【公開(kāi)征集】關(guān)于公開(kāi)征求《淮北市重大行政決策程序規定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為了規范重大行政決策程序，進(jìn)一步建立健全重大行政決策機制，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規定》和有關(guān)法律、法規、規章，結合淮北實(shí)際，淮北市司法局草擬了《淮北市重大行政決策程序規定（征求意見(jiàn)稿）》?，F將該征求意見(jiàn)稿向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。具體安排如下：

一、征求意見(jiàn)期限

2024年4月11日至2024年5月10日

二、意見(jiàn)提交方式

可以在征集渠道中留下您寶貴的意見(jiàn)或建議。

聯(lián)系人：邵飛；聯(lián)系方式：0561-3198672

《淮北市重大行政決策程序規定》（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明.doc

 

 

 

淮北市司法局

2024年4月11日

附件

淮北市重大行政決策程序規定

（征求意見(jiàn)稿）

 

第一章 總則

 

第一條（目的依據）為了規范重大行政決策程序，進(jìn)一步建立健全重大行政決策機制，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規定》和有關(guān)法律、法規、規章，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條（適用范圍） 本規定適用于市、縣（區）人民政府（以下統稱(chēng)決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調整程序。

市、縣（區）人民政府部門(mén)、派出機構，鎮人民政府、街道辦事處和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織重大行政決策的作出和調整程序，參照本規定執行。

第三條（決策事項） 本規定所稱(chēng)重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區域實(shí)施的重大公共建設項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的其他重大事項。

法律、法規、規章和其他上位規范對前款規定事項的決策程序另有規定的，依照其規定。

第四條（不適用情形） 下列事項不適用本規定：

（一）財政政策、貨幣政策等宏觀(guān)調控政策；

（二）政府立法決策；

（三）突發(fā)事件應急處置決策；

（四）各類(lèi)工作報告、人事任免、內部行政管理、外事活動(dòng)等決策。

第五條（年度目錄清單） 決策事項實(shí)行年度目錄清單管理。決策機關(guān)應當根據本規定第三條、第四條的規定，結合職責權限和本地實(shí)際，確定年度決策事項目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會(huì )公布，并根據實(shí)際情況調整。

第六條（黨的領(lǐng)導） 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

第七條（基本原則） 重大行政決策應當遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，嚴格履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、公共政策兌現審查、合法性審查、集體討論決定等程序。

第八條（監督報告） 重大行政決策依法接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督，根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告的，按照有關(guān)規定辦理。

上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監督。審計機關(guān)按照規定對重大行政決策進(jìn)行監督。

第九條（考核評價(jià)） 重大行政決策情況納入政府目標管理績(jì)效考核，并將考核結果作為考核評價(jià)決策機關(guān)及其領(lǐng)導人員的重要內容。

 

第二章 決策啟動(dòng)

 

第十條（研究論證） 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規定進(jìn)行研究論證：

（一）上級人民政府提出要求或者決策機關(guān)領(lǐng)導人員提出決策事項建議的，由決策機關(guān)確定有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機關(guān)所屬部門(mén)或者下一級人民政府提出決策事項建議的，由提出建議的單位按照有關(guān)規定研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項建議的，由決策機關(guān)確定的建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項建議的，由收到建議的單位或者建議內容涉及的單位研究論證。

有關(guān)單位應當及時(shí)按照前款規定進(jìn)行研究論證，并報請決策機關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序。

第十一條（決策承辦單位） 決策機關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，應當按照部門(mén)職責權限確定決策承辦單位和辦理時(shí)限，由決策承辦單位具體負責決策草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策草案）的擬訂以及相關(guān)工作。

決策事項需要兩個(gè)以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。

決策承辦單位相關(guān)職能發(fā)生轉變的，由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。

第十二條（起草） 決策承辦單位應當深入調查研究，全面、準確掌握決策所需信息，根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益進(jìn)行分析預測，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見(jiàn)，充分協(xié)商協(xié)調，結合實(shí)際科學(xué)擬定決策草案。有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，可以擬定兩個(gè)以上可供選擇的方案。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規、規章和政策，使決策草案合法合規、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位可以委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構或者其他組織完成專(zhuān)業(yè)性工作。

