(xiàn)以?xún)纫宦刹辉僖巹澑黝?lèi)建筑工程。推行工程施工+運營(yíng)管理模式，施工單位繼續進(jìn)行日常監管、常態(tài)保潔、運營(yíng)維護，鞏固提升黑臭水體整治成效。根據黑臭水體成因，采取控源截污、內源清淤、水體循環(huán)凈化等手段，標本兼治解決老城區雨污混流問(wèn)題。

在全面推進(jìn)林長(cháng)制方面，我市著(zhù)力夯實(shí)工作基礎，落實(shí)工作機制。在落實(shí)好四級林長(cháng)組織體系建設的基礎上，探索建立古樹(shù)園保護設園長(cháng)、孤立古樹(shù)保護設樹(shù)長(cháng)、山場(chǎng)管護設段長(cháng)的“第五級林長(cháng)”并進(jìn)行網(wǎng)格化管理，真正把解決問(wèn)題落實(shí)到具體責任人。市、縣（區）、鎮（街道）三級制定考核問(wèn)責和激勵制度、林長(cháng)工作提示單制度、工作督辦制度等，全力推進(jìn)林長(cháng)制各項工作。各部門(mén)、各成員單位嚴格按照分工，落實(shí)工作職責，分頭當好助手，協(xié)助林長(cháng)組織開(kāi)展森林濕地調研和巡查工作。

與此同時(shí)，全市在森林（濕地）顯著(zhù)位置樹(shù)立林長(cháng)制公示牌，公布森林濕地概況、林長(cháng)姓名、林長(cháng)職責等。向社會(huì )公布市林長(cháng)辦電話(huà)，堅持24小時(shí)值班人員在線(xiàn)。對接聽(tīng)反饋問(wèn)題形成督辦單交給責任單位，3個(gè)工作日內予以反饋，并進(jìn)行整改。組織開(kāi)展林業(yè)資源調查摸底，啟動(dòng)“一林一策”實(shí)施方案編制工作，組織力量集中開(kāi)展方案編制工作。市級6處森林（濕地）“一林一策”實(shí)施方案的編制工作基本完成。4月份以來(lái)，市人大、市政協(xié)分別成立督查組，市林長(cháng)辦、市級林長(cháng)成員單位分別以明察、暗訪(fǎng)等形式，組織開(kāi)展了5次工作督察，持續對縣（區）各地林長(cháng)制推進(jìn)工作進(jìn)行跟蹤。市級總林長(cháng)黃曉武和各市級林長(cháng)率先垂范，多次深入責任區調研指導林長(cháng)制工作?？h（區）級林長(cháng)也相繼開(kāi)展了常態(tài)化巡查工作，多舉措推進(jìn)林長(cháng)制工作。

進(jìn)展迅速　成效初顯

“環(huán)保工作抓得對、抓的好。一年前，這里還是雜草叢生，老遠就能聞到臭味。”正在躍進(jìn)河邊散步的姓吳的老人告訴記者，“現在這里的環(huán)境多好啊，水體清澈，有時(shí)候還能看到游來(lái)游去的小魚(yú)。”

問(wèn)河哪得清如許？為有“河長(cháng)”治河來(lái)。

在河湖長(cháng)制推進(jìn)過(guò)程中，我市以開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，強力推進(jìn)各項舉措落到實(shí)處，取得積極成效。開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)現“四亂”問(wèn)題35處，銷(xiāo)號17處。開(kāi)展河湖采砂專(zhuān)項整治活動(dòng)，立案查處3起非法取土（采砂）行為，有效地維護了河道安全。開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶固體廢棄物點(diǎn)位排查和垃圾圍壩整治工作，未發(fā)現較大規模河湖固廢問(wèn)題及水庫大壩壩前有漂浮物堆積、施工垃圾及違規傾倒垃圾的現象。

截至目前，全市1122名河（湖）長(cháng)，共巡河湖6800多人次，其中市總河長(cháng)、副總河長(cháng)巡河湖18人次，市級河（湖）長(cháng)巡河湖34人次，縣（區）級河（湖）長(cháng)巡河湖378人次，鎮街道級河湖長(cháng)巡河湖1524人次。通過(guò)河長(cháng)制工作的全面推進(jìn)，各縣區、鄉鎮結合各自實(shí)際，以河流清潔行動(dòng)為契機，積極開(kāi)展網(wǎng)箱清除、浮草清運、垃圾清理、違章執法等專(zhuān)項行動(dòng)，取得明顯成效，得到沿河群眾的廣泛認可。

實(shí)施林長(cháng)制以來(lái)，我市以林長(cháng)制工作為總抓手，以創(chuàng )建國家森林城市為林長(cháng)制工作階段性目標，落實(shí)18家責任單位目標任務(wù)。聚焦“五綠”任務(wù)，實(shí)施十大創(chuàng )建國家森林城市工程，推進(jìn)全市創(chuàng )森工作再上新臺階。

聚焦“護綠”基礎，全市2412株古樹(shù)名木（含古樹(shù)后備資源）均得到有效保護。聚焦“增綠”途徑，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，采取“七步造林法”對石質(zhì)山繼續實(shí)施多目標經(jīng)營(yíng)，烈山、臥牛山、花山等原殘破山體變成了美麗的風(fēng)景線(xiàn)。實(shí)施城區綠化提升工程，投資建設綠金中央公園、躍進(jìn)河公園、西流河公園、相陽(yáng)溝濱河公園、龍岱河公園、東相陽(yáng)溝濱河公園、迎賓游園、安民路游園、臨渙工業(yè)園孵化器公園和中湖規劃控制區建設用地出讓前過(guò)渡期綠化花海等9個(gè)公園游園。聚焦“管綠”保障，出臺《淮北市綠化條例》，推進(jìn)智慧林業(yè)建設，林業(yè)執法監管更有力。創(chuàng )新“活綠”思路，集體林權制度改革工作向縱深推進(jìn)。聚焦“用綠”目標，興林富民更廣泛，林業(yè)三大效益凸顯。

隨著(zhù)一系列政策措施的落地生根，“山青木秀 河暢水清”的美麗畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。持之以恒、全面推行河（湖）長(cháng)制、林長(cháng)制，淮北大地必將煥發(fā)新的生態(tài)活力。