第十三條（協(xié)商機制） 決策事項內容涉及決策承辦單位以外的其他單位權責事宜的，決策承辦單位應當充分征求其意見(jiàn)；決策承辦單位以外的其他單位應當針對決策事項進(jìn)行全面梳理，防止政出多門(mén)、政策效應相互抵消。

決策承辦單位應當與其他單位協(xié)商一致，不能取得一致意見(jiàn)的，應當向決策機關(guān)說(shuō)明爭議的主要問(wèn)題，有關(guān)單位的意見(jiàn)，決策承辦單位的意見(jiàn)、理由和依據等。

 

第三章 決策程序

 

第一節公眾參與

 

第十四條（征求意見(jiàn)） 除依法不予公開(kāi)的決策事項外，決策承辦單位應當采取下列便于社會(huì )公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)：

（一）涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要規劃、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目等決策事項，應當采取向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)或者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的方式聽(tīng)取意見(jiàn)；

（二）文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項，應當采取民意調查方式聽(tīng)取意見(jiàn)。民意調查可以委托專(zhuān)業(yè)調查機構進(jìn)行，了解決策草案的社會(huì )認同度和承受度；

（三）其他決策事項可以采取向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。

除前款規定的方式外，決策事項涉及特定群體利益的，應當另行征求有關(guān)人民團體、社會(huì )組織以及群眾代表的意見(jiàn)；決策事項涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當另行征求有代表性的市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。

第十五條（公開(kāi)征求意見(jiàn)） 決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應當通過(guò)下列一種或者多種途徑，向社會(huì )公布決策草案及其起草說(shuō)明等材料，明確公眾反饋意見(jiàn)建議的方式和渠道：

（一）決策機關(guān)、決策承辦單位的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

（二）報刊、廣播、電視等媒體；

（三）微博、微信、新聞客戶(hù)端等政務(wù)新媒體；

（四）新聞發(fā)布會(huì )；

（五）公眾知曉的其他載體。

向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。

對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第十六條（聽(tīng)證） 決策事項采取聽(tīng)證會(huì )形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，決策承辦單位或者聽(tīng)證會(huì )組織單位，應當在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )10日前依法公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間和地點(diǎn)、聽(tīng)證參加人名額及其產(chǎn)生方式、參加聽(tīng)證會(huì )的報名時(shí)間和方式等信息。

需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位或者聽(tīng)證會(huì )組織單位應當提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證參加人的人數一般不少于10人，人員名單應當提前向社會(huì )公布。聽(tīng)證會(huì )材料應當在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )7日前送達聽(tīng)證參加人。

法律、法規、規章對聽(tīng)證會(huì )另有規定的，依照其規定。

第十七條（聽(tīng)證程序） 聽(tīng)證會(huì )應當按照下列程序公開(kāi)舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關(guān)情況；

（二）聽(tīng)證參加人圍繞聽(tīng)證事項進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證和辯論，發(fā)表意見(jiàn)，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

（三）聽(tīng)證參加人確認聽(tīng)證會(huì )記錄并簽字。

聽(tīng)證會(huì )結束后，決策承辦單位或者聽(tīng)證會(huì )組織單位應當按照規定形成聽(tīng)證報告。

第十八條（意見(jiàn)采納） 決策承辦單位應當對收集的社會(huì )各方面意見(jiàn)進(jìn)行整理歸納、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。決策承辦單位應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)公眾意見(jiàn)采納情況。

 

第二節 專(zhuān)家論證

 

第十九條（基本要求） 對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構對其合法性、必要性、可行性、科學(xué)性和宏觀(guān)政策取向一致性等進(jìn)行論證，并提供經(jīng)濟、工作條件上的必要保障。

專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構不得與決策事項具有直接利害關(guān)系。參與論證的專(zhuān)家人數應當為單數，且不得少于5人；決策事項涉及面較廣、爭議較大或者內容特別重大、復雜的，人數不得少于9人。

第二十條（專(zhuān)家論證報告） 決策承辦單位可以采取論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式組織專(zhuān)家論證，形成專(zhuān)家論證報告，全面、真實(shí)、客觀(guān)、準確地反映專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構意見(jiàn)。專(zhuān)家論證報告的內容一般包括：

（一）決策的必要性、合法性、可行性、科學(xué)性和宏觀(guān)政策取向一致性；

（二）決策的經(jīng)濟社會(huì )效益；

（三）對論證文本的修改建議；

（四）是否通過(guò)論證的意見(jiàn)；

（五）其他需要載明的事項。

第二十一條（論證意見(jiàn)采納） 決策承辦單位應當充分研究專(zhuān)家論證報告提出的合理意見(jiàn)，對合理可行的應當予以采納；不予采納的應當作出說(shuō)明。

第二十二條（專(zhuān)家庫） 市、縣（區）人民政府可以根據需要建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫。

決策機關(guān)沒(méi)有建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫的，可以使用上級行政機關(guān)的專(zhuān)家庫。

 

第三節 風(fēng)險評估

 

第二十三條（評估范圍） 屬于下列事項之一的，決策承辦單位應當對決策事項實(shí)施風(fēng)險評估：

（一）制定涉及公眾重大利益的規范性文件；

（二）編制重要規劃、擬訂行政區劃調整方案；

（三）制定出臺重大產(chǎn)業(yè)政策、調整公共產(chǎn)品和公共服務(wù)定價(jià)標準等；

（四）制定或者調整事關(guān)公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案；

（五）制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（六）決定在本行政區域內實(shí)施的重大公共建設項目、重大政府投資項目；

（七）其他可能對社會(huì )穩定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項。

按照有關(guān)規定已對有關(guān)風(fēng)險實(shí)施評價(jià)、評估的，不作重復評估。

第二十四條（評估內容） 風(fēng)險評估一般包括下列內容：

（一）社會(huì )穩定風(fēng)險，包括可能引發(fā)社會(huì )矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會(huì )安全事件的情形；

（二）公共安全風(fēng)險，包括可能造成人身傷害、財產(chǎn)損害或者其他較大社會(huì )治安隱患的情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災害等不良影響的情形；

（四）財政金融風(fēng)險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來(lái)重大政府性債務(wù)、導致區域性或者系統性金融風(fēng)險隱患的情形；

（五）輿情風(fēng)險，包括可能產(chǎn)生大范圍嚴重負面評價(jià)的情形；

（六）可能引發(fā)的其他風(fēng)險。

第二十五條（評估程序） 風(fēng)險評估應當按照下列規定進(jìn)行：

（一）制定風(fēng)險評估工作方案，明確評估目的、標準、步驟、方法、時(shí)限；

（二）通過(guò)抽樣調查、輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判；

（三）排查決策事項風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險源；

（四）分析研判決策事項風(fēng)險等級；

（五）研究決策事項風(fēng)險防控措施；

（六）形成風(fēng)險評估報告。

第二十六條（評估方式） 決策承辦單位部門(mén)可以自行實(shí)施風(fēng)險評估或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等實(shí)施風(fēng)險評估。

自行實(shí)施風(fēng)險評估的，應當根據需要邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者、利益相關(guān)方和有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構人員參加。參與風(fēng)險評估的人數應當為單數，且不得少于5人；涉及面較廣、爭議性較大或者內容特別重大、復雜的，人數不得少于7人。

委托第三方專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施風(fēng)險評估的，決策承辦單位應當對第三方專(zhuān)業(yè)機構提出的風(fēng)險評估意見(jiàn)進(jìn)行研究論證，形成風(fēng)險評估報告。

第二十七條（結果適用） 風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關(guān)認為風(fēng)險可控的，可以作出決策，并采取有效措施防范化解風(fēng)險；認為風(fēng)險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

 

第四節  公平競爭審查

 

第二十八條（審查范圍） 制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的決策事項，決策承辦單位應當對決策草案進(jìn)行公平競爭審查；審查通過(guò)的，送請本級人民政府市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查復審。

第二十九條（審查要求） 決策承辦單位和市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行公平競爭審查，應當遵守國家規定的審查流程，征求利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，決策草案起草過(guò)程中已經(jīng)征求意見(jiàn)或者按照規定需要保密、限定知悉范圍的除外；可以征求專(zhuān)家、法律顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)機構的意見(jiàn)，或者組織專(zhuān)家論證。經(jīng)審查，應當形成明確的書(shū)面審查結論。

未進(jìn)行公平競爭審查或者經(jīng)審查未通過(guò)的，不得提交決策機關(guān)討論。

第三十條（審查材料）　送請公平競爭審查復審，應當提供決策草案及其說(shuō)明，決策承辦單位公平競爭審查結論，有關(guān)法律、法規、規章和國家政策等依據。提供材料不符合要求的，市場(chǎng)監管部門(mén)可以退回，或者要求補充。

送請公平競爭審查復審，應當保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

第三十一條（審查內容）　決策承辦單位和市場(chǎng)監管部門(mén)應當對送請審查的決策草案中有關(guān)市場(chǎng)準入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等內容，是否符合建設統一市場(chǎng)和公平競爭的規定進(jìn)行審查。

第三十二條（結果適用）　經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規定的，可以提交決策機關(guān)討論；具有排除、限制競爭效果的，不予提交決策機關(guān)討論，或者調整至符合相關(guān)要求后提交決策機關(guān)討論。

第三十三條（例外規定） 屬于下列情形之一的決策事項，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規定的情況下可以出臺實(shí)施：

（一）為維護國家安全的；

（二）為實(shí)現救災救助等社會(huì )保障目的的；

（三）為節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛生健康安全等社會(huì )公共利益的；

（四）法律、法規、規章和國家政策規定的其他情形。

屬于前款第一項至第三項情形的，決策承辦單位應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺，且不會(huì )嚴重限制市場(chǎng)競爭，并明確實(shí)施期限。

 

第五節 公共政策兌現審查

 

第三十四條（審查范圍）  決策事項內容涉及下列事項之一的，決策承辦單位應當開(kāi)展公共政策兌現審查：

（一）招商引資、招才引智、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策；

（二）依職權制定的各類(lèi)涉企優(yōu)惠政策；

（三）支持企業(yè)上市獎補政策；

（四）支持企業(yè)做大做強政策；

（五）其他涉及兌現內容的政策。

第三十五條（審查要求） 決策事項涉及公共政策兌現的，決策承辦單位應當將公共政策分解成最小“顆粒度”，填寫(xiě)政策和服務(wù)清單，統一政策服務(wù)名稱(chēng)、兌現標準和流程。

第三十六條（審查程序）  決策承辦單位應當將決策草案和服務(wù)清單同時(shí)報送同級數據資源、財政部門(mén)開(kāi)展審查，審查通過(guò)后，報送同級司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查。

數據資源、財政部門(mén)應當及時(shí)制定并公布審查標準和流程。

第三十七條（免申即享制度） 決策機關(guān)應當建立惠企政策免申即享制度，及時(shí)公布免申即享清單，對符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。

 

第六節 合法性審查

 

第三十八條（審查機構）  市、縣（區）人民政府司法行政部門(mén)是本級人民政府決策事項合法性審查機構，市、縣（區）人民政府部門(mén)負責法制工作的機構是本部門(mén)決策事項合法性審查機構（以下統稱(chēng)合法性審查機構）。合法性審查機構獨立履行審查職責，不受其他組織和個(gè)人的非法干涉。

鎮人民政府和街道辦事處應當根據有關(guān)規定明確合法性審查機構。

第三十九條（審查要求） 決策事項在提交決策機關(guān)集體審議前，應當送請合法性審查機構進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過(guò)的，不得提交集體審議。不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審查。

第四十條（審查前置程序） 決策事項送請合法性審查前，決策承辦單位合法性審查機構及其法律顧問(wèn)應當分別對決策草案進(jìn)行合法性初審，提出初審意見(jiàn)書(shū)和法律意見(jiàn)書(shū)，并據此作出必要的調整或者補充，經(jīng)本單位負責人集體討論通過(guò)后，方可送請合法性審查。

第四十一條（提前介入機制）  對涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高，或者對公民、法人或者其他組織有直接影響的決策事項，決策承辦單位或者決策機關(guān)辦公機構可以商請合法性審查機構提前介入。

第四十二條（送審材料） 決策承辦單位送請合法性審查，應當報送下列材料，并對其真實(shí)性、準確性、完整性負責：

（一）符合要求的合法性審查辦理標簽（辦理批示單）和送審公函；

（二）決策事項送審稿、起草說(shuō)明、制定依據文本和條文對照表；

（三）征求意見(jiàn)匯總以及采納情況；

（四）公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、公共政策兌現審查等程序性材料；

（五）決策承辦單位合法性審查機構出具的初審意見(jiàn)書(shū)和法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)；

（六）其他需要提供的材料。

報送的材料不符合要求的，決策承辦單位應當自接到通知后3個(gè)工作日內補齊；未能在規定期限內補齊的，視為未送請合法性審查。

送請合法性審查，應當保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日；決策機關(guān)有特殊要求的，應當按照要求時(shí)限完成合法性審查，但不得少于3個(gè)工作日。審查過(guò)程中的決策承辦單位補充材料、合法性審查機構征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證等時(shí)間不計算在內。

第四十三條（審查方式和內容）  合法性審查一般采取書(shū)面審查的方式，根據實(shí)際需要，可以組織調查研究或者通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式進(jìn)行。合法性審查的內容包括：

（一）決策事項是否符合法定權限；

（二）決策事項送審稿的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策事項送審稿內容是否符合有關(guān)法律、法規、規章和國家政策的規定；

（四）其他需要審查的內容。

第四十四條（分類(lèi)處理）　合法性審查機構應當按照規定對決策事項送審稿存在的下列情形進(jìn)行分類(lèi)處理：

（一）決策事項送審稿制定權限、程序、內容符合法律、法規、規章和國家政策規定的，提出合法的審核意見(jiàn)；

（二）決策事項送審稿不屬于決策機關(guān)權限范圍的，向決策承辦單位提出不予制定建議；

（三）決策事項送審稿的形成未履行相關(guān)法定程序的，建議履行相關(guān)程序；

（四）決策事項送審稿內容不符合法律、法規、規章或者國家政策規定的，提出應當予以修改或者審查不通過(guò)的審查意見(jiàn)；

（五）決策事項送審稿相關(guān)內容，法律、法規、規章未作規定，但符合法律原則、國家政策或者屬于改革發(fā)展方向的探索性改革決策事項的，明示法律風(fēng)險。

第四十五條（結果運用）  決策承辦單位應當根據合法性審查意見(jiàn)對決策事項送審稿進(jìn)行修改完善。特殊情況下，決策承辦單位未完全采納合法性審查意見(jiàn)的，應當在提請決策機關(guān)討論決定前作出說(shuō)明，并抄送合法性審查機構。

合法性審查通過(guò)后，決策承辦單位對決策事項送審稿內容作出實(shí)質(zhì)性修改的，應當重新履行合法性審查程序。

 

第七節 集體討論決定和決策公布

 

第四十六條（報送材料） 決策承辦單位提交決策機關(guān)討論決策事項送審稿，應當報送下列材料：

（一）決策事項送審稿及其說(shuō)明等材料；

（二）征求意見(jiàn)匯總以及采納情況；

（三）公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、公共政策兌現審查等程序性材料；

（四）決策承辦單位集體討論等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見(jiàn)書(shū)；

（六）其他相關(guān)材料。

第四十七條（集體審議）　決策事項送審稿由決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論。決策機關(guān)行政首長(cháng)在集體討論的基礎上作出決定。

討論決策事項送審稿，會(huì )議組成人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，行政首長(cháng)最后發(fā)表意見(jiàn)。行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。

集體討論決定情況應當如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。

第四十八條（列席會(huì )議） 決策機關(guān)討論決策事項送審稿，可以根據需要邀請本級人大常委會(huì )、政協(xié)派員列席會(huì )議，也可以根據需要邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、法律顧問(wèn)、相關(guān)商協(xié)會(huì )等列席會(huì )議。

第四十九條（請示報告）　重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。

決策事項需要報請上級機關(guān)批準的，按照有關(guān)規定辦理。

納入民主協(xié)商的決策事項，按照民主協(xié)商程序辦理。

第五十條（公布）　決策機關(guān)應當通過(guò)本級人民政府公報和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，以及在本行政區域內發(fā)行的報紙等途徑，及時(shí)公布重大行政決策。對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應當說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。

第五十一條（過(guò)程記錄和材料歸檔）　決策機關(guān)應當建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

 

第四章  決策執行和調整

 

第五十二條（決策執行單位） 決策機關(guān)作出重大行政決策后應當確定決策執行單位，并對決策執行情況進(jìn)行督促檢查。

涉及多個(gè)決策執行單位的，決策機關(guān)應當明確各單位的職責分工。

第五十三條（公共政策錄入）  涉及公共政策兌現的重大行政決策，決策執行單位應當在決策正式發(fā)布10個(gè)工作日內，按照有關(guān)規定和要求將決策事項錄入“皖企通”，實(shí)現公共政策集中發(fā)布、應上盡上，確保市場(chǎng)主體及時(shí)通過(guò)“皖企通”進(jìn)行申報或兌現。

第五十四條（監督檢查） 政府督查機構或者決策機關(guān)依法指定的單位應當按照《政府督查工作條例》的規定，對決策的執行進(jìn)行監督檢查。

第五十五條（報告建議） 決策執行單位發(fā)現重大行政決策存在問(wèn)題、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者決策執行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實(shí)現的，應當及時(shí)向決策機關(guān)報告。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執行單位提出意見(jiàn)建議。決策執行單位應當就意見(jiàn)建議采納情況以適當的方式反饋。

第五十六條（決策后評估） 重大行政決策實(shí)行決策后評估制度。決策執行單位承擔決策后評估具體工作，可以委托高等院校、專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行，但決策制定前受委托承接公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等工作的第三方機構除外。

決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

按照本規定第三十三條規定出臺實(shí)施的重大行政決策，決策執行單位應當逐年評估實(shí)施效果，形成書(shū)面評估報告，報送決策機關(guān)審定。實(shí)施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整。

第五十七條（決策調整） 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行；執行中出現本規定第五十五條規定情形且情況緊急的，決策機關(guān)行政首長(cháng)可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當依照本規定履行相關(guān)法定程序。

第五十八條（補救措施） 決策機關(guān)作出中止執行、停止執行、暫緩執行或者調整決策決定的，決策機關(guān)和決策執行單位應當采取有效措施，避免或者減少損失。

 

第五章  法律責任

 

第五十九條（決策機關(guān)責任）  決策機關(guān)違反本規定的，由上一級行政機關(guān)責令改正，對決策機關(guān)行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

決策機關(guān)違反本規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時(shí)作出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實(shí)行終身責任追究，對決策機關(guān)行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

決策機關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規定減免責任。

第六十條（承辦單位責任）  決策承辦單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位未按照本規定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第六十一條（決策執行單位責任）  決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策，或者對執行中發(fā)現的重大問(wèn)題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第六十二條（其他責任）  承擔論證評估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等違反職業(yè)道德和本規定的，予以通報批評，責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格，承擔相應責任。

第六十三條（免責條款）  按照本辦法進(jìn)行決策的探索性改革事項，未能實(shí)現預期目標，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規定程序決策、執行，決策內容不違反法律法規等禁止性規定，且盡職盡責、未牟取私利的，不作負面評價(jià)，依法免除或者減輕相關(guān)責任。

 

第六章  附則

 

第六十四條（生效日期） 本規定自年 月 日起施行，有效期五年。此前有關(guān)重大行政決策的相關(guān)規定與本規定不一致的，以本規定為準。